安曉明

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指區(qū)域為了保持自身的發(fā)展活力，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，所進(jìn)行的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變可能是因為受到外力作用，也可能是因為對未來發(fā)展變化的認(rèn)識。因而，除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)從農(nóng)業(yè)化社會邁入工業(yè)化社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化也屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的范疇。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我國已經(jīng)形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施推進(jìn)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，促進(jìn)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程回顧

目前中國最為普遍的區(qū)域劃分方法是分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊，四大區(qū)域所面臨的形勢不同，存在的問題各異，因而其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式與道路也都各不相同。隨著各區(qū)域問題和矛盾的不斷顯現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)也先后提了出來。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2000年3月，國務(wù)院西部開發(fā)辦正式開始運(yùn)作。2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的文件，標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式啟動。在2004年3月《政府工作報告》中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出要預(yù)防和治理城市病，“治理城市病”第一次進(jìn)入我們黨的政治文件。城市病在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也稱為膨脹病，這是發(fā)達(dá)的城市地區(qū)必然會面對的一個突出問題①。

西部大開發(fā)要解決的關(guān)鍵問題是改變西部地區(qū)貧窮落后的面貌，是中國落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代表。東北振興戰(zhàn)略要解決的關(guān)鍵問題就是要改變老工業(yè)基地蕭條的局面，實現(xiàn)區(qū)域復(fù)興，是蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代表。東部地區(qū)率先要解決的關(guān)鍵問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口分散，保持區(qū)域發(fā)展活力是膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代表。中部地區(qū)綜合征纏身，關(guān)鍵是要解決中部塌陷的問題。四大區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初的初始條件可以得到印證。因中部地區(qū)同時存在落后、蕭條和膨脹問題，所以下文的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型按照落后區(qū)域、蕭條區(qū)域、膨脹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行分類。

（一）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判定是順利實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段包括成長初期、成長期、成熟期、成熟后期四個階段。除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始條件還包括識別區(qū)域類型，包括落后區(qū)域、蕭條區(qū)域和膨脹區(qū)域三種類型。可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建以區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)情況、區(qū)域開放水平、區(qū)域技術(shù)水平和區(qū)域福利水平六大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)包含對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判定指標(biāo)體系；然后對指標(biāo)進(jìn)行賦值和標(biāo)準(zhǔn)化處理；再根據(jù)AHP法和德爾菲法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的判定指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)；最后綜合加權(quán)得到我國時間點各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段②，見表1。

表1 2000、2003、2010年中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段分析

經(jīng)過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分之后，可以較為容易地區(qū)分出落后區(qū)域，即處于成長初期（區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于0.2）的區(qū)域，但是蕭條區(qū)域和膨脹區(qū)域的辨別還應(yīng)借助于這兩種區(qū)域的特性進(jìn)行具體分析。根據(jù)蕭條區(qū)域的特征，按地理位置位于非經(jīng)濟(jì)中心、GDP指數(shù)低于平均值、單位GDP能耗高于平均值、失業(yè)率高于平均值、城鎮(zhèn)居民可支配收入低于平均值、農(nóng)民人均純收入低于平均值等6個指標(biāo)對我國31個省級行政區(qū)進(jìn)行篩選，以非經(jīng)濟(jì)中心作為硬性指標(biāo)，篩選出其中頻次≥5的省份，再將其中的落后區(qū)域排除，得到2003年我國蕭條區(qū)域識別結(jié)果，見表2。根據(jù)膨脹區(qū)域的特征，按地理位置位于經(jīng)濟(jì)中心、GDP指數(shù)低于平均值、人均擁有城市道路面積低于平均值、城市公共交通客運(yùn)總量高于平均值、商品房平均銷售價格高于平均值等5個指標(biāo)對我國31個省級行政區(qū)進(jìn)行篩選，以經(jīng)濟(jì)中心作為硬性指標(biāo)，篩選出其中頻次≥4的省份，得到2010年我國膨脹區(qū)域識別結(jié)果，見表2。

綜上，中國各類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始條件，即2000年的落后區(qū)域、2003年的蕭條區(qū)域以及2010年的膨脹區(qū)域匯總?cè)缦拢@與實際大體相符，見表2：

表2 2000、2003、2010年中國各類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始條件

（二）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程

1.落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

落后區(qū)域基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力薄弱。按照納克斯（1953）的貧困惡性循環(huán)理論，要想打破這種貧困惡性循環(huán)，必須進(jìn)行大規(guī)模、全方位的投資，實施全面增長的投資計劃。因此，落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的最有效的措施就是國家針對落后區(qū)域的整體開發(fā)。中國落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以西部地區(qū)為典型代表。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實現(xiàn)西部地區(qū)現(xiàn)代化，分為三個階段：第一階段，從2001年到2010年是打基礎(chǔ)階段；第二階段，從2011年到2030年的20年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展階段；第三階段，2031年到2050年是全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段。圍繞這個目標(biāo)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域福利改善等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，西部地區(qū)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，堅持走能耗低、污染少、排放低、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實施退耕還草、退耕還林等戰(zhàn)略措施。堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人的發(fā)展與自然環(huán)境的和諧共生。

