黃祖梅

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 金融系，河南 鄭州 451464）

創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策研究
——以鄭州市為例

黃祖梅

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 金融系，河南 鄭州 451464）

創(chuàng)新是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。本文基于鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)創(chuàng)新型城市的劣勢，并給出了四點建議：一是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率；二是強化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；三是提升高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作水平；四是培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。

鄭州市；創(chuàng)新型城市建設(shè)；對策與建議

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化的深入發(fā)展，城市必須化解人口、資源和環(huán)境等問題的制約，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量低、生產(chǎn)方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題，探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市發(fā)展新模式。創(chuàng)新型城市是指依靠科技、文化、體制、人力資源等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，具有較強的自主創(chuàng)新能力、較高的社會可持續(xù)發(fā)展水平、突出的科技支撐引領(lǐng)作用、顯著的區(qū)域輻射帶動作用等特征[1]。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是我國城市發(fā)展的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強城市自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要意義。

一、鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）較強的綜合經(jīng)濟(jì)實力

2012年鄭州市GDP為5549.79億元，占全省GDP的18.75%，人均GDP達(dá)64329.73元，社會商品零售總額2290億元，全社會固定資產(chǎn)投資3669.8億元[2]。這些指標(biāo)在中部省會城市中的排名僅次于武漢，位居第二。此外，鄭州某些行業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)已居于領(lǐng)先水平，如食品工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、客車制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。

（二）前景看好的金融業(yè)和服務(wù)業(yè)

截至2012年末，鄭州的金融機(jī)構(gòu)存款余額10448.3億元，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額6794.1億元。2012年全市保險保費收入178.4億元，保險賠付額47.6億元[3]。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我省提出了“打造鄭州金融集聚核心功能區(qū)”的金融發(fā)展戰(zhàn)略。同時，隨著鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和多項金融優(yōu)惠政策措施的推出，已有不少金融機(jī)構(gòu)前來投資，為鄭州市的金融創(chuàng)新提供了良好的條件。

為了加速鄭州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府出臺了一系列措施：一是利用強有力的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)國際物流園區(qū)和航空港區(qū)的建設(shè)；二是通過引進(jìn)UPS、聯(lián)邦快遞、和記黃埔等先進(jìn)物流企業(yè)，提升鄭州市整體物流的信息化水平；三是依托中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進(jìn)新濠國際、中南集團(tuán)、港中旅、華僑城等企業(yè)支持，促進(jìn)鄭州市文化創(chuàng)意旅游業(yè)的發(fā)展；四是加快信息技術(shù)建設(shè)，改善商貿(mào)流通業(yè)。

（三）較高的對外開放水平和良好的對外開放前景

2012年，鄭州市直接進(jìn)出口總額358.3億美元，新批外資企業(yè)72個，合同利用外資投資額20.2億美元，實際利用外商直接投資34.3億美元，國外經(jīng)濟(jì)合作合同額13.8億美元，國外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額14.6億美元[4]。

在對外開放方面，鄭州市的目標(biāo)是：以武漢、南京等對外開放先進(jìn)城市為目標(biāo)，優(yōu)化開放環(huán)境、強化要素保障，創(chuàng)新招商方式、狠抓項目落地，加大工作力度，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)跨越式發(fā)展。對外開放綜合水平持續(xù)提升，利用外資在中部省會排名保2爭1，力爭超越武漢，躍居中部首位；外貿(mào)出口保持中部首位，在全國省會城市位次前移1-2位，進(jìn)入全國省會前5名。

（四）不斷提高的居民生活水平

目前，鄭州市企業(yè)的所有制類型日益豐富，除中資企業(yè)外，外資、私營和合資等類型的企業(yè)逐年增多，居民就業(yè)渠道多樣化，居民收入形成了多來源、多渠道的格局。工資性收入穩(wěn)步增長，從事第二職業(yè)等獲得的收入也明顯增多；飲食向營養(yǎng)化、科學(xué)化和多樣化方向發(fā)展；衣著消費趨向個性化、時尚化和品牌化；家庭用品趨向現(xiàn)代化等。

（五）較豐富的科教資源

截至2012年末，鄭州市共有研究生培養(yǎng)單位11個，在校研究生18600人；全市普通本?？茖W(xué)校53所，在校學(xué)生69.8萬人。2012年，共組織實施科技項目1472項，其中省級以上322項，占比21.9%；共完成重大科技成果 310項；專利申請量達(dá)到16254件，授權(quán)量9065件；擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心13個，省級企業(yè)技術(shù)中心254個；獲得國家科技進(jìn)步獎4項，省級科技進(jìn)步獎37項[5]。

二、鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的劣勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

鄭州市雖然在地理上占據(jù)了中心城市圈的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中部城市中并沒有表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢。作為中部城市的龍頭之一，自身發(fā)展速度緩慢，對城市圈內(nèi)其他城市的影響力也有待提高。結(jié)果是城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2012年，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)）的比例為12.7：56.3：31[6]。這說明鄭州市服務(wù)業(yè)水平還較低。

