劉艷麗，張艷紅，張曉菊

（安陽縣環(huán)境保護局，河南安陽455000）

0 引言

我們國家在環(huán)保領域起步雖然較晚，但是發(fā)展速度很快。尤其是近幾年來，隨著環(huán)保法律法規(guī)的不斷修改和完善，我國的環(huán)保事業(yè)取得了突破性進展。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,老百姓的生活水平有了顯著提高，可是我們也清晰地看到，由突發(fā)性環(huán)境污染事故引發(fā)的環(huán)境污染問題的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。那么不斷增強預防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，不斷降低突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的頻次，不斷減少污染事故造成的損失，切實保障老百姓的生命和財產(chǎn)安全，促進社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是政府和環(huán)保部門面前的一項艱巨任務。環(huán)境應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置過程中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，所起的作用是不言而喻的。

1 環(huán)境應急監(jiān)測的作用與任務

1.1 環(huán)境應急監(jiān)測的作用

環(huán)境應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境應急處置體系中的重要組成部分，是減輕事故危害和制定恢復方案的重要依據(jù)。起到查明污染物種類、范圍和程度，預測污染物發(fā)展趨勢，快速高效地提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為事故處置人員制定應急處理方案提供決策依據(jù)的作用。

1.2 環(huán)境應急監(jiān)測的任務

環(huán)境應急監(jiān)測機構接到應急信息后，應當在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，充分利用多種監(jiān)測手段迅速判斷出事故現(xiàn)場污染物的種類、濃度及范圍，運用預測擴散模式初步確定污染物的影響程度、擴散范圍和去向，為事故處置組采取有效的處置措施提供重要的依據(jù)，盡量減少事故造成的危害和損失。

2 應急監(jiān)測需建立和完善的事項

2.1 完善環(huán)境應急監(jiān)測預案

環(huán)境應急監(jiān)測預案是順利完成應急監(jiān)測任務的重要保障，具有很強的針對性和可操作性，主要是針對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件，快速、高效、有序地開展環(huán)境應急行動而事先制定的實施方案，用來明確突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生前后的整個過程中，由誰來做、何時去做，怎樣去做。當事故發(fā)生的時候，各個基層單位和個人根據(jù)當時的實際情況，按照事先制定的應急監(jiān)測預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，快速展開應急監(jiān)測。應急監(jiān)測預案可以從以下幾方面進行制定：由誰來負責指導和管理；實驗室化驗人員的準備；現(xiàn)場監(jiān)測儀器設備的準備；監(jiān)測點位的設置；監(jiān)測樣品的采集；監(jiān)測項目的確定；現(xiàn)場監(jiān)測方法的選定；監(jiān)測報告及上報程序等。如果污染事故發(fā)生，應急監(jiān)測、污染預測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等各項措施都應立即安排就緒，污染物的真實情況應快速掌握，污染狀況的準確數(shù)據(jù)應盡快提供。

2.2 建立環(huán)境應急監(jiān)測資源庫

環(huán)境污染事故具有突發(fā)性、復雜性和嚴重性，事故的處理具有技術性、專業(yè)性和艱巨性。為保證突發(fā)性環(huán)境污染事故有序、高效地進行處理，應急監(jiān)測機構應事先組織建立包括環(huán)保、消防、氣象、安全、相關科研單位、相關高等學校以及各種類型的大型企業(yè)的監(jiān)測機構等相關行業(yè)專家在內(nèi)的設備資源、人力資源和監(jiān)測資源。如果發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，應當充分發(fā)揮環(huán)境應急監(jiān)測資源專家組和相關部門及相關資源的作用。監(jiān)測系統(tǒng)的牽頭部門或事故發(fā)生地的監(jiān)測機構應在事故定性、確認污染物性質(zhì)、污染物范圍及程度、預測事故發(fā)展等問題上認真聽取專家的意見，并及時調(diào)動或求助有關單位給予配合，迅速開展環(huán)境應急監(jiān)測工作，準確制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，快速高效提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為事故處置及時提供科學決策依據(jù)。

2.3 建立環(huán)境應急信息系統(tǒng)

利用地理信息系統(tǒng)，對重點區(qū)域、重點企業(yè)的危險目標進行篩選，并加以確定；對危險目標生產(chǎn)、貯存、使用化學危險物的品種、數(shù)量、特性可能引發(fā)環(huán)境污染事故的后果進行標注；對每個存在安全隱患的危險目標做出危險性評估。對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生企業(yè)的相關信息及時掌握，從而可準確地預測出可能導致環(huán)境污染事故發(fā)生的范圍、途徑和規(guī)模，積極高效地采取相應的應急監(jiān)測措施。