在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，以增長極理論和點—軸開發(fā)理論等為指導(dǎo)，以線串點，以點帶面，加強(qiáng)鐵路、高速公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，依托交通樞紐和區(qū)域性中心城市的發(fā)展，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟(jì)區(qū)。優(yōu)先培育的經(jīng)濟(jì)中心主要有：成渝地區(qū)、西咸地區(qū)、關(guān)中城市群、呼包鄂地區(qū)、烏昌地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。通過這些經(jīng)濟(jì)增長極的培育，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，一方面積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面充分利用西部地區(qū)自然資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。重點培育和發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：以特色農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；依托西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的能源加工業(yè)；發(fā)揮西部地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美、民俗文化差異優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在有條件的地方培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域福利改善方面，西部地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的大幅提升；通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化和農(nóng)民收入的增加；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力到東部和中部等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)收入的大幅增長；依靠當(dāng)?shù)刎斦杖牒椭醒胴斦D(zhuǎn)移支付資金，初步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等為主涵蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

2.蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

蕭條區(qū)域一般是由于老工業(yè)基地的逐漸衰落造成的。因此，蕭條區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)形式是對老工業(yè)基地進(jìn)行改造，使其重新煥發(fā)活力。中國蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以東北振興為代表。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年?？傮w目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興③。圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，東北地區(qū)進(jìn)行了一系列的轉(zhuǎn)型實踐。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能減排，從過去傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機(jī)制創(chuàng)新，讓國有企業(yè)重新煥發(fā)活力；營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，根據(jù)國家主體功能區(qū)的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。加快重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點城市的發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展遼中南經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競爭力，強(qiáng)化沈陽、大連等中心城市功能；重點開發(fā)哈大齊工業(yè)走廊、牧綏地區(qū)和哈吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)；對東北平原糧食主產(chǎn)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、長白山生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)④。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，全面推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快建設(shè)國際先進(jìn)水平的裝備制造業(yè)基地，大力發(fā)展以生物制藥、新興電子、軍工為代表的輕工業(yè)，多元化發(fā)展能源工業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；充分利用豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)鞏固國家重要商品糧基地的地位，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和精品畜牧業(yè)基地建設(shè)；加快服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以冰雪游、草原游、邊境游、工業(yè)景觀游等為代表的特色旅游業(yè)。

在區(qū)域福利改善方面，將擴(kuò)大就業(yè)放在首要位置，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；全面展開包括保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造在內(nèi)的重大民生問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)的改革和發(fā)展，努力提高基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平。

3.膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

膨脹區(qū)域一般是全國或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，存在于大都市區(qū)的“城市病”即是膨脹病的重要表現(xiàn)形式之一。膨脹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要表現(xiàn)形式就是對大都市區(qū)的膨脹進(jìn)行治理，使其保持區(qū)域發(fā)展活力。城市病其實已經(jīng)較早地出現(xiàn)在我國的一些特大城市或大都市區(qū)，各地區(qū)也采取了一定的治理措施，但引起全國性的關(guān)注還在2010年。中國膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為代表，主要涉及北京、天津、上海三個東部沿海直轄市和江蘇、浙江、廣東三個東部沿海省份。

作為我國重要的工業(yè)密集區(qū)與城鎮(zhèn)密集區(qū)，東部沿海地區(qū)承擔(dān)著率先推動實現(xiàn)現(xiàn)代化和提升我國經(jīng)濟(jì)競爭力的核心功能，因此東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是實現(xiàn)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中占有重要地位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由過去的投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，圍繞“提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束”的主線，以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，建設(shè)以企業(yè)為主體的具有國際競爭力的創(chuàng)新體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐從過去以物質(zhì)資源為主向資本和人力資源為主轉(zhuǎn)變。

在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，通過國家層面的區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，圍繞北京、上海、廣州等區(qū)域性中心城市，形成以特大城市和大城市為主體，中等城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具國際競爭力的世界級城市群。微觀層面，拓展城市空間，進(jìn)行新城建設(shè)和舊城改造；控制中心城市建設(shè)增量，疏解優(yōu)化中心城市功能，緩解交通和環(huán)境壓力。如北京的亦莊、通州新城，上海新區(qū)、松江新城，天津的濱海新區(qū)建設(shè)，南京的仙林新區(qū)等。新舊城區(qū)的互動發(fā)展模式是拓展城市空間，有效治療“城市病”的重要途徑之一。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，一是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造全國和全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。上海重點發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，北京重點發(fā)展文化、教育、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)，杭州重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)。二是做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通制造業(yè)、船舶和海工裝備制造業(yè)等。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將加工制造業(yè)由城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，如北京的首鋼遷到曹妃甸工業(yè)區(qū)，上海和廣東通過對口支援將部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、民用航空航天為主的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。五是通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在區(qū)域福利改善方面，一是通過提升政府的規(guī)劃、管理和服務(wù)水平，為居民提供更好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)；二是依靠實力雄厚的財政收入，建立更為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感；三是通過提供發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，為居民生活提供了更多便利；四是通過加大環(huán)境污染治理資金，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善居民生活和工作的空間。

