陳彥彪 倪志權(quán) 馬文獻

華北油田分公司第三采油廠

1 目前油田企業(yè)安全現(xiàn)狀和承包商現(xiàn)狀

一直以來，外來承包商施工到指定重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故都在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故中占較大比重。在油田企業(yè)所有承包商中，采油廠承包商安全責(zé)任尤為重大，這是因為采油廠面臨著易燃易爆、環(huán)境復(fù)雜等眾多不確定因素，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重，危害巨大。

1.1 施工人員安全意識不強

施工人員的綜合素質(zhì)對于油田生產(chǎn)的安全有著重要的影響，在油田生產(chǎn)的過程中，由于人為因素出現(xiàn)的安全事故屢屢發(fā)生，給油田生產(chǎn)帶來了很大的隱患，部分施工人員安全素質(zhì)低，風(fēng)險意識差，無知無畏，違章現(xiàn)象屢禁不止。雖然經(jīng)過三級安全教育，但不能真正提高施工作業(yè)者的安全素質(zhì)。

1.2 監(jiān)督管理體系不健全

監(jiān)督管理體系的完善對于保障油田生產(chǎn)的安全有著重要的意義，安全管理不僅是承包商一方的責(zé)任，而是承包商與監(jiān)理單位的共同責(zé)任和義務(wù)。但是，某些承包商自身安全監(jiān)督管理體系不健全，其安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強，不能有效制止違章作業(yè)，對現(xiàn)場存在的不安全因素視而不見，對提出的問題整改不力。并且，很多監(jiān)理單位的安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)知識，管理力度，工作作風(fēng)仍然存在很大差距，不能滿足工程安全管理需要。

1.3 施工風(fēng)險管理薄弱

在油田生產(chǎn)的過程中由于人為因素、技術(shù)因素、社會因素、氣候因素等，存在著很大的風(fēng)險，會導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。但是在當(dāng)前生產(chǎn)過程中，施工風(fēng)險評價流于形式，千篇一律，沒有針對性，把風(fēng)險評價當(dāng)成一個作業(yè)前的一個手續(xù)，風(fēng)險交底不認(rèn)真，沒有真正從風(fēng)險消減，控制事故角度來重視風(fēng)險管理，安全措施落實不到位。并且，有些業(yè)主存在搶工期的思想，對承包商管理存在標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)的現(xiàn)象，也成為增加風(fēng)險的原因之一。

2 問題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前尚未具備完善的安全工作責(zé)任制，也沒有建立和執(zhí)行事故連帶負(fù)責(zé)制，使得安全管理無從追責(zé)。同時，部分單位對安全問題此存在錯誤認(rèn)識，認(rèn)為安全工作只是安全部門的事情，沒有做到全員、全方位實施管理，沒有做到超前預(yù)防、源頭治理，而是在事后疲于應(yīng)付。還有的人員好人主義思想作怪，不敢嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

除此之外，沒有嚴(yán)把“入廠"關(guān)也是導(dǎo)致安全問題的關(guān)鍵。從嚴(yán)把好承包商的入廠關(guān)，是各級管理部門的安全職責(zé)，HSE資質(zhì)確認(rèn)、到進廠門、到工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都要層層負(fù)責(zé)，要將HSE風(fēng)險管理理念充分運用到施工安全管理中，對考核不合格的承包商施工人員堅決不予入廠；要健全完善現(xiàn)場監(jiān)督檢查、考核機制，加大檢查監(jiān)督力度。

3 加強承包商管理的幾點建議

（1）完善有關(guān)制度，進一步從制度層面規(guī)范了承包商HSE管理。

按照集團公司《承包商安全管理規(guī)定》要求，逐級制定承包商管理細(xì)則等，補充和充實承包商管理和考核的內(nèi)容。加大責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰的力度，從制度層面確立了依法、合規(guī)、有序的問責(zé)原則，從制度層面堵塞管理漏洞。同時，應(yīng)建立并完善安全責(zé)任監(jiān)督制，對生產(chǎn)過程中各個崗位、各個人員的安全責(zé)任進行界定，當(dāng)出現(xiàn)安全事故時能夠責(zé)任到人、明確職責(zé)。

（2）加強對承包商的管理。

落實審查承包商資質(zhì)，完善承包商檔案，對承包商的社會信譽進行調(diào)查。并由管理部門辦理HSE資格確認(rèn)審查手續(xù)，對每一個承包商建立承包商檔案，記錄在冊。同時，應(yīng)確保施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的統(tǒng)籌管理，落實施工材料、施工設(shè)備、施工人員等要素，對部分承包商進行現(xiàn)場核查，不符合條件的一律清除。

（3）強化入廠安全教育，建立健全施工人員的培訓(xùn)制度。

組織安全管理人員、技術(shù)專業(yè)人員對承包商負(fù)責(zé)人和施工隊伍人員進行安全培訓(xùn)，使其具備保護自己人身安全和排除安全隱患的基本能力和素質(zhì)。對進站的人員在站門口進行《進站須知教育》，不斷深化“兩表一卡”工作，逐步由職工開展識別風(fēng)險，擴展為承包商員工參與，使安全管理滲透到油田生產(chǎn)的方方面面。

（4）強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違章行為。

安全管理人員、項目負(fù)責(zé)部門、監(jiān)理人員、屬地管理人員要加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。特別是危險作業(yè)，要認(rèn)真開展工作危害分析，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場審批、全程監(jiān)督，落實閉環(huán)管理。對違章單位的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面談話，清退違章作業(yè)人員。

（5）強化承包自主安全監(jiān)督，承包商應(yīng)建立滿足工程建設(shè)現(xiàn)場需要的安全監(jiān)督管理隊伍。

在每個施工現(xiàn)場，必須至少安排一名具有資質(zhì)和管理能力的專職安全管理人員，對承包商的安全管理人員進行全面考核，達不到要求的人員不得繼續(xù)從事現(xiàn)場安全管理工作。承包商不得隨意更換現(xiàn)場安全管理人員，更換后要經(jīng)工程管理考核合格后方可上崗任職。

（6）強化風(fēng)險管理，實現(xiàn)危險作業(yè)受控。

狠抓風(fēng)險管理，將施工風(fēng)險識別、評價和風(fēng)險消減措施落實到實處。一是強化風(fēng)險識別的全面性和針對性，杜絕千篇一律的現(xiàn)象；二是強化風(fēng)險交底，讓每名施工人員都熟知作業(yè)風(fēng)險，掌握風(fēng)險消減措施。三是各級監(jiān)督管理人員要深入現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險消減措施落實到位。四是對于日常施工作業(yè)，承包商每個作業(yè)隊（組）在每天作業(yè)前，充分利用“工前五分鐘活動”時間開展作業(yè)前風(fēng)險分析活動，對作業(yè)過程進行風(fēng)險識別、評價，并制訂和落實風(fēng)險消減措施。