朱景瑞

案例重現(xiàn)

北京市環(huán)保局近日對(duì)保利地產(chǎn)等6家房地產(chǎn)公司專案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾家地產(chǎn)公司多年前已在北京市環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù)，但需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，且專案工程早已正式投入使用，違反了水污染防治法規(guī)定，北京市環(huán)保局對(duì)金隅嘉業(yè)處以20萬(wàn)元（人民幣，下同）罰款，對(duì)其餘5家企業(yè)分別處以30萬(wàn)元的罰款。6家房企被罰總額達(dá)170萬(wàn)元。

因違反環(huán)評(píng)條例，保利地產(chǎn)、金隅嘉業(yè)、北辰實(shí)業(yè)、首開股份、北京住總和北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司這6家在北京業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的房地產(chǎn)企業(yè)同時(shí)被北京市環(huán)保局處罰，一時(shí)間輿論譁然。

因何被罰

北京市環(huán)保局的處罰決定書顯示，被罰6房企位於朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的6個(gè)專案都違反了水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，在社區(qū)需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成或未驗(yàn)收之前，就將建設(shè)專案主體工程投入使用。北京市環(huán)保局對(duì)上述6家房企採(cǎi)取罰款並責(zé)令相關(guān)專案停止使用的行政處罰。

北京市環(huán)保局指出，根據(jù)現(xiàn)行的《水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)專案的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)專案不得投入生產(chǎn)或者使用。水污染防治法第七十一條也規(guī)定，建設(shè)專案的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。上述企業(yè)在2010年～2011年投入使用的專案均違返了這一規(guī)定。

據(jù)此，北京市環(huán)保局對(duì)金隅嘉業(yè)處以20萬(wàn)元罰款，對(duì)其餘5家企業(yè)分別處以30萬(wàn)元的罰款。6家房企被罰總額達(dá)170萬(wàn)元。

事實(shí)無(wú)異議房企仍委屈

在不久前舉行的聽證會(huì)上，雖然6家企業(yè)對(duì)違法事實(shí)表示無(wú)異議，但是，均提出了免除處罰的申辯意見。

處罰決定書顯示，6家房企都認(rèn)為北京市環(huán)保局的處罰主體錯(cuò)誤，他們認(rèn)為之所以造成現(xiàn)在的結(jié)果，是因?yàn)楸本┦型恋卣韮?chǔ)備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，北京市土地整理儲(chǔ)備中心應(yīng)是此次處罰的主體。

金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司認(rèn)為，北京市土地整理儲(chǔ)備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致社區(qū)污水不能正常排放，專案無(wú)法進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收；適用法律錯(cuò)誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，依據(jù)特別法優(yōu)於普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》而不是《水污染防治法》，因此提出免除處罰。而其他5家企業(yè)同樣將處罰主體指向北京市土地整理儲(chǔ)備中心，他們表示，當(dāng)他們被告知下游污水處理廠無(wú)法如期建成時(shí)，已無(wú)時(shí)間和場(chǎng)地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

對(duì)此，北京市環(huán)保局認(rèn)為，基於違法事實(shí)的存在以及環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，處罰主體無(wú)誤。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，在社區(qū)規(guī)劃時(shí)綜合考慮，預(yù)留自建污水處理站的場(chǎng)地。上述企業(yè)提出的免除處罰的意見不成立。

金隅嘉業(yè)尤其覺(jué)得委屈，聲稱在得知北京市土地整理儲(chǔ)備中心無(wú)法完成市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，金隅嘉業(yè)自己建設(shè)了簡(jiǎn)易的初級(jí)污水處理設(shè)施；在自建初級(jí)處理設(shè)施後，金隅嘉業(yè)認(rèn)為無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收條件，便沒(méi)有向北京市環(huán)保局申請(qǐng)驗(yàn)收，而因沒(méi)有申請(qǐng)驗(yàn)收此次也在被處罰之列。

業(yè)內(nèi)人士指出，建設(shè)專案需要履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，建設(shè)污水處理設(shè)施也應(yīng)該由建設(shè)單位來(lái)進(jìn)行配套，對(duì)其排放的污水進(jìn)行處理，而不是由土地整理儲(chǔ)備中心來(lái)處理。環(huán)保部門處罰的是專案的建設(shè)單位，開發(fā)商作為建設(shè)單位受到處罰沒(méi)有問(wèn)題。即使是由土地整理儲(chǔ)備中心來(lái)做相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，房企事先也應(yīng)與其簽訂合同或者有書面的承諾文件。

多位專家也表示，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。雖然這些專案已在5年前或4年前已投入使用，但是開發(fā)商的違法行為可以看做是一個(gè)持續(xù)的狀態(tài)，因此環(huán)保局的處罰決定符合法律要求。

有律師指出：「開發(fā)商交房需要具備的眾多條件之一是承諾給業(yè)主的所有公建配套設(shè)施要實(shí)現(xiàn)同步交付，但是很多業(yè)主並不了解哪些是社區(qū)的公建配套設(shè)施，也並不知道公建配套設(shè)施是不是已同步交付。而開發(fā)商在交房時(shí)肯定清楚水污染防治設(shè)施未建成或未通過(guò)驗(yàn)收，房企在沒(méi)有達(dá)到法律上交房條件的情況下對(duì)業(yè)主完成了交房，可能會(huì)涉嫌欺詐。」

也有業(yè)內(nèi)人士分析稱：「由於種種原因，保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)總是低於普通商品房，極有可能業(yè)主在入住一段時(shí)間後，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題並向環(huán)保部門舉報(bào)，才會(huì)導(dǎo)致房企被罰?！?/p>

環(huán)保態(tài)勢(shì)趨緊

環(huán)保部門為何突然整治5年前專案中的不合規(guī)行為？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歸因於大陸水污染壓力的沉重和環(huán)保部人事的變動(dòng)。

清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧履新環(huán)保部部長(zhǎng)，對(duì)於環(huán)保問(wèn)題，在2015年「兩會(huì)」期間發(fā)表過(guò)言論指出：環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的「實(shí)施年」，將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)於違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出了「四個(gè)不放過(guò)」，即「不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)?！顾M(jìn)一步表示，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法「過(guò)鬆、過(guò)軟」的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢於碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

專家指出，房企對(duì)於環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)環(huán)保法的認(rèn)知存在不足，認(rèn)為建不建設(shè)環(huán)保設(shè)施是兩可的行為，所以有時(shí)會(huì)不按照環(huán)評(píng)要求去施工。一級(jí)開發(fā)單位和二級(jí)開發(fā)商都存在輕視環(huán)保的態(tài)度，在意識(shí)上沒(méi)有放在重要位置上。對(duì)於環(huán)保重視程度也不夠，2015年前不按照環(huán)評(píng)報(bào)告建設(shè)環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)象挺多，但處罰房企的案例較少；因?yàn)橥恋刎?cái)政在地方收入構(gòu)成中占比較大，地方也鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年後，國(guó)家把環(huán)保提升到新的高度，一是加大了房地產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，二是降低了審批級(jí)別，由環(huán)境影響報(bào)告書改為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。新環(huán)境保護(hù)法和「水十條」實(shí)施後，環(huán)保部門對(duì)各行各業(yè)的處罰力度都空前提高了，企業(yè)應(yīng)該引以為戒，更加嚴(yán)格地規(guī)範(fàn)自身行為。