（三）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果分析

基于數(shù)據(jù)可得性和時間跨度的原因，對于中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績效評價主要采用以非參數(shù)DEA-Malmquist指數(shù)方法估算的全要素生產(chǎn)率（TFP）評價和以轉(zhuǎn)型內(nèi)容為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價⑤。

1.以TFP來評價中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效

以2000—2012年中國31個省級行政區(qū)，以及落后區(qū)域、蕭條區(qū)域和膨脹區(qū)域的投入及產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用DEAP2.1軟件測算中國整體及31個省級行政區(qū)與落后區(qū)域、蕭條區(qū)域和膨脹區(qū)域TFP及其分解情況，結(jié)果表明：

2000—2012年間，中國TFP年均增長9.2%，實際GDP年均增長12.15%，從業(yè)人員年均增長2.08%，固定資產(chǎn)投資實際年均增長2.96%。將TFP進(jìn)行分解，技術(shù)進(jìn)步年均增長10.9%，技術(shù)效率年均增長-1.6%。31個省的TFP年均增長都在7.1%以上，實際GDP年均增長均高于10.5%?？梢钥闯觯杉夹g(shù)進(jìn)步引起的TFP的增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大，表明這期間中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。

2000—2012年間，中國落后區(qū)域TFP年均增長9%，對TFP進(jìn)行分解可知，技術(shù)進(jìn)步年均增長12.5%，而技術(shù)效率年均增長-3.1%。落后區(qū)域各省的TFP年均增長率均高于7.4%，技術(shù)進(jìn)步年均增長率均高于10.5%。落后區(qū)域的TFP增長主要是由技術(shù)進(jìn)步引起的，技術(shù)效率有所惡化。另外，落后區(qū)域的實際資本存量年均增長率、從業(yè)人員年均增長率分別為3.27%、1.63%，實際GDP年均增長率則達(dá)到了12.54%?？梢钥闯?，由技術(shù)進(jìn)步引起的TFP的增長對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大，其次為資本存量的增長，這表明這期間落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。

2003—2012年間，中國蕭條區(qū)域TFP年均增長9.6%，對TFP進(jìn)行分解可知，技術(shù)進(jìn)步年均增長9.4%，而技術(shù)效率年均增長為0.2%。3個蕭條區(qū)域的TFP年均增長率均高于8.5%，技術(shù)進(jìn)步年均增長率均高于8.9%。蕭條區(qū)域的實際資本存量年均增長率、從業(yè)人員年均增長率分別為2.19%、1.73%，實際GDP年均增長率則達(dá)到了9.37%。由技術(shù)進(jìn)步引起的TFP的增長對蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大，要素投入貢獻(xiàn)相對很小，這表明轉(zhuǎn)型期間中國蕭條區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果初現(xiàn)。

2010—2012年間，中國膨脹區(qū)域TFP年均增長5.9%，對TFP進(jìn)行分解可知，技術(shù)進(jìn)步年均增長6.3%，而技術(shù)效率年均增長-0.4%。5個膨脹區(qū)域的TFP年均增長率均高于4.5%，技術(shù)進(jìn)步年均增長均高于6.2%。膨脹區(qū)域的TFP增長主要是由技術(shù)進(jìn)步引起的，技術(shù)效率有所降低。此外，膨脹區(qū)域的實際資本存量年均增長率、從業(yè)人員年均增長率分別為0.48%、0.53%，實際GDP年均增長率也僅為1.47%，要素投入和實際產(chǎn)出增長都不顯著。并且，膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要由TFP的增長所導(dǎo)致，要素投入貢獻(xiàn)相對很小。這表明這期間中國的膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始緩慢地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果還有待進(jìn)一步觀察。

2.以轉(zhuǎn)型內(nèi)容來評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施12年以來，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施水平得到大幅提高，居民生活水平得到大幅度改善。12個落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有所上升。其中內(nèi)蒙古、重慶、陜西已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期階段。大部分區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)水平有所上升。但是也存在不少問題：一是各落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升幅度不大，大部分落后區(qū)域仍處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長初期，到2012年底，仍然有9個區(qū)域沒有擺脫貧窮落后的局面；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各子系統(tǒng)水平上升并不均衡，甚至從全國范圍內(nèi)的比較來說，有少數(shù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)水平有小幅下降。

東北振興戰(zhàn)略實施9年以來，我國東北地區(qū)的老工業(yè)基地改造順利進(jìn)行，開始煥發(fā)新的活力。如果從全國范圍來看，遼寧和黑龍江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有小幅下降，吉林的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所上升。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)方面，各區(qū)域有升有降。從識別蕭條區(qū)域的指標(biāo)來看，遼寧和吉林的蕭條程度大為緩解?？偟膩碚f，遼寧、吉林和黑龍江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雖說取得了一定的成績，但仍然任重而道遠(yuǎn)。

膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實施兩年以來，北京、上海、廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所下降，江蘇和浙江有所上升。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)方面，北京、上海、廣東下降的趨勢較為明顯。從識別膨脹區(qū)域的指標(biāo)來看，膨脹趨勢沒有緩解。我國膨脹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并未取得實質(zhì)性的成功，這可能和轉(zhuǎn)型實施的時間太短有關(guān)。

二、“十三五”期間中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢分析

（一）面臨的機(jī)遇與有利條件

1.區(qū)域發(fā)展新棋局正在形成

2014年的《政府工作報告》中指出要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。區(qū)域發(fā)展新棋局的核心內(nèi)涵是依據(jù)梯度發(fā)展理論，以海陸重點口岸為支點，依托大江大河和陸路交通干線，實施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)由東向西、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，把全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和客觀發(fā)展中形成的東、中、西部“三大地帶”有機(jī)聯(lián)系起來⑥。如今，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略繼續(xù)實施；“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略開始謀劃實施；《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù)；青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)等新區(qū)設(shè)立?？v橫交錯，點線面鋪開，中國區(qū)域發(fā)展的新棋局正在形成，為優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了支持。

2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面有著重大意義，加快新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入加速推進(jìn)時期，2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，比上年提高1.16個百分點。目前，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作啟動實施，省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，著重在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面先行先試，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗。

3.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快

當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在加速中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時也推動著東部沿海地區(qū)加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為促進(jìn)地方加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家已批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角（跨山西、陜西、河南3省）等6個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立，加快了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，示范效應(yīng)與帶動效應(yīng)明顯。

4.全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)

中共十八屆三中全會后，從中央到地方，圍繞經(jīng)濟(jì)社會管理創(chuàng)新的改革舉措不斷出臺。習(xí)近平主持召開多次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就建章立制，司法體制改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、國企薪酬改革、高考制度改革、推進(jìn)媒體融合發(fā)展的改革、區(qū)域創(chuàng)新管理等方面周密謀劃。各省市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及醫(yī)療、社保等各項事業(yè)改革。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利正在形成，為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動力。

5.依法治國戰(zhàn)略落到實處

中共十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。一系列涉及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定出臺，如權(quán)力清單、限制尋租、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、反對壟斷、激勵創(chuàng)新、懲戒失信等，對于規(guī)范政府行為，厘清政府與市場邊界，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭環(huán)境具有重大意義，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有積極意義。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與不利條件

1.中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡述了新常態(tài)的9大特征，表現(xiàn)在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面的趨勢性變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。

2.人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升

一直以來，我國巨大的人口紅利為經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但是現(xiàn)在人口紅利在逐步消失，勞動力成本上升，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增加了難度，極不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，勞動力絕對數(shù)量減少，2013年16-59周歲的勞動人口凈減少244萬，社會撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2013年總的社會撫養(yǎng)比已達(dá)到35.3%，高出上年0.4個百分點；另一方面，我國社會保障體系建設(shè)滯后，上學(xué)、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療等重大民生問題還未得到有效解決，勞動者的工資訴求不斷提高，使得勞動力成本大幅攀升。

3.資源環(huán)境約束趨緊

資源短缺時代已經(jīng)來臨，支撐我國經(jīng)濟(jì)長達(dá)幾十年快速增長的背后是資源的大量消耗，目前已經(jīng)不得不主要靠進(jìn)口來維持。另外，環(huán)境污染、生態(tài)惡化的態(tài)勢日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。并且隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地、資源、能源等需求呈剛性增長態(tài)勢，資源環(huán)境壓力將更為嚴(yán)峻。資源環(huán)境約束趨緊成為進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力，但是也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了巨大的壓力。

4.國際形勢仍然嚴(yán)峻

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，金融危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，各國政治和社會也遭受到不同程度的沖擊。全球性的兩極分化加劇，政治激化導(dǎo)致對抗性因素上升。烏拉克問題、盧布崩盤等不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加。國際力量對比舊的平衡被打破，大國博弈加深。國際安全局勢惡化，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國家安全的新挑戰(zhàn)。地區(qū)沖突加劇、國際秩序調(diào)整加速，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)⑦。

5.轉(zhuǎn)型期社會矛盾增多

隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變革和調(diào)整，由于新舊體制并存、各種改革和變革不同步、利益主體多樣化和價值取向多樣化、轉(zhuǎn)型期的“制度缺失”或“制度真空”等原因，轉(zhuǎn)型期社會矛盾增多，主要表現(xiàn)在：社會就業(yè)問題突出，勞資糾紛頻發(fā)；征地補(bǔ)償、拆遷安置矛盾突出；群體性事件進(jìn)一步增多；民族、宗教問題日趨復(fù)雜；解決貧富分化問題困難，社會治安形勢可能惡化，等等。

