環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-16/ 第01版面/要聞 /作者：●本報(bào)駐美國、日本特約記者　李勇　李珍 ●本報(bào)記者　王盼盼 白云怡 馬俊 ●甄翔

至少今年之內(nèi)，美國海軍可能不會(huì)再派軍艦前往中國南海島礁12海里內(nèi)航行。多名五角大樓官員14日透露的這一信息讓關(guān)注南海局勢(shì)的人可以暫時(shí)松一口氣。消息稱，美國海軍官員本希望12月再次執(zhí)行“航行自由”任務(wù)，但未獲奧巴馬政府批準(zhǔn)。不過，美國政府既非“發(fā)善心”，更非改弦更張，有國防官員表示，下次南海巡航可能會(huì)在明年1月。透露這個(gè)相對(duì)“軟一點(diǎn)”信息的同時(shí)，美國政客當(dāng)天還釋放一個(gè)“強(qiáng)硬”消息：奧巴馬預(yù)計(jì)年底前將批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售?？磥恚?015年剩余為數(shù)不多的日子里，中美新一輪的爭吵還是很難躲過去，只不過美國把爭吵的焦點(diǎn)從南海轉(zhuǎn)到了臺(tái)海。美國在南海稍微消停之際，澳大利亞卻傳來嗡嗡雜音。英國廣播公司15日爆料，一架澳大利亞軍機(jī)日前在南海參與了“維護(hù)航行自由”的飛行活動(dòng)。澳國防部稱其是“例行海上巡邏”。中國外交部發(fā)言人洪磊15日在記者會(huì)上回應(yīng)表示：“南海航行飛越自由沒有問題。我們希望其他國家，特別是一些域外國家謹(jǐn)言慎行，不要橫生枝節(jié)，給南海平添復(fù)雜因素。”

下次巡航可能在明年1月

路透社14日率先發(fā)布“美國今年不太可能再赴南海巡航”的消息。報(bào)道稱，三名美國國防官員周一表示，美國海軍今年不太可能再赴中國南海“人造島礁”12海里以內(nèi)水域航行。這一表態(tài)與此前美方官員的說法不同。美國海軍指揮官此前希望最早12月就再次在該地區(qū)執(zhí)行“航行自由”任務(wù)。不過，奧巴馬政府一直在分析在美國集中力量打擊“伊斯蘭國”（IS）之際提升對(duì)華緊張關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。不愿具名的美方官員表示，奧巴馬政府沒有批準(zhǔn)這次巡航計(jì)劃。

美國并非放棄巡航計(jì)劃。報(bào)道稱，一名美國官員表示，美國海軍下次近距離駛過中方島礁可能會(huì)在明年1月，這也將是美方“第二次直接挑戰(zhàn)中方對(duì)7個(gè)人造島嶼周圍海域的主權(quán)聲索”。今年10月，美國“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦曾近距離駛過中國島礁，引發(fā)中國憤怒譴責(zé)，中方還派艦艇跟蹤“拉森”號(hào)。五角大樓發(fā)言人比爾·厄爾本周一拒絕對(duì)海軍行動(dòng)的未來計(jì)劃置評(píng)。他稱：“如國防部長卡特所說，美方會(huì)在國際法允許的任何地方飛行、航行和活動(dòng)。”

“美國海軍在與中國對(duì)抗中后退”，以色列《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站對(duì)美國今年不再搞南海巡航做出這樣的解讀。中國專家對(duì)此有不同看法。中國社科院美國所研究員倪峰15日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，不能將此完全理解為美國在南海問題上態(tài)度軟化。在如何對(duì)待中國問題上，美國內(nèi)部的示強(qiáng)派和軟化派一直在進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，他們考慮的角度不一樣。雖然示強(qiáng)派的力量在強(qiáng)化，但奧巴馬作為最高決策人，他的考慮更加全面。在當(dāng)前國際背景下，特別是巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，南海問題和打擊IS相比，顯然后者對(duì)美國來說更急迫。“美國政府在南海問題上不會(huì)有大的改變，只是在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同的行動(dòng)。”

