□石秀華

（武漢科技大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢 430081）

從大豆風(fēng)波看中國(guó)的食用植物油產(chǎn)業(yè)安全

□石秀華

（武漢科技大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢 430081）

食用植物油是老百姓生活必需品，穩(wěn)定植物油的供給事關(guān)中國(guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。本文以大豆風(fēng)波作為典型案例，介紹了食用植物油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了食用植物油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隱患，并建議政府相關(guān)部門大力扶持國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)，努力穩(wěn)定自給率；盡快建立市場(chǎng)信息披露平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)功能；擴(kuò)大儲(chǔ)備；建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆自主品牌等，以求對(duì)外爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)、對(duì)內(nèi)保障植物油產(chǎn)業(yè)安全。

大豆風(fēng)波；植物油產(chǎn)業(yè)；糧食安全

1 “大豆風(fēng)波”事件概述

1.1 “大豆風(fēng)波”概述

中國(guó)在成功加入WTO的前后幾年，貿(mào)易順差快速增加，中美貿(mào)易摩擦逐漸頻繁。鑒于當(dāng)時(shí)的中美貿(mào)易形勢(shì)和美方的要求，2003年中國(guó)決定向美國(guó)派出大豆、棉花等四個(gè)采購(gòu)團(tuán)，跟隨首次訪美的時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶去美國(guó)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)年的10月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為“世界大豆產(chǎn)量將降至7年來最低，同時(shí)中國(guó)的大豆原料消費(fèi)將增長(zhǎng)”，很快有美國(guó)基金在芝加哥期貨交易所多方大舉建倉(cāng)，使期豆價(jià)格大漲，從220美元／噸暴漲到最高39l美元／噸。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際大豆市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，是用CBOT（芝加哥期貨交易所）期貨價(jià)格加上現(xiàn)貨升貼水就構(gòu)成了現(xiàn)貨價(jià)格。由于國(guó)內(nèi)缺乏權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)報(bào)告，又對(duì)美方農(nóng)業(yè)部發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告深信不疑，中國(guó)大豆壓榨企業(yè)代表在沒有做任何套保操作的前提下紛紛簽下高價(jià)進(jìn)口合同。但當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)離美后，美方農(nóng)業(yè)部重新發(fā)布報(bào)告認(rèn)為以前大豆預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)失真，新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)為2004-2005年世界大豆產(chǎn)量將大增，國(guó)際大豆價(jià)格隨即爆跌50%。中國(guó)大豆壓榨企業(yè)由此蒙受數(shù)十億美元的巨大損失，國(guó)內(nèi)豆油壓榨企業(yè)70%以上停產(chǎn)，進(jìn)口合同違約，造成了中國(guó)的“大豆風(fēng)波”。

1.2 “大豆風(fēng)波”影響

中國(guó)大豆企業(yè)在這次大采購(gòu)中蒙受巨大損失僅僅是拉開了序幕。當(dāng)時(shí)中國(guó)大豆企業(yè)的發(fā)展模式、資金循環(huán)和政府相關(guān)政策管理都存在一些問題。在資金上，企業(yè)普遍的做法是由銀行開出信用證，企業(yè)進(jìn)口大豆，生產(chǎn)出產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售，回收資金，然后歸還銀行信用證資金。正常情況下，如果企業(yè)生產(chǎn)銷售順利盈利正常，實(shí)現(xiàn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并沒有問題。但是，如果銀行收緊信貸或者生產(chǎn)銷售哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，困難就會(huì)產(chǎn)生。而由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張、貨幣政策又沒有跟上，銀行信貸時(shí)寬時(shí)緊。從發(fā)展模式上，當(dāng)時(shí)的大豆企業(yè)高度同質(zhì)化，經(jīng)營(yíng)模式雷同，競(jìng)爭(zhēng)手段相似，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。政府相關(guān)的管理僵化而且割裂，沒有站在更高的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)及時(shí)預(yù)警。在隨后的2005—2008年，以美國(guó)糧食公司為首的國(guó)際糧食巨頭通過收購(gòu)、兼并、參股等手段直接或間接控制了中國(guó)85%以上的豆油壓榨企業(yè)，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈全面失控。