（二）環(huán)境污染較嚴(yán)重

建設(shè)創(chuàng)新型城市必須以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為原則，強調(diào)節(jié)約并合理利用資源，強調(diào)人與自然和諧相處[7]。但是隨著鄭州市人口的不斷增加，機(jī)動車數(shù)量的日益增長以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在環(huán)保部公布的2013年前三季度空氣質(zhì)量排名中，鄭州市在全國74個重點城市中排名相對靠后，有時甚至位列倒數(shù)前十名之內(nèi)。特別是近期，鄭州市霧霾天氣較多。環(huán)境污染問題嚴(yán)重制約著鄭州市創(chuàng)新型城市的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新激勵機(jī)制不健全

政策優(yōu)勢不明顯。當(dāng)前，政府對高新技術(shù)企業(yè)的支持，主要體現(xiàn)在財稅、金融和土地等方面。與國內(nèi)其他重點城市相比，鄭州市目前的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少，規(guī)模不大，而且缺乏明顯的政策優(yōu)勢。雖然政府支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，但是對扶植對象有著諸多的要求和限制，加上有關(guān)部門的監(jiān)管不力，致使部分優(yōu)惠政策并沒有落實到位。

人才激勵機(jī)制不健全。雖然鄭州市在人才引進(jìn)方面投入較大，但是高新尖端人才缺乏，留人機(jī)制尚不健全。部分企業(yè)提供的待遇對高端創(chuàng)新人才的吸引力不夠，部分企業(yè)員工認(rèn)為所得與付出不成比例，還有部分創(chuàng)新型人才并未真正發(fā)揮其實際用途，最終出現(xiàn)人才浪費或者是人才流失。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足

總體上來說，鄭州市企業(yè)的創(chuàng)新意識在不斷增強。但是也還存在諸多不足：部分企業(yè)對創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不足，安于現(xiàn)狀，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力；部分企業(yè)的創(chuàng)新能力和實踐水平有待提高；還有一部分企業(yè)不能放眼未來，對創(chuàng)新的資金投入不足。另外，與其他重點城市相比，鄭州市研究型的高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，高端創(chuàng)新型人才相對缺乏，創(chuàng)新能力不足。以2012年的專利申請和授權(quán)情況為例，鄭州市專利受理數(shù)為16254件，授權(quán)數(shù)為9065件[8]，而北京市專利受理數(shù)為92305件，授權(quán)數(shù)為50511件[9]，上海市專利受理數(shù)為82682件，授權(quán)數(shù)為51508件[10]。

（五）高端創(chuàng)新人才缺乏

2013年鄭州市統(tǒng)計公報顯示，本市的科研人員為鄭州市帶來了較豐碩的科研成果，科技成果產(chǎn)出與往年相比也呈逐年遞增趨勢。但是，鄭州市創(chuàng)新型人力資源總量仍然不足，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是人才結(jié)構(gòu)不盡合理。中低級人才較多，高級技術(shù)人才缺乏。傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，高新技術(shù)行業(yè)人才不足。在技術(shù)人員結(jié)構(gòu)中，初級職稱人員占比相對較高，約占一半以上，而高級職稱人員占比較低，不足10%。

二是人才集聚能力不強。人才建設(shè)缺乏吸引力、凝聚力和驅(qū)動力，導(dǎo)致外地人才難引進(jìn)，本地人才難留住，現(xiàn)有人才難效力。

（六）科技成果轉(zhuǎn)化困難

近年來，鄭州市政府非常重視政策對科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)，也取得了較好的成績。但是在科技成果轉(zhuǎn)化方面也還存在一些問題，比如財政投入在科技成果轉(zhuǎn)化過程中未發(fā)揮應(yīng)有的作用；在科技成果轉(zhuǎn)化中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，沒有充分發(fā)揮市場和資本的主動性。這些情況對科技成果的有效轉(zhuǎn)化均產(chǎn)生了一定的制約作用。

三、鄭州市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策與建議

為實現(xiàn)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市綜合競爭力，發(fā)揮鄭州市在中部城市群中的龍頭作用。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率

在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中，為推進(jìn)創(chuàng)新活動的順利實施，政府需要關(guān)注各類創(chuàng)新活動的發(fā)展方向，及時出臺相應(yīng)的創(chuàng)新政策，創(chuàng)建創(chuàng)新活動所需的社會環(huán)境。此外，還需要推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，加速實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，發(fā)揮政府應(yīng)有的服務(wù)與管理職能。

進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和部門整合，提高政府行使職能的質(zhì)量和效率。規(guī)范政府行政行為，創(chuàng)建統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，增強各部門對創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)服務(wù)，切實提高政府效率。

