■ 韓佳芮

《評估天氣和氣候：氣象水文服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)評估》簡介

■ 韓佳芮

氣象服務(wù)社會經(jīng)濟效益評估相關(guān)問題研究不僅對進一步提高氣象服務(wù)的針對性和實效性有著重要的促進作用，同時是為氣象部門爭取資金支持，在社會經(jīng)濟發(fā)展中提高氣象部門的影響力等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

1970—2012年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)約8835次與天氣氣候和水文相關(guān)的災(zāi)害，造成了1.94萬人的死亡及2.4萬億美元的經(jīng)濟損失。氣象水文災(zāi)害的數(shù)量幾乎增加了5倍，每10年的經(jīng)濟損失從1560億美元增加到8640億美元。為應(yīng)對日益增加的災(zāi)害風(fēng)險，世界各國不斷通過提高預(yù)報預(yù)測服務(wù)能力盡可能地向社會提供天氣、氣候和水文信息及預(yù)報，以控制災(zāi)害所造成的損失。然而，氣象服務(wù)作為一種與經(jīng)濟密切相關(guān)的信息服務(wù)，需要通過合理的投入追求最大的收益。世界各國國家氣象水文服務(wù)部門在提高服務(wù)質(zhì)量、多樣性和覆蓋面的同時，同樣面臨著與其他公共機構(gòu)相似的挑戰(zhàn)——充足和持續(xù)的資金支持。為了爭奪、優(yōu)化利用稀缺的公共投資資源，滿足快速發(fā)展的需求，各國氣象水文部門需要以科學(xué)、客觀、全面的方法證明其服務(wù)效益遠高于服務(wù)生產(chǎn)和傳播的成本。因此，氣象服務(wù)社會經(jīng)濟效益評估相關(guān)問題研究不僅對進一步提高氣象服務(wù)的針對性和實效性有著重要的促進作用，同時是為氣象部門爭取資金支持，在社會經(jīng)濟發(fā)展中提高氣象部門的影響力等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

氣象服務(wù)效益評估工作一直是WMO關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。2015年，WMO正式出版了評估氣象/水文服務(wù)經(jīng)濟效益的出版物《評估天氣和氣候：氣象水文服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)評估》（Valuing Weather and Climate: Economic Assessment of Meteorological and Hydrological Services，WMONo.1153），由美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）適應(yīng)氣候變化開發(fā)項目Engility公司的Glen Anderson，WMO的Haleh Kootval以及世界銀行集團的減災(zāi)和恢復(fù)全球基金會（Global Facility for Disaster Reduction and Recovery，GFDRR）的Daniel Kull共同組織編寫。該書在系統(tǒng)總結(jié)國際上氣象水文效益評估研究和案例的相關(guān)成果基礎(chǔ)上，從氣象/水文服務(wù)產(chǎn)生效益的“價值鏈”出發(fā)，詳細介紹了氣象/水文服務(wù)效益評估工作從設(shè)計到實施的基本框架，給出效益評估的具體流程，并從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)給出評估氣象/水文服務(wù)效益、服務(wù)提供成本計算及進行效益-成本分析的主要方法。此外，該

書還針對如何就評估結(jié)果與用戶溝通給出相關(guān)建議。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）

該書共分為十個章節(jié)。第一章為總體簡介，介紹了氣象、水文服務(wù)及服務(wù)經(jīng)濟效益評估的背景，并在此基礎(chǔ)之上明確提出本書的目標及路線圖。

第2—4章主要幫助讀者理解效益評估的基本情況。第2章介紹了氣象/水文服務(wù)的產(chǎn)生和傳播過程及其產(chǎn)生經(jīng)濟價值的機制。第3章解釋了實施氣象/水文服務(wù)社會經(jīng)濟效益研究的目的及介紹了對評估結(jié)果感興趣的不同用戶群體。第4章主要為社會經(jīng)濟效益評估工作的規(guī)劃、啟動和實施等具體過程提供建議，給出了開展社會經(jīng)濟效益研究的10個步驟，并介紹了主要參與研究的主體，以指導(dǎo)研究準備工作的開展。

第5—8章介紹了效益評估相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論以及具體評估效益、成本和進行效益-成本分析（BCA）的方法論等。第5章主要為讀者提供了社會經(jīng)濟效益研究相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)理論背景，并對第6—8章所涉及的效益，成本和收益成本分析（BCA）的定義和概念進行了介紹。由于不同用戶、不同效益類型，其評估方法不同，第6章對評估氣象水文服務(wù)效益的不同方法進行綜述，并提供相關(guān)案例解釋不同方法的優(yōu)勢和局限性。如一些方法會涉及到大量的數(shù)據(jù)收集、用戶調(diào)查，如進行服務(wù)支付意愿（WTP）調(diào)查及建立經(jīng)濟效益評估模型等，而其他方法的實施過程相對簡單。國家氣象水文部門需要根據(jù)服務(wù)用戶的類型，考慮資源和時間的限制來選擇適用的效益估計方法。第7章從國家氣象/水文部門的角度出發(fā)對服務(wù)生產(chǎn)和傳播不同階段中所產(chǎn)生的成本進行了闡述。第8章描述了進行效益成本分析中用于比較效益和成本的標準和方法，并解釋了所產(chǎn)生的價值折價或集中的原因。本章還在如何通過效益成本分析的結(jié)果分析研究的不確定性和敏感性等方面給予一定的指導(dǎo)意見。

效益評估成果的溝通交流是效益評估工作最后一環(huán)，涉及教育、宣傳和質(zhì)量評審及氣象水文服務(wù)應(yīng)用等多方面工作，在第9章中主要介紹了與用戶溝通相關(guān)的多個重要方面，例如如何通過廣播、電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信和會議等多種方式向不同受眾發(fā)布不同類型的評估成果等。第10章主要對本書進行總結(jié)，以及就如何在未來效益評估中改進評估方法給出建議，并對未來工作進行展望。

此外，該報告還包括5個附錄，包含氣象水文相關(guān)詞匯表、經(jīng)濟學(xué)術(shù)語、全球范圍內(nèi)氣象水文服務(wù)發(fā)展及其效益評估進展的歷史背景，評估氣象水文服務(wù)效益的非經(jīng)濟學(xué)的社會科學(xué)方法調(diào)研以及9個社會經(jīng)濟效益評估研究案例總結(jié)等五部分內(nèi)容。

簡之，該書可視作為國際上開展氣象水文服務(wù)效益評估的指南性書籍，一方面對各國氣象水文部門如何設(shè)計、實施和開展效益評估工作給予具體指導(dǎo)，另一方面也重視效益評估成果的宣傳，強調(diào)氣象/水文學(xué)家、社會經(jīng)濟學(xué)家以及用戶團體（包括潛在用戶、政府部門及相關(guān)基金組織）之間的有效溝通。此外，該書是從經(jīng)濟學(xué)角度評估服務(wù)的效益，利用單獨章節(jié)（第5章：Economic Essentials）介紹經(jīng)濟學(xué)背景知識，并強調(diào)利用不同評估方法的優(yōu)勢評估不同類型的效益，這個也是本書的亮點之一。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）