（三）“十三五”期間中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展望

自2000年西部地區(qū)實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始，經(jīng)過10多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實力得到提升，區(qū)域協(xié)調(diào)問題得到改善，區(qū)域差距有所縮小。落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了大幅度的提升，相繼進(jìn)入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的成長期。蕭條區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先降后升，有望走出蕭條的泥潭，煥發(fā)新的活力。雖然膨脹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降，但是在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍能保持經(jīng)濟(jì)中心的地位，并引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間，隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縱深發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將整體提高，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將取得成效。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步加快

中國總體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展?！笆濉逼陂g，盡管面臨一些挑戰(zhàn)和不利條件，但是隨著全面深化改革的深入和依法治國的具體實施，將釋放出巨大的改革紅利，新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)和區(qū)域發(fā)展新棋局的形成，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長點?？傮w來說，中國整體經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全面小康社會的目標(biāo)將基本實現(xiàn)，從而加快中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)加快，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的實施以及《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等多個跨區(qū)域規(guī)劃的實施推進(jìn)，跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)進(jìn)程加快，區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)共建共享等進(jìn)程加快，將推動各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也將加快中國總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

2.西部地區(qū)加快發(fā)展，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型區(qū)域分化

經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略第一階段（2001—2010年）的打基礎(chǔ)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，生態(tài)環(huán)境改善，自我發(fā)展能力逐漸提升，2011年到現(xiàn)在，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度趕上并超過了全國平均水平，在全國四大區(qū)域中，GDP增速獨占鰲頭?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)將延續(xù)這種發(fā)展趨勢。加上“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的實施和西部各省的增長極加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及國家對西部地區(qū)的政策傾斜，西部地區(qū)前景看好，有望實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

值得注意的是，西部地區(qū)在之前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)出現(xiàn)分化跡象，“十三五”期間，這種分化將更加明顯和突出。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較有利、具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)將會加快發(fā)展，擺脫落后病，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，成功進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期階段并向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期發(fā)展，如陜西、重慶、四川和內(nèi)蒙古。具有資源稟賦優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境較好、區(qū)位優(yōu)勢相對較好、政策利好的地區(qū)將會加速發(fā)展，可能成功跨越到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長階段，如新疆、廣西、寧夏、青海。由于資源稟賦和生態(tài)環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位較為不利，再加上少數(shù)民族聚居地區(qū)和連片貧困區(qū)集中于此，海南、貴州、云南、西藏、甘肅等地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，但是落后病仍然難以擺脫，要步入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期階段還需一定時日。

3.東北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，有望實現(xiàn)區(qū)域復(fù)興

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年，2020年正好是“十三五”的收官之年。從2003年開始到現(xiàn)在，經(jīng)過十多年的轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)加快發(fā)展，從原來的經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè)率居高不下已經(jīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平、失業(yè)率保持在合理區(qū)間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理取得成效的新的發(fā)展局面。2014年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)振興提供了指導(dǎo)?？偟膩碚f，“十三五”期間，東北地區(qū)將延續(xù)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的勢頭，有望在“十三五”末實現(xiàn)東北地區(qū)復(fù)興。

“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，東北地區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，東北地區(qū)較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層級向高精尖發(fā)展，將逐步形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。區(qū)位條件較好，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的遼寧、吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，有望擺脫蕭條病，實現(xiàn)區(qū)域復(fù)興。相對而言，區(qū)位條件較差，經(jīng)濟(jì)實力較弱、生態(tài)環(huán)境較脆弱的黑龍江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程則相對較慢，但仍有可能加快內(nèi)生發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，早日擺脫蕭條，實現(xiàn)區(qū)域復(fù)興，重振老工業(yè)基地的昔日雄風(fēng)。

4.東部地區(qū)率先發(fā)展，引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、創(chuàng)新資源最豐富也是人口產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型代表著中國經(jīng)濟(jì)最成熟區(qū)域的轉(zhuǎn)型，是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級階段的轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)率先發(fā)展，引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是責(zé)任，也是客觀要求。雖然近幾年東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速在四大區(qū)域中一直墊底，但是經(jīng)過近幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在新常態(tài)背景下，反而更能保持中高速穩(wěn)定增長的勢頭。總的來說，“十三五”期間東部地區(qū)將延續(xù)經(jīng)濟(jì)中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有望在“十三五”末取得較大成效。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的實施和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以及大都市區(qū)功能分散和新城建設(shè)，騰籠換鳥的策略將取得明顯效果，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將加快，產(chǎn)業(yè)分散、人口分流將取得一定效果，體制機(jī)制的創(chuàng)新將為東部地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇。北京、上海、廣州、深圳等大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局將更加合理，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將逐步凸顯，城市的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)明顯。廣東、江蘇、浙江等地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化更加明顯，中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人口相對會向外圍區(qū)域擴(kuò)散。

5.中部地區(qū)全面轉(zhuǎn)型，應(yīng)對多重區(qū)域問題

中部地區(qū)雖然不是落后病、蕭條病、膨脹病的典型區(qū)域，但是落后病、蕭條病和膨脹病并存，可以說，中部地區(qū)的區(qū)域問題是綜合征。因而中部地區(qū)需要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，包括中部地區(qū)中的落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、蕭條區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和膨脹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對多重區(qū)域問題。自“中部崛起”戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，已逐漸由中部塌陷轉(zhuǎn)向支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g，中部地區(qū)繼續(xù)實行全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勢頭，在應(yīng)對多重區(qū)域問題上將更為有力，整體上有望進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。