雖然“拉森”號(hào)之后美國未再派軍艦闖入中國島礁附近，但這段時(shí)間美國在南海的活動(dòng)依舊頻繁，美國所謂“航行自由受到威脅”的說法完全站不住腳。根據(jù)美國海軍官方網(wǎng)站的公開報(bào)道，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)美軍艦艇11月在南海的活動(dòng)做了不完全統(tǒng)計(jì)：5日，“西奧多·羅斯福”號(hào)航母和有“闖島前科”的“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦在南海并行；9日，“拉什莫爾山”號(hào)船塢登陸艦在南海準(zhǔn)備慶祝美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成立240周年；10日，正在亞太執(zhí)行為期16個(gè)月輪換部署的“沃斯堡”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦在南海測(cè)試起降“海鷹”直升機(jī)；11日，母港位于橫須賀的“菲茨杰拉德”號(hào)“伯克”級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦在南海巡邏；15日，“埃塞克斯”號(hào)兩棲攻擊艦也在南海出沒……除了這些作戰(zhàn)艦艇頻繁出沒，在南?；顒?dòng)的美軍艦艇還包括軍事海運(yùn)司令部的多型海洋監(jiān)測(cè)船。由于它們涉及情報(bào)收集活動(dòng)，行蹤更為隱秘，很少有公開報(bào)道。

即便如此，一些美軍官員仍不遺余力渲染南海緊張，試圖把責(zé)任推給中國。據(jù)美國《星條旗報(bào)》等媒體報(bào)道，美國太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特周一在夏威夷發(fā)表演講，警告南?？赡艹霈F(xiàn)軍備競賽，因?yàn)榈貐^(qū)各國越來越試圖使用武力而非國際法解決領(lǐng)土爭端。他稱，中國等國如果通過軍力強(qiáng)行推進(jìn)領(lǐng)土聲索，就會(huì)引發(fā)軍備競賽，吞沒整個(gè)地區(qū)。斯威夫特宣稱：“菲律賓就菲中爭議向國際仲裁法庭提起仲裁，這為所有國家給出了通往地區(qū)繁榮的合法道路。”

洪磊15日回應(yīng)說，中方堅(jiān)持同直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議的決心堅(jiān)定不移。中國同東盟國家一直致力于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，南海局勢(shì)總體是穩(wěn)定的。一些國家刻意渲染地區(qū)緊張局勢(shì)，目的是制造混亂，以便插手南海事務(wù)，對(duì)此中方堅(jiān)決反對(duì)。

或?qū)⒑芸煨紝?duì)臺(tái)軍售

14日美國還傳出另一消息：奧巴馬預(yù)計(jì)將在年底前推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售。路透社報(bào)道稱，美國國會(huì)消息人士周一表示，盡管面臨中國反對(duì)，但奧巴馬政府預(yù)計(jì)最早本周就會(huì)批準(zhǔn)售臺(tái)兩艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。一名共和黨國會(huì)人士說：“我們預(yù)期最早本周就會(huì)宣布”。另一名國會(huì)人士稱，政府的通告“隨時(shí)都可能發(fā)出”。一旦通過，將成為4年來美國首次對(duì)臺(tái)軍售，而這也成為近40年來美國對(duì)臺(tái)軍售的最長間隔期。一年前，美國國會(huì)通過對(duì)臺(tái)《海軍艦艇移轉(zhuǎn)法案》，批準(zhǔn)于2014年12月向臺(tái)灣出售最多4艘“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。臺(tái)當(dāng)局表示愿購買兩艘，并將在評(píng)估后通報(bào)是否需要購買另外兩艘。

美國CNBC網(wǎng)站稱，白宮拒絕就對(duì)臺(tái)軍售置評(píng)。對(duì)臺(tái)軍售決定應(yīng)該是白宮長期承受國會(huì)壓力的結(jié)果，而上周眾議院外交委員會(huì)還一致通過法案，呼吁奧巴馬就對(duì)臺(tái)軍售推進(jìn)給出一個(gè)時(shí)間表。此前美國對(duì)臺(tái)軍售均遭到中方譴責(zé)。分析人士和國會(huì)消息人士都表示，白宮為保持穩(wěn)定的對(duì)華關(guān)系一直推遲對(duì)臺(tái)軍售。報(bào)道稱，雖然南海問題近來風(fēng)頭蓋過臺(tái)灣問題，但臺(tái)灣問題仍可能重新變熱，特別是下個(gè)月臺(tái)灣就將迎來選舉，而傳統(tǒng)上傾向“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨又有可能勝選。

“新對(duì)臺(tái)軍售或激怒北京”，《華盛頓自由燈塔報(bào)》稱，針對(duì)將于近期宣布的約10億美元的對(duì)臺(tái)軍售，五角大樓已做好中方可能切斷軍事交流項(xiàng)目的準(zhǔn)備。美國防務(wù)官員表示，除兩艘護(hù)衛(wèi)艦，美國還將向臺(tái)灣出售大約12輛AAV-7兩棲戰(zhàn)車以及“毒刺”防空導(dǎo)彈、“標(biāo)槍”和“陶式”反坦克導(dǎo)彈。由于擔(dān)心激怒中國，奧巴馬政府此次對(duì)臺(tái)軍售不會(huì)包括更加現(xiàn)代化的新型F-16戰(zhàn)機(jī)。

