張頌心，嚴先鋒

（臺州經(jīng)濟研究所，臺州職業(yè)技術學院，浙江臺州 318000）

由于光合作用，農(nóng)業(yè)具有碳匯和碳源的雙重特征。農(nóng)業(yè)作為溫室氣體產(chǎn)生的第二大來源，現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)是造成溫室效應及碳排放增加的重要原因之一。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的一個重要組成部分，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要求減少溫室氣體及污染的排放，減少農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放與污染則是低碳經(jīng)濟的重要支撐點［1］。低碳化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅可以抵消自身的溫室氣體排放，而且可以降低農(nóng)業(yè)廢棄物的排放。因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要一環(huán)。

1 低碳農(nóng)業(yè)的含義及文獻回顧

農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，是以土地為生產(chǎn)對象，通過培育動植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有重要的地位，但同時也面臨著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進節(jié)能減排和食品安全等方面的挑戰(zhàn)。相對于高投入、高污染和高排放的高碳農(nóng)業(yè)而言，低碳農(nóng)業(yè)實質(zhì)上就是循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或者有機農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)部門各環(huán)節(jié)的減排和降低能耗，實現(xiàn)溫室氣體與經(jīng)濟發(fā)展的“脫鉤”，從而走高效、綠色發(fā)展與驅動的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路［2］。中共十八大報告指出，要“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境”，要“支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新”，因此，在一定程度上來說，低碳農(nóng)業(yè)是指最大范圍的通過技術和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源尤其是可再生能源的利用，盡可能地實現(xiàn)減少能耗，以最少的物質(zhì)投入，降低碳排放，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)形成鏈式管理，將對環(huán)境的不良影響降到最低，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的雙輪驅動效益。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體運用，具體通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結構、強化基礎設施建設、提高土壤的有機質(zhì)含量、開發(fā)適宜低碳技術、發(fā)展農(nóng)村可再生資源和轉變農(nóng)村農(nóng)民生活方式等一系列手段來減少農(nóng)業(yè)碳源、增加農(nóng)業(yè)碳匯［3］。

國外關于低碳農(nóng)業(yè)的研究相對比較集中，主要集中在土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結構的變化對碳排放的影響;相關低碳技術減排效果及開發(fā)生物能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟對農(nóng)村發(fā)展的影響。Keith等認為農(nóng)業(yè)機械化程度、化肥農(nóng)藥的使用以及禽畜業(yè)的糞便處理都對農(nóng)業(yè)能源的消費結構和環(huán)境產(chǎn)生影響，破壞農(nóng)業(yè)土壤的結構和造成新的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村污染源。國外許多國家對低碳農(nóng)業(yè)重視得比較早，如世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國荷蘭、丹麥和新西蘭，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口比例非常低，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和出口值在全球占有重要地位，就在于他們重視農(nóng)業(yè)集約化低碳技術的推廣，同時加強農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的科技發(fā)展［4］。國內(nèi)對低碳農(nóng)業(yè)的研究主要集中在低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展?jié)摿?、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的機制與路徑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放及碳匯研究［5］。值得指出的是，漆雁斌等運用多元回歸模型用實證分析方法論證了農(nóng)業(yè)能源消耗總量及構成情況［6］，王松良等提出了如何實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑，引導低碳消費［7］。也有學者從生物多樣性角度提出盡量避免使用農(nóng)藥化肥，發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外研究人員從低碳農(nóng)業(yè)的概念與碳排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與種養(yǎng)結構的變化關系、農(nóng)業(yè)扶持性政策對農(nóng)民生產(chǎn)行為的影響等問題進行了深入研究，取得了許多富有理論意義和現(xiàn)實價值的研究成果。其中國內(nèi)學者關于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問題的相關研究更是成為了我國政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力，有力地促進了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。眾多學者的理論和研究支持了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的可行性和可能的路徑，但在對如何評價低碳農(nóng)業(yè)的雙重取向問題，卻缺乏統(tǒng)一的認識。如何做到既提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，又能降低排放和保護環(huán)境，是一個兩難問題。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，碳排放肯定是增加的，但是相應的減排節(jié)能技術、保護性耕作等技術手段也應提高到相應的水平上來。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)分散化、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實特征，構建低碳農(nóng)業(yè)雙重發(fā)展取向的實現(xiàn)路徑，將有助于以上問題的解決。

2 農(nóng)業(yè)的雙重性問題探討

長期以來，由于未充分考慮到農(nóng)業(yè)政策的潛在環(huán)境影響，導致當前我國糧食生產(chǎn)與環(huán)境污染是作為2個對立面相伴而生，走的是一條高投入、高產(chǎn)出和高環(huán)境污染為代價的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很長一段時期內(nèi)政府以提高糧食產(chǎn)量為核心來制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。因為農(nóng)業(yè)具有碳匯和碳源的雙重特征，所以在農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題方面必然面臨著糧食安全與環(huán)境污染、規(guī)模與效益等諸多雙重性問題［8］。

