柳云飛

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！币浴熬?xì)化”的治理理念代替以往粗放式的管理思維，是我國(guó)社會(huì)治理又一次重大的理論創(chuàng)新。精細(xì)化管理是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理方式。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，不能僅僅關(guān)注以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等剛性要素，還應(yīng)該關(guān)注人文關(guān)懷以及對(duì)更美好、更和諧、更精致生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征，實(shí)現(xiàn)剛性管理與柔性服務(wù)的完美結(jié)合。從價(jià)值層面和實(shí)踐層面看，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化可以從以下幾個(gè)方面人手：

第一，堅(jiān)持人本化的社會(huì)治理理念。毋庸置疑，無(wú)論革命，還是建設(shè)，我們的目的就是要實(shí)現(xiàn)物的解放與人的解放的統(tǒng)一。過(guò)去，社會(huì)管理工作對(duì)人在一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的主體地位重視不夠，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化必須堅(jiān)持人本化的社會(huì)治理理念，把“以人為本”作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體而言，政府在制定公共政策時(shí)，要把實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為最重要的價(jià)值取向和預(yù)期目標(biāo)，不能只看到“物”，而不看到“人”。同時(shí)，政府在提供基本公共服務(wù)時(shí)，不僅要充分考慮人的物質(zhì)需求，而且要充分考慮人的精神需求，重點(diǎn)要圍繞培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，回應(yīng)公民對(duì)基本公共文化服務(wù)的訴求，提高基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，把歷史文化融化在社會(huì)治理能力之中，把公民在物質(zhì)層面和精神層面的滿(mǎn)足感和認(rèn)同感作為衡量社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的重要尺度之一。

第二，培育多元化的社會(huì)治理主體。由于歷史的原因，人們習(xí)慣于政府作為社會(huì)管理的唯一主體，習(xí)慣于政府大包大攬社會(huì)管理事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)全面深化行政管理體制改革和社會(huì)管理體制改革，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府作為社會(huì)管理唯一主體的思維定勢(shì)，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特殊作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化。具體而言，政府主要通過(guò)公共政策和制度安排，解決社會(huì)治理基本規(guī)則問(wèn)題；市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，解決資源配置效率最大化問(wèn)題；社會(huì)通過(guò)培育社會(huì)組織，解決一部分政府所讓渡的職能的承接問(wèn)題；公民通過(guò)培養(yǎng)公民精神，解決一部分社會(huì)公共事務(wù)的自治問(wèn)題。

第三，打造一體化的社會(huì)治理信息平臺(tái)。就社會(huì)治理而言，全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)治理對(duì)象和內(nèi)容的基礎(chǔ)性信息是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)治理對(duì)象和內(nèi)容的基礎(chǔ)性信息，才能有效地推進(jìn)社會(huì)治理工作。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快城市（區(qū)、街道、社區(qū)）社會(huì)治理信息平臺(tái)一體化建設(shè)。不僅要把這個(gè)平臺(tái)打造成為社會(huì)治理中公共服務(wù)的供給信息平臺(tái)和需求信息平臺(tái)，而且要把這個(gè)平臺(tái)打造成為數(shù)據(jù)共享的社會(huì)治理多主體之間的互動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，圍繞社會(huì)治理的對(duì)象和內(nèi)容，通過(guò)整合各種社會(huì)治理力量，充分利用各種社會(huì)治理資源，建立多部門(mén)合作、多功能一體、多主體協(xié)同的資源共享、便捷高效的社會(huì)治理服務(wù)中心，提供一條龍或者一站式服務(wù)，徹底改變目前社會(huì)治理中“九龍治水”的不經(jīng)濟(jì)、低效率的局面。

第四，創(chuàng)建網(wǎng)格化的社會(huì)治理責(zé)任模式。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)治理工作條塊分割的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社會(huì)治理的責(zé)任邊界模糊不清。在社會(huì)治理過(guò)程中，如果責(zé)任邊界模糊不清，社會(huì)治理必然出現(xiàn)責(zé)任“空白地帶”或者說(shuō)社會(huì)治理“盲區(qū)”。借鑒一些國(guó)家社會(huì)治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以大力推行扁平化管理方式，創(chuàng)建網(wǎng)格化的責(zé)任模式，消除社會(huì)治理的“空白地帶”。具體而言，網(wǎng)格化就是責(zé)任化。從一個(gè)城市來(lái)看，區(qū)就是一個(gè)大網(wǎng)格，街道就是一個(gè)中網(wǎng)格，而社區(qū)就是一個(gè)小網(wǎng)格。就其所對(duì)應(yīng)的責(zé)任而言，區(qū)就是一個(gè)大責(zé)任田，街道就是一個(gè)中責(zé)任田，而社區(qū)就是一個(gè)小責(zé)任田。這樣，不僅為定責(zé)、分責(zé)劃清或者設(shè)立了明確的邊界，而且也為追責(zé)、問(wèn)責(zé)劃清或者設(shè)立了明確的邊界。

第五，夯實(shí)法治化的社會(huì)治理基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，社會(huì)治理似乎存在這樣一條軌跡：由“人治”到“法治”嬗變。其中，催生這一重大變化的最重要因素就是法律和制度；或者說(shuō)，法治發(fā)揮了決定性的和不可替代的重要作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的社會(huì)治理呈現(xiàn)出一系列的階段性特征，“人治”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。面對(duì)我國(guó)社會(huì)治理中存在的特殊情況，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方針，通過(guò)建立和完善社會(huì)治理的法律體系和制度體系，用法律和制度正確處理或者協(xié)調(diào)解決一系列社會(huì)治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理法治化的目標(biāo)。必須在社會(huì)治理具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)立法工作和制度建設(shè)，建立健全法律體系和制度體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化奠定基礎(chǔ)。

第六，建立民主化的社會(huì)治理評(píng)價(jià)機(jī)制。在國(guó)家治理體系中，民主體系和法治體系是核心體系。實(shí)踐證明，民主不僅是一種國(guó)家制度，而且也是社會(huì)治理的一種重要力量。其主要表現(xiàn)為公民既是社會(huì)治理的主要治理力量，也是社會(huì)治理的主要監(jiān)督力量。廣大公民不僅是社會(huì)治理的實(shí)踐者和推動(dòng)者，也是社會(huì)治理的監(jiān)督者和受益者。要廣開(kāi)言路，暢通渠道，真心誠(chéng)意地傾聽(tīng)廣大公民對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，實(shí)實(shí)在在地采用多種形式收集廣大公民對(duì)社會(huì)治理工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，建立回應(yīng)或者反饋機(jī)制，完善公共政策，創(chuàng)新制度安排，進(jìn)而提高社會(huì)治理的民主化程度?！?/p>

（作者單位：南京市地方志編纂委員會(huì)辦公室） 責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東