2 我國(guó)食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1995 年前，中國(guó)是大豆凈出口國(guó)，更是優(yōu)質(zhì)大豆的代表。大豆作為原料壓榨出來的豆油在國(guó)人食用植物油中幾乎占半壁江山，其他的主要有菜籽油、花生油、棕櫚油、棉籽油、茶油等。但在我國(guó)開放大豆市場(chǎng)后，中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆相對(duì)于美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆及巴西、阿根廷大豆，由于含油量低、水分高、雜質(zhì)含量高等特點(diǎn)，作為榨油原料具備較大的比較劣勢(shì)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、老百姓收入水平提高，食用植物油的消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化。

2.1 食用植物油產(chǎn)量和消費(fèi)量快速增加

表1：中國(guó)植物油需求發(fā)展趨勢(shì)單位：萬噸

從上表可以看出，從2000年到2015年中國(guó)植物油總產(chǎn)量、進(jìn)口量、總消費(fèi)量都處于快速上升中，總產(chǎn)量幾乎翻番，年均增長(zhǎng)3.92%，2015年預(yù)計(jì)進(jìn)口量為2000年的517%。其中：豆油產(chǎn)量增加最快，從2000年的349萬噸到2010年的1018萬噸，年均增長(zhǎng)達(dá)11.3%，花生油221萬噸，年均增長(zhǎng)0.48%，棉籽油125萬噸，年均增長(zhǎng)2.78%，其它植物油產(chǎn)量180萬噸，年均增長(zhǎng)8.02%。只有菜籽油產(chǎn)量下降。從消費(fèi)量來看，食用植物油2010年為2410萬噸，比2000年的1280萬噸增長(zhǎng)了1130萬噸，年均增長(zhǎng)6.53%。除了花生油消費(fèi)量略有下降，其它品種消費(fèi)量都有增加。從品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)分析，豆油占比最大，1105萬噸，占比41.15%，菜籽油485萬噸，占比18.06%，棕櫚油570萬噸，占比21.23%，花生油205萬噸，占比7.64%，棉籽油120萬噸，占比4.47%。人均消費(fèi)從2000年的10.1公斤，增長(zhǎng)到2010年的18公斤，年均增長(zhǎng)5.94%。

2.2 食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展和在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的摸爬滾打，一批國(guó)有和民營(yíng)植物油領(lǐng)域的企業(yè)逐步成長(zhǎng)，一方面加工產(chǎn)能逐步提高，技術(shù)和裝備水平接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有所加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)管理和營(yíng)銷手段日趨提升；另一方面，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、裝備水平高、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的加工企業(yè)。在大豆加工業(yè)中（因?yàn)槎褂偷氖袌?chǎng)占整個(gè)食用植物油幾乎半壁江山，因此豆油壓榨企業(yè)發(fā)展也最快），2010年，九三集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、廣東東凌、河北匯福等躋身豆油壓榨行業(yè)前列，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.2%。其他品種油料加工業(yè)如菜籽油、花生油、棉籽油以及小品種油料加工業(yè)，也涌現(xiàn)出一批較有實(shí)力的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)。

在壓榨設(shè)備和壓榨技術(shù)上，通過引進(jìn)形成了一批技術(shù)先進(jìn)的大豆初榨和油脂精煉生產(chǎn)線，大豆脫皮預(yù)處理、負(fù)壓蒸發(fā)浸出、物理精煉等行業(yè)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，成套裝備實(shí)現(xiàn)大型化、自動(dòng)化，多項(xiàng)指標(biāo)接近國(guó)際水平。另一方面通過消化吸收和自主創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的油料油脂加工技術(shù)和裝備，調(diào)質(zhì)器、破碎機(jī)、軋坯機(jī)、軟化鍋、膨化機(jī)、浸出器、蒸脫機(jī)、脫色器、脫臭塔等關(guān)鍵單機(jī)實(shí)現(xiàn)了自主化。油菜籽制油技術(shù)日趨成熟，國(guó)際水平的大型蒸炒鍋、榨油機(jī)等得到大量推廣，脫皮、冷榨等技術(shù)開始應(yīng)用?；ㄉ汀?S”物理壓榨工藝推廣面超過40%，部分關(guān)鍵設(shè)備大面積普及。