2.1 糧食生產(chǎn)的安全問題 保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是保障國家穩(wěn)定與安全的基礎。作為一個人口大國，糧食問題既是個政治問題，也是個經(jīng)濟問題。另外農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，受生物的生長繁育規(guī)律和自然條件的制約，具有強烈的季節(jié)性和地域性等特點。如果不能保障國家糧食的穩(wěn)定供應與有效供給，那么就會影響政治的穩(wěn)定。所以我國一直把糧食安全問題作為安邦定國的首要問題。但是影響糧食安全的因素有很多，主要有化肥施用量、農(nóng)機機械總動力、有效灌溉面積、糧食播種面積、耕地面積。為了保證糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，人們往往會通過大量使用化肥農(nóng)藥來增加單位面積的產(chǎn)量。但是過度或者長期使用化肥、農(nóng)藥又會造成土壤肥力的下降和土塊的板結，帶來農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以致糧食安全出現(xiàn)風險。所以，如何保證糧食的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，是個兩難的問題。而低碳農(nóng)業(yè)就是在節(jié)約成本、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，改善生態(tài)環(huán)境，盡可能地減少和降低農(nóng)藥、化肥的使用，減少因化肥的生產(chǎn)、應用過程中形成大量的石化能源消耗以及二氧化碳的排放，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2.2 農(nóng)副產(chǎn)品的利用問題 農(nóng)業(yè)除了在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳以及其他溫室氣體外，農(nóng)業(yè)禽畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便以及發(fā)酵排放氣體，都是產(chǎn)生碳污染的重要來源。農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，每年會產(chǎn)生大量的秸稈、禽畜糞便等副產(chǎn)品，對這些農(nóng)副產(chǎn)品的處理是一大難題，尤其是禽畜糞便，如果不經(jīng)科學處理，不僅污染空氣，還會污染水源，造成水體污染。對這些農(nóng)副產(chǎn)品進行資源化和無害化處理，不但能減少環(huán)境污染，而且還會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，比如秸稈還田可以改善土壤的有機成分，提高土壤活力;禽畜糞便處理，可以加工成有機肥，不但能減少農(nóng)村面源污染，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì);當然還可以進行沼氣發(fā)電、防止病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的使用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術的應用問題 農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代化技術及裝備水平。農(nóng)業(yè)的育種及改良技術，一直是一個有爭議的話題。膨松劑、催熟劑、轉基因等技術手段的使用，在保障了產(chǎn)量的同時，也受到了來自倫理道德方面的詬病，特別是轉基因技術在大幅提高農(nóng)作物抗病蟲害等風險的同時，提高了糧食產(chǎn)量，但對人畜也帶來很多未知的不確定因素風險，比如轉基因糧食是否影響人類的生殖能力等，還有待科學的驗證。農(nóng)業(yè)機械化的推廣，對石油、柴油等的依賴，能否控制在一個較好的比例也是一個值得商榷的問題。能否主要利用生物本身的特性，利用生物技術、可再生技術、生態(tài)修復等技術，增強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出能力，增強生物的自我修復功能與抗病害功能，最大限度地減少對石化能源產(chǎn)品的依賴，減少農(nóng)村面源污染及水體污染，將是農(nóng)業(yè)要努力的方向。

以上農(nóng)業(yè)雙重性問題的存在均是糧食安全與環(huán)境污染、規(guī)模與效益問題交錯在一起的具體表現(xiàn)，這種客觀存在要求人們尋找一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而農(nóng)業(yè)的低碳化轉型則是一種明智的選擇。

3 低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展取向

長期以來，我們走的是一條高投入、高產(chǎn)出和高環(huán)境污染為代價的基于石化技術的高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式道路。這是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，進一步加劇了農(nóng)業(yè)的雙重性矛盾。由于很長一段時期內(nèi)政府以提高糧食產(chǎn)量為核心來制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，由此帶來的一個必然結果是:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的環(huán)境污染日益嚴重。最直接的后果是，當前我國是世界上農(nóng)用化學品使用量最大的國家，每年有40%的農(nóng)用地膜、60%的化肥和60% ～70%的農(nóng)藥殘留于土壤形成污染［9］。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是要走出石化依賴，走高碳匯、高效益、低消耗、低污染及排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其價值取向主要有以下幾個方面。

3.1 由單一依賴化肥等石化資源產(chǎn)品到增加碳匯與減少碳源并重 我國糧食生產(chǎn)的11連增，主要是農(nóng)業(yè)機械化和化學品大量投入的結果。為了保障糧食生產(chǎn)，增加耕地，占用了大量的草地、森林，甚至毀林開荒、圍湖造田，造成碳匯量減少。而在規(guī)模擴張和經(jīng)濟利益的驅動下，化肥、農(nóng)藥大面積使用，使得土壤等固碳能力及土壤肥力降低。當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的問題，經(jīng)濟結構急需調(diào)整，依靠土壤和水的灌溉為依托的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)達到了土壤承載能力的極限，必須要改變原來的農(nóng)業(yè)增長方式。當前我國政府提出的落實最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地、加強水資源管理，積極開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用以及開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點、退耕還林還草等措施，都是這一價值觀念轉變的體現(xiàn)。