2.4 建立污染事故預測模型

環(huán)境污染事故發(fā)生后，應急監(jiān)測人員除了應該提供應急監(jiān)測數(shù)據(jù)以外，還應該對事故的發(fā)展趨勢及影響范圍進行預測和評估。這就急需環(huán)境應急監(jiān)測機構研究和開發(fā)以水和空氣為傳播介質(zhì)的污染物擴散預測模型，直觀形象地對事故進行預測、評估，為突發(fā)環(huán)境污染事故指揮部提供強有力的技術支撐，提出科學的處置建議，從而保障決策的正確無誤。

2.5 建立統(tǒng)配管理系統(tǒng)

環(huán)境污染事故發(fā)生后，其發(fā)生的類型、環(huán)節(jié)、污染成分及危害程度千差萬別；監(jiān)測因子一時無法確定；監(jiān)測過程中所使用的儀器設備、分析方法、標準物質(zhì)不可能一模一樣，特別是由很多單位參與的環(huán)境應急監(jiān)測工作。鑒于上述情況，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，減少監(jiān)測結果的誤差，監(jiān)測牽頭機構應當提供統(tǒng)一的標準溶液、標準物質(zhì)、化學試劑等監(jiān)測物品。在日常工作中，各部門應加強聯(lián)系，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，防止環(huán)境污染事故發(fā)生后，因監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差大而影響決策部門及時做出處理決定。

3 縣級環(huán)境應急監(jiān)測工作現(xiàn)狀

由于縣級城市的經(jīng)濟文化與大城市相比相對落后，政府部門對環(huán)境監(jiān)測的投入相對較少，環(huán)境監(jiān)測工作尤其是環(huán)境應急監(jiān)測工作的發(fā)展明顯滯后于環(huán)境管理發(fā)展，普遍存在人員少、經(jīng)費緊張、日常工作繁瑣等問題。在應急監(jiān)測方面更是缺乏相應的軟件、硬件配備，主要表現(xiàn)為以下幾點：

3.1 環(huán)境應急裝備落后

受資金、技術等方面因素的影響，目前大部分縣級應急監(jiān)測儀器裝備僅限于極其簡易的便攜式pH計、溶解氧儀等小型儀器，其他常規(guī)監(jiān)測因子的便攜式儀器裝備配備嚴重不足，能夠?qū)ΜF(xiàn)場污染因子進行定量分析的儀器設備相對較少，很難能應對千變?nèi)f化的事故現(xiàn)場對多種污染因子進行應急監(jiān)測分析的需要，距離環(huán)境應急監(jiān)測的要求還有相當大的距離。應急防護裝備是現(xiàn)場監(jiān)測工作中，保障應急監(jiān)測人員安全和健康的重要保障，但目前縣級環(huán)境應急防護裝備仍非常落后。

3.2 高素質(zhì)監(jiān)測人員缺乏

大部分縣級監(jiān)測人員相對較少，監(jiān)測人員的素質(zhì)也參差不齊，既懂業(yè)務知識又會計算機操作技能的復合型人才相對缺乏。再加上監(jiān)測人員日常工作頭緒多，責任大，任務重，沒有過多的時間和精力去深入探究環(huán)境應急監(jiān)測方面的處置方法和技能知識，一些縣級環(huán)境監(jiān)測機構雖然成立了應急監(jiān)測領導小組，制定了應急監(jiān)測預案，建立了環(huán)境應急監(jiān)測體系，但這一系列措施往往還只是停留在文字上，很難經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。另外，應急監(jiān)測及應急防護裝備少而且配置低。應急監(jiān)測人員即使第一時間趕到現(xiàn)場，但面對變化多端的現(xiàn)場，往往會因為采樣經(jīng)驗不夠、設備儀器掌握不足、應急防護措施缺少、應變能力不強、應急監(jiān)測經(jīng)歷有限等原因影響他們應急響應和現(xiàn)場處置。如果環(huán)境污染事故發(fā)生，應急監(jiān)測人員很難第一時間響應，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間獲得準確信息，第一時間提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而影響對環(huán)境突發(fā)事故的處置和決策。