在企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制上，經(jīng)過2004年“大豆風(fēng)波”的生死考驗(yàn)，以及與跨國(guó)糧食加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)磨練，活下來的企業(yè)也開始學(xué)習(xí)期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合、生產(chǎn)和物流相結(jié)合、加工和貿(mào)易相結(jié)合、大批量加工、快速周轉(zhuǎn)等現(xiàn)代糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提升了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 我國(guó)食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱患

3.1 油脂油料進(jìn)口數(shù)量快速增加

中國(guó)是油脂油料消費(fèi)大國(guó)，在大量進(jìn)口油籽滿足國(guó)內(nèi)蛋白粨的同時(shí)，還大量進(jìn)口棕櫚油、豆油和菜油等食用植物油。到2010年，中國(guó)大豆進(jìn)口達(dá)到5480萬噸，植物油進(jìn)口達(dá)到826萬噸，分別占當(dāng)年該品種世界貿(mào)易總量的55.9%和13.7%。（1）大豆進(jìn)口。1995年前，中國(guó)是大豆凈出口國(guó)，從1996年成為凈進(jìn)口國(guó)，此后除2003年和2007年由于國(guó)家政策原因，中國(guó)大豆進(jìn)口量較上年略有減少外，其他年份一直呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

表2：2001—2010年我國(guó)大豆進(jìn)出口情況單位：萬噸

從我國(guó)大豆進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，從美國(guó)、巴西、阿根廷三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的大豆共占我國(guó)進(jìn)口總量的97.7%，2005年以前，美國(guó)、巴西、阿根廷進(jìn)口排名前三，從2006年起，從巴西進(jìn)口數(shù)量超過美國(guó)，排名變?yōu)榘臀?、美?guó)、阿根廷。（2）豆油進(jìn)口。2001年中國(guó)豆油進(jìn)口只有7萬噸，2002—2004年進(jìn)口豆油數(shù)量連續(xù)大增，原因是2002年中國(guó)對(duì)豆油配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅由原來的13%降為9%。從2005年、2006年有所降低，2007年起又重新增長(zhǎng)。中國(guó)豆油進(jìn)口主要來自阿根廷、巴西和美國(guó)，其中，阿根廷豆油長(zhǎng)期占據(jù)主要市場(chǎng)份額，高達(dá)六成以上，巴西所占比重在20%—35%之間。但是2010年，由于阿根廷進(jìn)口豆油溶劑殘留超標(biāo)和國(guó)際貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致阿根廷進(jìn)口豆油驟降至11.6%，較2009年下降66.8%，其失去的進(jìn)口份額則大部分由巴西豆油補(bǔ)充。（3）其他。棕櫚油進(jìn)口在2006年以后出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，曾一度在2009年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的644萬噸，后來緩慢下降。棕櫚油進(jìn)口國(guó)主要是馬來西亞和印度尼西亞。菜籽油進(jìn)口在植物油進(jìn)口中所占比例最小。

中國(guó)最高決策層一直強(qiáng)調(diào)，為保證糧食安全，要保持糧食95%以上的自給率。現(xiàn)在，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)雖然沒有將食用植物油及原料算做主糧，但食用植物油也是老百姓生活必需品，考慮到近年這樣的進(jìn)口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，不能保證95%的自給率，是對(duì)糧食安全存在威脅的。

