胡新贊

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

目標(biāo)責(zé)任狀在工程進(jìn)度管理中的應(yīng)用實(shí)踐

胡新贊

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

通過建設(shè)單位與工程承包單位簽署目標(biāo)責(zé)任狀的方式進(jìn)行工程進(jìn)度管理的應(yīng)用實(shí)例效果對(duì)比，總結(jié)出采用目標(biāo)責(zé)任狀控制進(jìn)度的前提條件、適用項(xiàng)目、操作方式和應(yīng)用過程注意事項(xiàng)等，供類似工程項(xiàng)目借鑒，并為各類項(xiàng)目進(jìn)度控制管理提供參考。

目標(biāo)責(zé)任狀；工程進(jìn)度管理；質(zhì)量；安全

0 引 言

GB/T 50326—2006《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》對(duì)工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容歸納了 12 個(gè)方面，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境、成本、合同、溝通、采購、信息、風(fēng)險(xiǎn)、收尾、資源，其中前 5 項(xiàng)內(nèi)容屬于目標(biāo)性管理的范圍，后 7 項(xiàng)內(nèi)容屬于非目標(biāo)性管理的范圍。在工程實(shí)施過程中，目標(biāo)性管理的范圍基本上都在招標(biāo)階段向投標(biāo)單位提出了明確要求，投標(biāo)單位也都會(huì)在投標(biāo)文件中給出相應(yīng)的承諾；對(duì)于非目標(biāo)性管理的范圍內(nèi)容投標(biāo)單位也會(huì)在施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)內(nèi)容里予以闡述。作為工程項(xiàng)目管理的組織方(包括建設(shè)單位和項(xiàng)目管理單位等)，如何保證項(xiàng)目各目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，則需要有自己的方式、方法去組織、去協(xié)調(diào)、去督促、去落實(shí)。特別是關(guān)門工期定死了的工程項(xiàng)目(如有規(guī)定賽事的體育場(chǎng)館工程、有政治意義的商業(yè)和交通項(xiàng)目等)，項(xiàng)目進(jìn)度管理則在工程保證質(zhì)量與安全受控的情況下顯得尤為重要，因此進(jìn)度控制方法與措施的科學(xué)性、適用性將是工期目標(biāo)能否如期或提前實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

1 工程進(jìn)度管理的方法

工程項(xiàng)目管理中，對(duì)進(jìn)度管理的方法多種多樣，概括起來可以歸為兩大類：一類是行政的方法，如通過發(fā)布進(jìn)度指令，利用通報(bào)表揚(yáng)、批評(píng)、監(jiān)督、督促等方式進(jìn)行進(jìn)度控制；另一類是經(jīng)濟(jì)的方法，如建設(shè)方可以對(duì)某項(xiàng)或某里程碑時(shí)間節(jié)點(diǎn)等工作內(nèi)容提前或落后的工程承包單位予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。建設(shè)單位與工程承包單位通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的方式管理工程進(jìn)度，可以依托于經(jīng)濟(jì)手段，簡單地按照進(jìn)度目標(biāo)完成情況予以獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。也可以經(jīng)濟(jì)手段與行政方法相結(jié)合，除按照進(jìn)度目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰外，對(duì)組織施工的單位或個(gè)人也可以采取通報(bào)表彰或批評(píng)的方式予以激勵(lì)或鞭策。

2 利用目標(biāo)責(zé)任狀管理進(jìn)度工程實(shí)例

筆者作為項(xiàng)目管理單位派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，有幸同時(shí)監(jiān)管兩個(gè)大型項(xiàng)目，比較巧合的是兩個(gè)項(xiàng)目雖然開工日期不同，但關(guān)門工期基本一致，都要求在 2013 年 12 月 30 日完工，達(dá)到初步驗(yàn)收條件，之后進(jìn)入試運(yùn)行階段，2014 年 4月 30 日竣工驗(yàn)收完成。2013 年 9 月份時(shí)，兩項(xiàng)目形象進(jìn)度基本一致，都處于裝飾裝修施工、機(jī)電安裝施工與調(diào)試、室外工程和綠化工程施工全面鋪開階段，因此兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用目標(biāo)責(zé)任狀的形式進(jìn)行最后 3 個(gè)月的進(jìn)度管理，其實(shí)施過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等極具參考性。