隨著山西省“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”的進(jìn)一步實施，借助黃河金三角國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，以資源型經(jīng)濟(jì)為主的山西將加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，形成比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展問題，有望進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。隨著國家糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施和《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》的實施，借助黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，河南將從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越，有望進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。隨著全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的深入實施、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略和《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的實施，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)實施，借助湖南湘南、湖北荊州兩個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，湖北、湖南將加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以武漢城市群和長株潭城市群為依托發(fā)展壯大增長極，加強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)，加快湘西、鄂西落后地區(qū)的發(fā)展，加快鄂中、湘東地區(qū)的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快武漢、長沙等地的大都市區(qū)治理，有望進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。隨著《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的進(jìn)一步實施和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實施，江西將加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，在中部6省中，江西經(jīng)濟(jì)仍將處于較低位置，到“十三五”末，仍可能停留于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期階段。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，依托長三角，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著良好的先天優(yōu)勢，借助安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，“十三五”期間將加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有望進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。

三、實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個非常龐雜的系統(tǒng)，其轉(zhuǎn)型涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，意義重大，要取得成功，必須抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。

（一）準(zhǔn)確定位，合理選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑并及時調(diào)整

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一在于：首先要準(zhǔn)確判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與階段，對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位；其次要認(rèn)清區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境，合理設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，并及時監(jiān)測環(huán)境變化，根據(jù)環(huán)境變化相應(yīng)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和方向；最后要根據(jù)對先前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績效評價，結(jié)合新形勢下的新要求，及時調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大計

從全國層面來說，要加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作。中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型時間并不長，既要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及借鑒其轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)，更要積極融入全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大潮，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作。首先，“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合。如果將全國看作一個區(qū)域整體，那我國現(xiàn)在正處于中間梯度地區(qū)，既要引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，合理有序地承接發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要積極謀求走出去的道路，向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)輸出技術(shù)，如我國自2008年全球金融危機(jī)后，東南沿海為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向越南、非洲等地轉(zhuǎn)移。其次，通過各種區(qū)域合作組織和對話機(jī)制進(jìn)行合作。通過WTO、APEC、東亞峰會、CAFTA、G20、BRICS（金磚五國）等各種有影響力的區(qū)域合作組織和對話機(jī)制在應(yīng)對氣候變化、能源革命、產(chǎn)業(yè)革命、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)多邊與雙邊合作，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”的國際合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

從地方層面來說，要加強(qiáng)各類型區(qū)域間的合作。中國地域廣闊，區(qū)域類型眾多，處于不同發(fā)展階段的各區(qū)域之間雖有競爭，但區(qū)域的差異性更是合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇所在。首先，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點示范，合理有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)膨脹區(qū)域、蕭條區(qū)域?qū)⒛切┎辉龠m合本地發(fā)展卻能發(fā)揮落后區(qū)域優(yōu)勢并且適合落后區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和存量產(chǎn)能向落后區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)創(chuàng)新提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落后區(qū)域要充分考慮原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局相結(jié)合，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防“毒鳥西飛”。依托安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角等6個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點圍繞對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接。其次，依托區(qū)域發(fā)展新棋局戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。區(qū)域發(fā)展新棋局跨越了以往分塊的區(qū)域發(fā)展格局，特別是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，打通了東中西區(qū)域連接的通道，應(yīng)當(dāng)積極依托區(qū)域發(fā)展新棋局，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作，共同實現(xiàn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進(jìn)改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

隨著國家改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縱深發(fā)展，體制機(jī)制的改革尤為迫切，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。

首先，完善政績考核機(jī)制。要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)積極的政府作為，現(xiàn)有的政績考核方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。一是將政績考核內(nèi)容從片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全面考核轉(zhuǎn)變。二是針對不同類型的區(qū)域，實行差異化的考核指標(biāo)體系。如以農(nóng)業(yè)為主或自然條件惡劣的落后區(qū)域，政績考核指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括對自然環(huán)境的維護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善⑧。

其次，嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制。要與時俱進(jìn)，完善環(huán)境法律法規(guī)，明確行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)同和合作；健全綠色認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品規(guī)范。要大力推行環(huán)境稅制度，將環(huán)境稅與現(xiàn)有稅費體制融合，逐步提高高污染、高排放行業(yè)的稅率。要實施地區(qū)差異化的環(huán)境規(guī)制政策。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東高西低”的格局，環(huán)境污染卻“東低西高”，因而環(huán)境規(guī)制也應(yīng)當(dāng)有所差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或者城市規(guī)模較大的地區(qū)，應(yīng)更多地實施市場化的環(huán)境規(guī)制，通過政策性優(yōu)惠鼓勵地方政府和企業(yè)自愿減排；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低或者城市規(guī)模較小的地區(qū)，應(yīng)更多地進(jìn)行政府的強(qiáng)制性政策規(guī)制，防止高污染行業(yè)的過度集中⑨。