“中方強(qiáng)烈敦促美方切實(shí)認(rèn)清售臺(tái)武器的高度敏感性和嚴(yán)重危害性，恪守承諾，停止對(duì)臺(tái)售武，多做有利于中美關(guān)系大局和兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事。”洪磊15日在記者會(huì)上表示。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國此次準(zhǔn)備的對(duì)臺(tái)軍售盡管數(shù)額和軍事意義都不大，但對(duì)中國和中國人民會(huì)造成心理沖擊，此時(shí)如果再疊加上南海巡航的負(fù)面刺激，也許會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成不可收拾的后果。目前美國在各種全球問題上都需要中國的配合，所以在此時(shí)過分刺激中國非常不明智。美國對(duì)中國采取“一手軟、一手硬”的態(tài)度非常正常，也是其對(duì)華政策的基本特點(diǎn)，即既接觸，又防范，兩面下注。

澳偵察機(jī)到南海巡邏

美國暫不在中國南海島礁附近巡航的消息傳出不過數(shù)小時(shí)，澳大利亞卻傳來軍機(jī)在南海執(zhí)行“航行自由”飛行的消息。英國廣播公司（BBC）15日爆料稱，近期BBC工作人員乘菲律賓民用飛機(jī)在南海飛行過程中截獲澳軍方的無線電通信，聽到澳方人員說：“中國海軍、中國海軍，我們是澳大利亞飛機(jī)，正根據(jù)國際民用航空公約和聯(lián)合國海洋法公約在國際空域行駛航行自由權(quán)利。完畢。”報(bào)道稱，今年11月，美國B-52轟炸機(jī)飛越該地區(qū)激怒中國，無線電通信內(nèi)容說明澳軍方也在該地區(qū)執(zhí)行類似的飛行任務(wù)。

澳大利亞國防部隨后證實(shí)了上述飛行。澳大利亞《金融評(píng)論》稱，澳國防部發(fā)言人確認(rèn)上述無線電信息是澳大利亞空軍飛行員在執(zhí)行為期9天的“例行”任務(wù)中發(fā)出的。該發(fā)言人表示，澳大利亞皇家空軍一架P-3C“獵戶座”偵察機(jī)11月25日至12月4日在北印度洋和南海執(zhí)行例行海上巡邏任務(wù)，“這是澳方持續(xù)維護(hù)東南亞地區(qū)安全穩(wěn)定努力的一部分”。報(bào)道還稱，澳方的飛行并非不同尋常，美國一直對(duì)澳施壓，要求其加入南海爭議島嶼附近的海上巡邏，不過澳方一直拒絕參加。

《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》15日則表示，雖然澳大利亞多年來一直存在這種偵察飛行任務(wù)，但過去一段時(shí)間，飛行頻率提高了。這相當(dāng)于對(duì)北京發(fā)出謹(jǐn)慎的信號(hào)，說明澳大利亞不接受北京在該海域擴(kuò)建島礁推進(jìn)主權(quán)聲索的立場(chǎng)。澳大利亞退休海軍軍官歌德里克表示，澳空軍的飛行可被中方解讀為向其發(fā)出挑戰(zhàn)。澳大利亞廣播公司援引一名中國分析人士的話稱，考慮到澳美近期討論“航行自由”任務(wù)，澳方飛行活動(dòng)沒什么好驚訝的，“中國會(huì)認(rèn)為澳方態(tài)度是在選邊站隊(duì)”。不過該人士認(rèn)為這種飛行不會(huì)影響中澳關(guān)系，“南海在雙邊關(guān)系中不會(huì)扮演重要角色”。

倪峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，澳大利亞是美國的軍事同盟，它巡航南海，也是美國在推動(dòng)。美國認(rèn)為僅僅扶植東南亞某些國家在南海對(duì)抗中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國試圖將更強(qiáng)大的盟友調(diào)動(dòng)起來，如澳大利亞、日本。金燦榮表示，澳大利亞究竟意欲何為需要進(jìn)一步的信息才能判定。如果澳大利亞在鄰近中國南海島礁的海域執(zhí)行飛行通過任務(wù)，其中蘊(yùn)含的挑釁意味就十分明顯?！?/p>