3.2 由只注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量到產(chǎn)量與品質(zhì)并重 由于人口、資源和環(huán)境的壓力，長期以來，我國都把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一標準。為了達到增產(chǎn)的目的，不惜大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑和促長劑，導致嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留物超標，還有農(nóng)業(yè)面源污染，都威脅到人體的健康安全。受農(nóng)用化肥過量施用和禽畜糞便集中排放等因素所致，我國受農(nóng)藥和重金屬污染的耕地比例分別占到了全國耕地總面積的7.5%和16.7%［9］。生態(tài)環(huán)境的日益惡化給糧食生產(chǎn)帶來了重大挑戰(zhàn)，因耕地污染引起的農(nóng)產(chǎn)品源頭污染已成為威脅我國食品安全的重大風險因素。2014、2015年的中央一號文件都強調(diào)了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等。

3.3 由以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展為主到發(fā)展與加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理并重 2015年中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。要求落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，且按規(guī)定享受相關財稅政策。對草原生態(tài)保護進行補助獎勵政策，大力推廣節(jié)水技術，加大水污染防治和水生態(tài)保護力度，提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準，等等。特別是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為的提出，則上升到了依法治理的法治階段了，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)及治理的一個新高度。

4 加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑選擇

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增長速度放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，在“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場”的雙重擠壓下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展之路、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度，在資源環(huán)境硬約束下必須要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然訴求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。

4.1 通過體制機制創(chuàng)新，激活各類要素投入到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上來 在鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)的同時，要有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)新土地流轉機制，實現(xiàn)土地適度規(guī)模集中，土地經(jīng)營權的合法有序轉讓就是充分發(fā)揮市場的資源配置作用［10］。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，解決好農(nóng)業(yè)規(guī)?；膯栴}。同時要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務模式，構建積極服務農(nóng)戶的新型生產(chǎn)性服務體系，通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范效應對農(nóng)業(yè)進行外部拉動。

4.2 加強政府主導的以政策激勵措施為主的制度設計，強化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障 提高農(nóng)業(yè)資源利用率，打造資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強低碳技術研發(fā)和轉化的制度設計;進行農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)碳交易制度的創(chuàng)新［11］。農(nóng)業(yè)資源的低效率使用及其造成的環(huán)境污染是屬于典型的市場機制失靈現(xiàn)象，必須要依靠政府的相關制度來規(guī)范。低碳農(nóng)業(yè)講究生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益尤為迫切，除了進行激勵和政策支持外，政府還應通過各種立法為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展營造一個良好的政策環(huán)境，引導和保障低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和普遍推廣［12］，如圍繞農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，應該針對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放、農(nóng)業(yè)低碳技術的發(fā)明及推廣等種種問題進行規(guī)定，完善資源、環(huán)境產(chǎn)權制度和農(nóng)村環(huán)境管理與污染防治制度。具體來說主要有以下2層意思:

一是用財政激勵和稅收減免等優(yōu)惠，加強低碳技術研發(fā)與轉化。在低碳技術商業(yè)化不成熟的情況下，政府應作為低碳技術發(fā)展的主體推動力量，設立專項資金投資及研發(fā)，同時采取多種措施，多渠道提高低碳技術成果的轉化。充分發(fā)揮財政資金和稅收政策的導向推動作用，引導企業(yè)進行低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與應用，發(fā)放環(huán)境補貼等［13］。

二是對農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)碳交易制度進行創(chuàng)新。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源的屬性，所有權與使用經(jīng)營權該分離的分離，該合并的合并，部分領域嘗試公私合營。借鑒國際先進碳排放交易機制的經(jīng)驗，完善我國的碳交易市場，尤其是碳源和碳匯方面的計量標準，同時完善各種交易的組織機構。

4.3 降低耕種過程中的投入成本，對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行有機整合 對于農(nóng)田、水利等基礎設施建設，應以政府投入為主，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠。鼓勵發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進和引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)服務體系，從而幫助農(nóng)民降低成本、控制風險;抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新，加強農(nóng)田耕種日常統(tǒng)一管理和病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治;落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，減少農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)中的物流成本，實行農(nóng)超對接，農(nóng)戶或合作社跟消費者的直接聯(lián)結，進而推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展［14］。

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［10］嚴先鋒.生產(chǎn)性服務業(yè)、制造業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)的聯(lián)動新探索［J］.經(jīng)濟研究參考，2014(59):67-69.

［11］陳勝濤，周艷蘭.構建低碳農(nóng)業(yè)支持機制的作用探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013(12):10 -11.

［12］廖嬡紅.低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2011(3):89-90.

［13］鄭遠紅.低碳經(jīng)濟視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑創(chuàng)新［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014(5):265-266.

［14］2015年中央一號文件:中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2015/.