3.3 技術規(guī)范不統(tǒng)一

環(huán)境應急監(jiān)測技術含量很高，專業(yè)性很強，普通的監(jiān)測技術規(guī)范遠遠滿足不了應急監(jiān)測的需要。目前各應急監(jiān)測機構未建立相關部門和相關行業(yè)組成的監(jiān)測資源、設備資源和人力資源庫，未建立一套完整的監(jiān)測操作規(guī)程。環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生后，應急監(jiān)測人員往往會因為不知監(jiān)測什么污染因子，或因監(jiān)測設備不足無法監(jiān)測，或因監(jiān)測時間長不能及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)而苦惱困惑。他們只能按照目前的監(jiān)測技術規(guī)范或者憑借自己在日常工作中積累的經(jīng)驗進行采樣布點、監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，整個過程因為沒有統(tǒng)一的技術規(guī)范，往往帶有監(jiān)測人員自己的觀點和看法，不能完全保證應急監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和規(guī)范性。

4 環(huán)境應急監(jiān)測亟待解決的問題

2014年初，山西省長治市天脊化工廠發(fā)生苯胺泄漏事故后，受到污染的水流入安陽縣境內(nèi)，安陽縣環(huán)境應急監(jiān)測工作迅速開展。但從現(xiàn)場的情況來看，環(huán)境監(jiān)測機構應急監(jiān)測設備不足及應急監(jiān)測技術不能滿足應急監(jiān)測的要求等已充分暴露出來。但這不是個案，整個處置過程反映出縣級環(huán)境監(jiān)測機構目前普遍存在的諸多問題。筆者認為目前應急監(jiān)測工作亟待解決如下問題：

4.1 加大對應急監(jiān)測資金的投入

目前各類環(huán)境污染事故處于高發(fā)、頻發(fā)階段，各級政府和環(huán)保部門正在積極為縣級環(huán)境監(jiān)測機構配備一些應急監(jiān)測裝備。但就目前的狀況看，距離應急監(jiān)測的要求還有很大的距離。為了做好應急監(jiān)測工作，建議各地政府加大對應急監(jiān)測能力建設的資金投入，在對黨政領導環(huán)保實績考核、政府環(huán)保目標責任制考核中加入環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的內(nèi)容，從而保障環(huán)境應急監(jiān)測所需要的資金。

4.2 盡快配備環(huán)境應急監(jiān)測裝備

目前大多數(shù)縣級的環(huán)境應急監(jiān)測技術大部分還處于化驗室監(jiān)測階段，不但沒有應急監(jiān)測實驗室或應急監(jiān)測車，就是簡易的移動式監(jiān)測儀器和設備也還相對緊缺。雖然縣級環(huán)保部門都在其環(huán)境監(jiān)測機構成立了應急監(jiān)測小組，但是因為沒有配備所需要的環(huán)境應急監(jiān)測儀器和設備，勢必造成應急響應能力不足，處置落后，從而影響環(huán)境應急監(jiān)測的準確度和高效性，影響對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理和決策。建議環(huán)境監(jiān)測機構對重大環(huán)境風險目標進行摸底調(diào)查，搞清存在事故隱患的類型及污染物的名稱，收集常見化學危險品及相關特性，建立重點危險目標檔案，積累相關危險物的處置方法和監(jiān)測方法及防護措施，有針對性、有計劃地購置一些便攜式快速檢測儀、安全防護裝備及流動應急監(jiān)測車等應急監(jiān)測裝備。

4.3 制定應急監(jiān)測技術規(guī)范

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測目前已成為環(huán)境監(jiān)測機構的一項重點工作?，F(xiàn)階段，各級環(huán)境監(jiān)測機構在遇到環(huán)境突發(fā)事故時，往往參考現(xiàn)有的監(jiān)測技術規(guī)范或憑借自己的一些經(jīng)驗進行應急監(jiān)測的采樣、布點、分析及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，整個監(jiān)測過程都難免會帶有一些監(jiān)測人員的主觀意識，從而影響到應急監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和規(guī)范性。筆者認為國家亟須出臺一套應急監(jiān)測技術規(guī)范來指導和規(guī)范監(jiān)測人員在采樣分析、布點方法、數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量保證等各個方面的應急監(jiān)測行為。同時建議在制定技術規(guī)范過程中，廣泛征求各級環(huán)境監(jiān)測基層工作者的意見和建議，使新制定的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范既能滿足環(huán)境應急監(jiān)測的要求，又具有很強的實用性和可操作性。