3.2 外資影響咄咄逼人

一方面外資產(chǎn)能非常龐大，市場(chǎng)占有率高。從20世紀(jì)末以來，在世界糧食領(lǐng)域高度壟斷的ABCD四大糧商（指美國(guó)的ADM、嘉吉、邦吉、法國(guó)的路易達(dá)孚），對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)覬覦已久，2004年的大豆風(fēng)波給了中國(guó)大豆及榨油企業(yè)狠命一擊，國(guó)內(nèi)七成以上企業(yè)紛紛被外資重組或兼并，因此，中國(guó)現(xiàn)在2/3的榨油產(chǎn)能受外資直接或間接控制。2010年進(jìn)口大豆中，外資企業(yè)進(jìn)口量超過50%，前三位外資企業(yè)超過總量的30%，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化有重要影響力。另一方面，這些外資企業(yè)均有百年以上的歷史，已經(jīng)形成多元化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)大多在美國(guó)和南美擁有原料生產(chǎn)基地，以及比較穩(wěn)定的收購(gòu)渠道、獨(dú)立的運(yùn)輸體系、倉(cāng)儲(chǔ)和港口設(shè)施，對(duì)期貨手段運(yùn)用嫻熟，業(yè)務(wù)范圍涵蓋從原料種植、收購(gòu)一直到終端銷售，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，資金龐大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)這樣充滿狼性的企業(yè)始終要保持警惕。

3.3 內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)

大豆風(fēng)波是給中國(guó)企業(yè)上了深刻、痛苦的一課，說明了在國(guó)際糧食企業(yè)面前，中國(guó)企業(yè)的脆弱甚至不堪一擊。中國(guó)企業(yè)一方面規(guī)模小，資金實(shí)力弱，大多數(shù)只從事單一油脂加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品品種單一。企業(yè)也缺乏穩(wěn)定的原料供應(yīng)和必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，更缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。另一方面，國(guó)內(nèi)整體油料市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局南北割裂，內(nèi)資企業(yè)規(guī)模偏小，自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展不足，品牌建設(shè)剛剛起步，與外資的差距還很大。

4 我國(guó)食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 大力扶持國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)，努力穩(wěn)定自給率

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》[國(guó)發(fā)2007]59號(hào)，要求在統(tǒng)籌糧油生產(chǎn)、避免與糧食爭(zhēng)地的前提下，采取切實(shí)可行的政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適當(dāng)恢復(fù)油料和大豆種植面積，確保國(guó)家食用油的市場(chǎng)穩(wěn)定和安全。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技投入，改善農(nóng)田水利條件，增加優(yōu)良品種種植，提高種植每畝單產(chǎn)和總產(chǎn)量。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮地區(qū)花生、長(zhǎng)江中下游油菜籽生產(chǎn)，有步驟地引導(dǎo)資金、技術(shù)、管理等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將自然稟賦優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高食用植物油原料供應(yīng)自給率，基本保持市場(chǎng)穩(wěn)定，確保食用植物油產(chǎn)業(yè)安全。

4.2 盡快建立市場(chǎng)信息披露平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)功能

針對(duì)國(guó)內(nèi)油料加工企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)在掌握相關(guān)信息數(shù)據(jù)方面存在的嚴(yán)重不足，盡快建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的油料產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和信息發(fā)布平臺(tái)：建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際油料主要生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期對(duì)全球油料產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并向社會(huì)發(fā)布；建立國(guó)內(nèi)油料消費(fèi)量定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際消費(fèi)情況，預(yù)測(cè)年度油料消費(fèi)量，向社會(huì)發(fā)布；建立國(guó)內(nèi)油料進(jìn)口量定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)產(chǎn)油料的可供量和需求量差值，預(yù)測(cè)油料進(jìn)口水平，向社會(huì)發(fā)布；建立油料加工企業(yè)定期生產(chǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立國(guó)內(nèi)500噸以上規(guī)模油脂加工企業(yè)的產(chǎn)、銷、存動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)收集原料的購(gòu)進(jìn)數(shù)量與平均價(jià)格、原料的庫(kù)存數(shù)量與平均價(jià)格、產(chǎn)品的銷售數(shù)量與平均價(jià)格等信息，并向社會(huì)發(fā)布。

