張文廣

海事審判是中國法院最早利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術推行司法公開的領域。2014年2月24日，中國社會科學院法學研究所發(fā)布了《中國海事司法透明度指數(shù)報告（2013）》，首次提出了海事司法透明度指數(shù)的概念及其測評體系，引起了航運界、理論界和海事司法界的廣泛關注。

為了進一步提高中國海事司法透明度，2014年，中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組（以下簡稱“項目組”）繼續(xù)以中國海事法院網(wǎng)站的司法公開為視角，對中國海事司法透明度進行了第二次調(diào)研和測評。

測評的原則及方法

本次測評，項目組秉承以下原則：第一，在突出海事法院特色的前提下，盡量與中國司法透明度指標體系保持一致，沒有理由或理由不充分的，指標不變；第二，本年度重點測評海事法院門戶網(wǎng)站建設狀況及海事法院在全國性司法公開平臺上的更新狀況；第三，各板塊權重與上一年度保持不變，但指標有所調(diào)整。

自2014年11月1日至12月31日，項目組對全國10家海事法院門戶網(wǎng)站、10家海事法院在中國涉外商事海事審判網(wǎng)、省級及全國性司法公開平臺的更新狀況進行了測評。為慎重起見，凡是調(diào)查人員無法找到信息內(nèi)容、無法打開網(wǎng)頁的，均由其他調(diào)查人員利用互聯(lián)網(wǎng)上的多個主要搜索引擎進行查找，采取更換計算機及上網(wǎng)方式、變更上網(wǎng)時間等進行多次驗證。

總體測評結果

測評發(fā)現(xiàn)，2014年度，中國海事法院司法透明度總體狀況是穩(wěn)中有升，亮點紛呈。

第一，海事法院司法公開的意識進一步提升，司法公開的方式更加多元化。2014年度，天津海事法院官方網(wǎng)站開通，青島海事法院官方網(wǎng)站重新啟用，大連海事法院開始在網(wǎng)上公開信息。廣州、寧波、北海等多家海事法院對網(wǎng)站進行了改版，服務性功能進一步凸顯。

第二，海事法院司法公開特色鮮明，由形式公開向實質公開的發(fā)展趨勢日益明顯。北海海事法院推出了在線訴訟，并將庭審筆錄上網(wǎng)。北海海事法院對涉及海事糾紛的70個案由進行了簡要解釋，多數(shù)案由還附有一個或多個典型案例，供當事人權衡訴訟風險。廣州海事法院繼續(xù)堅持在裁判文書中公布不同意見。武漢海事法院裁判文書開通了“文書評論”。上海在上海市高級人民法院司法公開平臺上將“海事案件文書”單列，統(tǒng)一公開一審、二審海事案件文書，降低了公眾獲取裁判文書的難度。

第三，海事法院司法公開進步明顯，裁判文書的上網(wǎng)情況較為令人滿意。與2013年相比，2014年度，海事法院網(wǎng)站建設水平大幅提升。北海、寧波、廣州海事法院網(wǎng)上公開的力度進一步加大。青島、天津海事法院進步明顯。全國10家海事法院均在中國裁判文書網(wǎng)上更新裁判文書，文書的制作較為規(guī)范，內(nèi)容較為完整，對信息的處理也較為規(guī)范。裁判文書公開狀況進步明顯是2014年度海事法院司法透明度測評總體得分大幅提高的主要原因。

建議

第一，將海事司法公開提至戰(zhàn)略高度，以公開促公正，以公開樹公信。

21世紀是海洋的世紀。國際航運中心東移，各種航運要素正在向中國集中。中國已成為舉足輕重的貿(mào)易大國、航運大國、造船大國和港口大國。進一步提升海事司法透明度，可以增強當事人中國海事審判的國際公信力和影響力，吸引外國當事人選擇來中國訴訟和仲裁，鞏固中國亞太地區(qū)海事司法中心的地位。本次測評結果顯示，法院領導人尤其是“一把手”的重視程度，是海事司法公開成功與否的重要因素。中國應進一步完善司法公開制度，使海事司法公開“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

第二，海事司法公開應采取“統(tǒng)分結合”的模式，強化檢索功能。

大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)站應是司法公開的第一平臺。重要消息的發(fā)布可以采取多種渠道、多種方式，但同時也應在網(wǎng)站上有所反映。海事法院應采取“獨立網(wǎng)站+統(tǒng)一平臺”的模式。網(wǎng)站應定位為政務網(wǎng)站，打造“一站式”服務，強化搜索功能，降低公眾查找信息的時間和成本。在裁判文書公開方面，目前將海事案件納入民事案件公開的做法，既淹沒了海事案件的特色，也增加了查找的難度。建議中國裁判文書網(wǎng)將“海事案件”單列，方便公眾查詢。在條件成熟的時候，整合中國涉外商事海事審判網(wǎng)、中國扣押與拍賣船舶網(wǎng)的資源，打造專門的中國海事司法公開平臺——中國海事審判網(wǎng)。

第三，發(fā)布年度海事審判白皮書，公布年度典型案例。

實踐證明，發(fā)布年度海事審判白皮書、公布典型案例有助于統(tǒng)一法律適用、提高審判質量、推進海事審判精品工程，有利于提升中國海事審判的公信力、擴大中國海事司法的國際影響力、增強中國海事司法的“軟實力”。最高人民法院和全國10家海事法院應將海事審判白皮書的發(fā)布和典型案例的公布常態(tài)化，及時將海事審判白皮書及典型案例的全文上網(wǎng)公開，適時推出“中國海事審判報告”。