4.4 加大環(huán)境應急監(jiān)測能力建設

4.4.1 加強自動監(jiān)測能力

先進的監(jiān)測裝備和先進的監(jiān)測技術是快速高效處置環(huán)境污染事故的重要保障。建議環(huán)境監(jiān)測機構在政府部門和上級環(huán)保部門的大力支持下，在重點企業(yè)、重點行業(yè)裝備在線自動監(jiān)測設備，并做到能夠?qū)⒃诰€數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡及時傳輸，及時掌握監(jiān)控數(shù)據(jù)。日常工作中，應根據(jù)存在重大安全隱患的企業(yè)的分布特點，制定相應的應急監(jiān)測技術方案，確保在重大環(huán)境污染事故發(fā)生時，積極響應，第一時間向決策部門提供強有力的技術支持。

4.4.2 建立監(jiān)測互助體系

鑒于環(huán)境污染事故產(chǎn)生的污染物具有突發(fā)性、不確定性、復雜性和危害性等特點，環(huán)保部門應根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)類型和生產(chǎn)布局，重點裝備幾個具有帶頭作用的監(jiān)測機構，并明確其發(fā)展的監(jiān)測方向，形成各具特色的監(jiān)測能力，建立監(jiān)測互助體系，使他們共同發(fā)展，互幫互助，遇有突發(fā)事故，他們將會積極響應，迅速支援。

4.4.3 完善應急監(jiān)測響應體系

各級環(huán)境監(jiān)測機構根據(jù)上級的要求都已經(jīng)制定了應急監(jiān)測預案。但是在突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的瞬間，監(jiān)測人員往往仍會不知所措。因此，環(huán)境監(jiān)測主管機構不僅僅要制定應急監(jiān)測預案，還應在此基礎上進行修改完善，定期組織應急監(jiān)測技術培訓，不定時模擬事故拉練應急隊伍，通過一系列措施的實施，對預案中存在的問題積極改進，使其更具可操作性，日趨完善。

4.4.4 建立應急演練常態(tài)化管理

定期開展有針對性的實戰(zhàn)演練，檢驗應急監(jiān)測預案的實用性，提高應急監(jiān)測人員的操作速度和精準度，提高應急監(jiān)測人員的心理素質(zhì)，鍛煉應急監(jiān)測人員的快速反應能力，積累環(huán)境應急監(jiān)測經(jīng)驗，提高環(huán)境應急監(jiān)測實戰(zhàn)水平。通過不斷強化訓練，做到常備不懈，形成“招之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的能力，使他們在做好個人防護的同時，能迅速、準確地完成應急監(jiān)測任務。

4.4.5 建設過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍

環(huán)境應急監(jiān)測的現(xiàn)場情況復雜多變，應急監(jiān)測工作技術含量又非常高，故對監(jiān)測人員的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)就提出了非常高的要求。建議各級政府、環(huán)保部門加強對監(jiān)測隊伍的培養(yǎng)，將應急監(jiān)測培訓提到議事日程上，不僅要對環(huán)境應急監(jiān)測技術進行培訓，還要對相關環(huán)境化學、環(huán)境安全、危險品管理等知識進行培訓。在技術上培養(yǎng)他們，在工作中鍛煉他們，努力打造一支高效務實、技術過硬、思想過硬、經(jīng)驗豐富、專業(yè)結構合理、能創(chuàng)新敢開拓、適應發(fā)展要求的高素質(zhì)應急監(jiān)測隊伍。

5 結束語

目前，環(huán)境保護問題格外引人注目。大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素污染越來越嚴重，環(huán)境質(zhì)量越來越惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能越來越退化，資源保障能力越來越弱，各種環(huán)境問題越來越多，各種社會矛盾越來越激烈，嚴重影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。山西苯胺泄露大范圍的水受到污染案件，給我們上了一堂活生生的反思課。大家已經(jīng)深切地體會到從長遠發(fā)展來看，我們應該把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。因此，各級政府要進一步提高使命感、責任心和敏銳性，積極應對應急監(jiān)測在處置突發(fā)性環(huán)境污染事故中面臨的挫折和挑戰(zhàn)，不斷增強處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，貫徹落實應急監(jiān)測裝備和技術規(guī)范，構建一支應急監(jiān)測高素質(zhì)的隊伍，真正地促使我們的環(huán)境保護工作再上新臺階，切實把關系大家切身利益的環(huán)保事業(yè)做好、做大、做強。

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