（四）解放思想，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型消除思維桎梏

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功，關(guān)鍵在于能否真正地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。落后區(qū)域要克服“等、靠、要”的思想，深刻認(rèn)識到自身才是發(fā)展的主體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型終究只有通過培育自我發(fā)展能力才能實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮席卷全球，落后區(qū)域可以利用后發(fā)優(yōu)勢，主動出擊、抓住機(jī)遇，迎難而上，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，早日步入現(xiàn)代化軌道；要克服盲目求快、不重質(zhì)量的思想。短時間之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍是不切實際的，落后區(qū)域要選準(zhǔn)發(fā)展路子，做到穩(wěn)中求快、持續(xù)推進(jìn)。蕭條區(qū)域要解放思想，鳳凰涅槃，浴火重生。曾經(jīng)的輝煌和今日的衰落，對于蕭條區(qū)域來說刺激巨大。蕭條區(qū)域要拋除雜念，堅定信念，化危為機(jī)，借全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的東風(fēng)，積極主動地謀求自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之道，爭取早日從蕭條的泥潭中擺脫出來，重新譜寫新的輝煌篇章。作為我國最發(fā)達(dá)的區(qū)域，膨脹區(qū)域處于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期或成熟后期，要大膽革新，力爭上游，勇于先行先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)永葆發(fā)展活力的目標(biāo)，也為將來其他區(qū)域走到成熟階段需要再轉(zhuǎn)型時積累經(jīng)驗教訓(xùn)。

（五）抓住重點，實現(xiàn)中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點突破

1.落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點

落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點有以下三個方面：一是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是重中之重?，F(xiàn)代化必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐。一方面，落后區(qū)域要加快自身積累，盡快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，重點培育和發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大具有本地特色和優(yōu)勢的工業(yè)，提升資源能源加工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)的同時，積極加快物流、金融、保險、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，落后區(qū)域要繼續(xù)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)吸納勞動力強(qiáng)、帶動致富快、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，核算生態(tài)GDP。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，確保落后區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，良好的生態(tài)環(huán)境也能促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境越來越吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們來此旅游置業(yè)，為落后區(qū)域帶來經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境有利于更好地提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶崿F(xiàn)也可以為落后區(qū)域帶來經(jīng)濟(jì)社會效益。當(dāng)前，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，并加快生態(tài)GDP的核算。2014年，我國首次公布了生態(tài)GDP：2009—2013年，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2013年GDP的22.3%⑩。我國大部分的森林、草原、水源地生態(tài)系統(tǒng)集中在落后區(qū)域，這些生態(tài)系統(tǒng)為周邊區(qū)域甚至全國提供生態(tài)服務(wù)，其價值與地位非常重要，應(yīng)當(dāng)盡快對其進(jìn)行價值評估。

三是打破貧困惡性循環(huán)。落后區(qū)域要打破貧困惡性循環(huán)，必須落實到資金與勞動者的投入上。首先，要多方籌措資金，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力支撐。將財政撥款、長期建設(shè)國債、“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”和各種扶貧資金集中起來統(tǒng)籌安排；采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金流向落后區(qū)域；推動建立西部區(qū)域性證券市場，充分培育與發(fā)展西部資本市場；鼓勵西部優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市融資?。其次，要加大教育培訓(xùn)力度，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。繼續(xù)加大對落后區(qū)域教育發(fā)展的扶持力度，尤其是義務(wù)教育階段；進(jìn)一步加大“普九”和掃除青壯年文盲的力度，提高普通勞動者素質(zhì)，以適應(yīng)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類的專門人才；通過遠(yuǎn)程教育，為落后區(qū)域提供教育資源。

2.蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點

蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點有以下三個方面：一是尋找替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)再造是重中之重。尋找替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)再造通常采用培育并發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的做法，可以選擇以下幾種模式：第一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。該模式通過延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，延長了原有產(chǎn)業(yè)的生命周期，適應(yīng)于還未絕對衰退的產(chǎn)業(yè)，能夠有效利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)和資源，降低產(chǎn)業(yè)替代的風(fēng)險，減少產(chǎn)業(yè)替代的成本。第二，產(chǎn)業(yè)更新模式。該模式基本上不依賴原有資源，而是通過技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新或需求變化的前瞻式思考，為社會提供全新產(chǎn)業(yè)或服務(wù)?。第三，復(fù)合模式。適應(yīng)于綜合條件比較優(yōu)越的資源型城市，一般是從比較優(yōu)勢明顯的礦產(chǎn)資源深加工起步，進(jìn)而帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展成綜合型現(xiàn)代化工業(yè)城市?。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，彌補(bǔ)生態(tài)欠賬。首先是重點推進(jìn)礦山生態(tài)治理。對廢棄的無主礦山，按照屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織修復(fù)，或按“誰修復(fù)，誰受益”的原則，引入民間資本進(jìn)行修復(fù)；對已關(guān)閉的有主礦山或能確定責(zé)任單位的塌陷地點，由持證礦山企業(yè)和責(zé)任單位進(jìn)行修復(fù)；對已建、在建的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，實行邊開采、邊恢復(fù)。其次是打造礦山生態(tài)修復(fù)帶和環(huán)城生態(tài)恢復(fù)帶，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。再次是加強(qiáng)水系生態(tài)修復(fù)。以中小河流治理、病險水庫除險加固、水土保持為重點，加快推進(jìn)重點流域生態(tài)修復(fù)，改善水系生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水系生態(tài)安全?。