美國(guó)揮舞國(guó)際糧食武器最大的秘密，不僅在貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈和超級(jí)的規(guī)模，更大秘密在于龐大的金融市場(chǎng)資金及時(shí)實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的連通和轉(zhuǎn)換，有時(shí)甚至是快速而迅猛的轉(zhuǎn)換，加上國(guó)家高額的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，以及美國(guó)人少地多、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、能源低價(jià)等，將具備比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品銷往他國(guó)，從而獲取巨大利益。對(duì)于國(guó)內(nèi)油料企業(yè)來說，利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成了企業(yè)生存的必備技能。對(duì)于相關(guān)管理部門來說，要培育壯大相關(guān)品種期貨市場(chǎng)，提高期貨市場(chǎng)定價(jià)能力。中國(guó)必須有自己的主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，既可以進(jìn)行期貨交易，又可以進(jìn)行交割，這是避免被國(guó)際資金”獵殺”的基本條件。培養(yǎng)自己的高層次期貨人才，日益擴(kuò)大這個(gè)期貨市場(chǎng)的影響力。同時(shí)，建立自己的信息披露平臺(tái)，提高市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確性和快速反應(yīng)力。

4.3 擴(kuò)大大豆和食用植物油儲(chǔ)備

進(jìn)一步擴(kuò)大大豆和食用植物油中央儲(chǔ)備規(guī)模，完善食用植物油儲(chǔ)備品種。預(yù)計(jì)2015年中國(guó)油料總體消費(fèi)數(shù)量超過1.1億噸，植物油消費(fèi)數(shù)量超過3280萬噸，要在適當(dāng)時(shí)機(jī)將中央儲(chǔ)備擴(kuò)大至全年消費(fèi)數(shù)量的10%—15%，這是保障食用植物油安全的物質(zhì)保障，可以在關(guān)鍵時(shí)候起到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因大豆的宣傳教育，讓公眾充分享有知情權(quán)和選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，引導(dǎo)老百姓明白消費(fèi)。對(duì)于與人類和諧共處幾千年、漫長(zhǎng)的時(shí)間證明了安全和健康的非轉(zhuǎn)基因大豆，要建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，通過財(cái)政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作為生產(chǎn)原料。同時(shí)，進(jìn)一步開拓歐、日、韓等非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)品市場(chǎng)，培育產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

4.5 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品也屬于資源性產(chǎn)品，就如同內(nèi)資企業(yè)走出國(guó)門開拓國(guó)際礦產(chǎn)資源、能源市場(chǎng)一樣，符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候到境外建設(shè)大豆原料基地和棕櫚加工項(xiàng)目及其配套原料基地，中央財(cái)政和政策性銀行要給予財(cái)政和金融方面的支持，并完善稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅。對(duì)待走出去的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)考核時(shí)，也應(yīng)該考慮到開拓國(guó)際市場(chǎng)的因素，在考核年限等考核指標(biāo)中給予專門的安排。

4.6 加強(qiáng)市場(chǎng)管理，大力提倡科學(xué)健康的食用植物油消費(fèi)觀念

政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。積極推廣實(shí)施放心糧油工程，不斷提高放心油的覆蓋面和市場(chǎng)占有率，堅(jiān)決杜絕不合格油脂進(jìn)入市場(chǎng)和消費(fèi)領(lǐng)域。加大市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，防止不合理油品流入消費(fèi)市場(chǎng)。在有條件的大城市，停止在零售市場(chǎng)供應(yīng)散裝油。同時(shí)，通過各類媒體、公益廣告、講座、論壇和出版營(yíng)養(yǎng)科普讀物、建立糧油科普示范基地等方式和途徑，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳和教育普及，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，合理使用油品，養(yǎng)成科學(xué)健康的飲食習(xí)慣，抑制不合理消費(fèi)。在全社會(huì)大力宣傳普及科學(xué)、衛(wèi)生、健康的烹飪方法，推動(dòng)健康知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)論壇，普及科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、低脂健康膳食模式教育，建立飯店、食堂等餐飲場(chǎng)所節(jié)約用油的文明規(guī)范。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.024

F307.11

A

1004-0544（2015）01-0122-04

石秀華（1968－），女，湖北大冶人，武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副教授。