（二）強化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是創(chuàng)新型城市的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力決定城市的創(chuàng)新能力。為提高鄭州市企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，需要從以下三方面進(jìn)行努力。一是要完善企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制，明確并保證企業(yè)創(chuàng)新收益的主體地位，承認(rèn)并保護(hù)創(chuàng)新主體的各種創(chuàng)新權(quán)益，使創(chuàng)新人員真正成為創(chuàng)新活動的主要受益者；二是加強中小企業(yè)間的聯(lián)合，避免單打獨斗因?qū)嵙Σ蛔愣鴮?dǎo)致科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低下；三是要引導(dǎo)和支持大型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，重點面向鄭州航空港、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地和鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特定技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。

（三）提升高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作水平

高等院校特別是科研型院校以及科研機(jī)構(gòu)，是知識和技術(shù)的聚集地，是重要的創(chuàng)新源泉地，對創(chuàng)新城市建設(shè)和區(qū)域的發(fā)展具有溢出效應(yīng)。他們擁有的知識與技術(shù)可以通過與企業(yè)合作向企業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際生產(chǎn)力，為企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展注入活力。因此，鄭州市應(yīng)充分利用鄭州大學(xué)等高校以及科研院所的科技與人才實力，推動高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作。

對政府來說，除了要重視對高校和科研機(jī)構(gòu)的財政投入外，還應(yīng)該引導(dǎo)和推動高校及科研機(jī)構(gòu)面向市場，充分發(fā)揮他們在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，使科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓企業(yè)能很好地從高校和科研院所的科研成果中受益，促進(jìn)雙方發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（四）培育良好的創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。加快鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。為了培育鄭州良好的創(chuàng)新環(huán)境，可以從以下幾個方面努力。

第一，重視人才教育，加強人才建設(shè)，提高人才使用效能。人才是創(chuàng)新的源泉，是一個公司甚至行業(yè)發(fā)展的重要資源。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一方面需要發(fā)揮高校的科教優(yōu)勢，堅持教育優(yōu)先、人才支撐、科技引領(lǐng)。另一方面需要為人才的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。政府與企業(yè)需從環(huán)境和待遇兩方面共同努力，實現(xiàn)對國內(nèi)外創(chuàng)新人才與高層次專家的引進(jìn)；同時還需完善激勵機(jī)制，比如在研發(fā)領(lǐng)域設(shè)立專門獎項，充分調(diào)動他們的積極性，為鄭州市創(chuàng)新城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。還有一點就是要建立靈活開放的人才管理制度，確立以能力和工作績效為依據(jù)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

第二，改善融資環(huán)境，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供強有力的資金支持。中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的一支重要力量。當(dāng)前，鄭州市已涌現(xiàn)出一批發(fā)展活躍、潛力巨大的高新技術(shù)中小企業(yè)，但融資難依然是中小企業(yè)發(fā)展的障礙。銀行要切實為中小企業(yè)提供資金支持，同時還要鼓勵民間資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域并規(guī)范其發(fā)展。

第三，擴(kuò)大宣傳和動員，為城市創(chuàng)新營造氛圍和積蓄力量。大力倡導(dǎo)鄭州市“博大、開放、創(chuàng)新、和諧”的城市精神，積極開展科技人員學(xué)術(shù)交流活動和青少年發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)新實踐活動，開放高校和科研院所的實驗室，發(fā)揮科技館、博物館等科普教育基地的作用，面向社會定期舉辦科普宣傳、科技講座和科技展覽等系列活動。為科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

[1]中華人民共和國科技部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2010-04-19)[2014-01-01].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2010/201004/t20100419_76811.htm.

[2][3][4][5][6][8]鄭州市統(tǒng)計局.鄭州市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報 [EB/OL].(2013-08-07)[2014-01-01].http://www.zzstjj.gov.cn/tjww/tjgb/zzs/webinfo/2013/03/1363746080953133.htm.

[7]鞠磊.武漢建設(shè)創(chuàng)新型城市對策研究[D].武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011：11.

[9]北京市統(tǒng)計局.北京統(tǒng)計年鑒2013[EB/OL].(2013-08-07) [2014-01-01].http://www.bjstats.gov.cn/nj/main/2013-tjnj/index.htm.

[10]上海市統(tǒng)計局.上海統(tǒng)計年鑒2013[EB/OL].（2013-08-07）[2014-01-01]http://www.stats-sh.gov.cn/data/toTjnj.xhtml?y= 2013.

Research on Countermeasure for Innovation City Construction of Zhengzhou

Huang zumei
(Henan College of Finance and Taxation,Zhengzhou Henan 451464)

Innovation is the core driving force of urban and economic development.According to the present status of Innovation City Construction of Zhengzhou City,this paper analyzes its disadvantages and then proposes four suggestions namely:transform government function and improve government efficiency;strengthen the dominant position of enterprises and improve their innovation capacity;strengthen cooperation with universities and research institutions and enterprises;and nurture environment for innovation.

Zhengzhou city;innovation city construction；countermeasure

F292

A

1671-5101(2015)01-0125-04

（責(zé)任編輯：丁忠甫）

2014-09-01

黃祖梅（1982-），女，河南商城人，河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校講師，碩士，國家理財規(guī)劃師，研究方向：保險經(jīng)濟(jì)理論與實踐。