三是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，保障民生。失業(yè)率居高不下，大量的下崗職工和失業(yè)人口是蕭條區(qū)域的典型特征，也是蕭條區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的難題。蕭條區(qū)域要把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，大力開發(fā)就業(yè)崗位，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)就業(yè)，通過實施大項目擴(kuò)大就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，為城鄉(xiāng)居民提供新的工作崗位；做好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，為下崗職工和低收入群體提供基本的社會保障和公共服務(wù)等工作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時能較快地適應(yīng)新的工作崗位。

3.膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點

膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點有以下兩個方面：一是構(gòu)筑新型城市產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口分散是重中之重。分散膨脹區(qū)域過密的產(chǎn)業(yè)與人口，有利于膨脹區(qū)域輕裝上陣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要向“三二一”調(diào)整；在產(chǎn)業(yè)布局上，加強(qiáng)膨脹區(qū)域核心層的整合和提升，構(gòu)筑新型的城市產(chǎn)業(yè)分工體系與“啞鈴型”格局。一方面，大都市區(qū)要控制總部和研發(fā)、市場營銷環(huán)節(jié)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有條件的城市要力爭建成為中國的區(qū)域性國際管理控制中心；另一方面，要把加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到大都市區(qū)近遠(yuǎn)郊以及周邊地區(qū)，在近遠(yuǎn)郊建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、先進(jìn)制造業(yè)基地以及高附加值的現(xiàn)代都市工業(yè)基地?。

二是加快城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)精明增長。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，土地擴(kuò)張迅猛，每年新增大量城市建設(shè)面積，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放緩?fù)恋爻擎?zhèn)化的步伐，通過加快各大都市區(qū)的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型來適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。要改變以往“攤大餅”的發(fā)展模式，明確城市功能組團(tuán)，根據(jù)城市功能合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)土地的集約節(jié)約利用，實現(xiàn)精明增長和緊湊發(fā)展。此外，還要合理開發(fā)新區(qū)、新城建設(shè)要有明確的功能定位，要以能有效分散原有膨脹區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸為前提。

注釋

①張可云：《“十二五”規(guī)劃建議的新意和思路解讀》http://theory.people.com.cn/GB/13076521.html。②詳細(xì)過程參見：安曉明：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角》，中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。③國家發(fā)改委：《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。④國家發(fā)改委：《東北振興十二五規(guī)劃》。⑤詳細(xì)過程參見：安曉明：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角》，中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。⑥喻新安、郭小燕、王新濤：《區(qū)域發(fā)展新棋局與中部崛起新機(jī)遇》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2014年第4期。⑦徐娟、金瑞：《當(dāng)前國際形勢演變的十個特點》，《學(xué)習(xí)時報》2014年12月1日。⑧蔣文齡：《完善政績考評機(jī)制：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度保障》，《紅旗文稿》2010年第8期。⑨孫久文、趙霄偉：《如何發(fā)揮環(huán)境規(guī)制作用》，《中國環(huán)境報》2012年7月9日。⑩《我國首次公布生態(tài)GDP：每年服務(wù)價值近13萬億》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2014年10月23日。?蕭少秋、任丁、左志強(qiáng)：《西部大開發(fā)資金籌措問題研究》，《西南金融》2010年第4期。?曹芳萍、曹懷香：《替代產(chǎn)業(yè)選擇研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2008年第10期。?關(guān)曉吉：《資源枯竭型城市替代產(chǎn)業(yè)選擇探析》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》2004年第8期。?王友華：《把生態(tài)建設(shè)的歷史欠賬還上》，《中國老區(qū)建設(shè)》2013年第9期。?安樹偉：《中國大都市區(qū)膨脹病的國家治理政策》，《改革與戰(zhàn)略》2009年第3期。

［1］安樹偉.中國大都市區(qū)膨脹病的國家治理政策［J］.改革與戰(zhàn)略，2009，（3）.

［2］安曉明.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角［D］.中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.

［3］孫久文，年猛.中國服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率測度與空間差異分析——基于非參數(shù)Malmquist指數(shù)方法的研究［J］.山西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版.2011，（11）.

［4］孫久文，姚永玲，文余源，等.長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題初探［J］.開發(fā)研究，2011，（1）.

［5］魏后凱.沿海經(jīng)濟(jì)面臨的困境及出路［J］.中國發(fā)展觀察，2009，（7）.

［6］張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策［M］.北京：商務(wù)印書館.2005.

［7］張可云.生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014.