2.1 項(xiàng)目甲概況和目標(biāo)責(zé)任狀的范圍

項(xiàng)目甲是某省地級(jí)市為承辦省運(yùn)會(huì)，加快地方體育事業(yè)發(fā)展需要而建設(shè)，是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程。項(xiàng)目資金來源為國有資金，工程建設(shè)總投資約 22 億元(不含土地費(fèi)用)，包括體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、球類館、游泳跳水館、地下商業(yè)及地下車庫等 6 個(gè)單體建筑，總占地面積 709 畝，總建筑面積 204 434 m2。項(xiàng)目開工時(shí)間 2011 年 6 月 6 日，竣工時(shí)間2014 年 4 月 30 日。工程施工參建單位約 40 家，簽訂工期目標(biāo)責(zé)任狀的工程承包單位有 30 家，包括各場(chǎng)館鋼結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)涂裝、金屬屋面、立面幕墻、機(jī)電安裝工程、消防安裝工程、變配電室安裝工程、建筑智能化系統(tǒng)、鍋爐及配套設(shè)備供貨、安裝，夜景照明工程、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、體育工藝類專業(yè)承包工程，場(chǎng)區(qū)市政工程等。其中總承包施工單位目標(biāo)責(zé)任狀如表 1。

表1 項(xiàng)目甲目標(biāo)責(zé)任狀

2.2 項(xiàng)目乙概況和目標(biāo)責(zé)任狀的范圍

項(xiàng)目乙為旅游商業(yè)綜合項(xiàng)目，位于海南省一旅游熱點(diǎn)城市，由國內(nèi)某大型國有企業(yè)投資打造，項(xiàng)目包括免稅商業(yè)、有稅商業(yè)、餐飲娛樂等，占地面積 19.26 萬 m2(288.9 畝)，總建筑面積 12 萬 m2，工程建設(shè)總投資約 12 億元(不含土地費(fèi)用)，建成后項(xiàng)目將成為全球最大的免稅購物中心和海南獨(dú)具特色的綜合旅游目的地，建成后整個(gè)建筑造形呈海棠花形狀分布。項(xiàng)目開工時(shí)間 2012 年 5 月 30 日，竣工時(shí)間原計(jì)劃為2013 年 12 月 30 日，后調(diào)整為 2014 年 4 月 30 日。工程施工參建單位 10 余家，簽訂工期目標(biāo)責(zé)任狀的單位 10 家，包括總承包施工的土建與水電安裝和專業(yè)承包單位施工的機(jī)電設(shè)備安裝與調(diào)試、金屬屋面與幕墻工程、裝飾裝修工程施工(兩個(gè)標(biāo)段)、建筑智能化施工與調(diào)試、防火門供應(yīng)與安裝、消防工程、夜景照明工程、室外工程(含道路與綠化)。其中，總承包施工單位目標(biāo)責(zé)任狀如表 2。

表2 項(xiàng)目乙目標(biāo)責(zé)任狀

3 兩項(xiàng)目實(shí)施效果分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，筆者推行目標(biāo)責(zé)任狀的方式管理工程進(jìn)度，均得到了建設(shè)單位的支持，但是兩項(xiàng)目的實(shí)施效果卻有很大差別。

3.1 項(xiàng)目甲實(shí)施效果

項(xiàng)目甲的使用單位為市體育局，在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目可以承擔(dān)的賽事標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上都非常明確，設(shè)計(jì)文件基本上不需要調(diào)整、變更，可能影響現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度的建筑材料與設(shè)備的定價(jià)工作也于目標(biāo)責(zé)任狀簽訂之前基本完成，目標(biāo)責(zé)任狀的推行條件非常完備。建設(shè)單位代表、項(xiàng)目管理公司和監(jiān)理公司代表的主要工作就是做好各單位之間的工作面協(xié)調(diào)工作、每道工序完成后的交接檢查工作即可。因此，責(zé)任狀目標(biāo)完成情況比較理想，各目標(biāo)責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)基本按照要求完成，由于制定獎(jiǎng)罰措施時(shí)，考慮到各工作內(nèi)容均是按照合同日期進(jìn)行約定的，按時(shí)完成者不獎(jiǎng)不罰。

3.2 項(xiàng)目乙實(shí)施效果

項(xiàng)目乙地上部分以商業(yè)門店和餐飲為主，每個(gè)門店就是一個(gè)使用單位，總使用單位數(shù) 200 多個(gè)。由于每個(gè)門店的裝飾標(biāo)準(zhǔn)和要求均有較大差異，而且業(yè)主引進(jìn)的世界知名品牌對(duì)所在樓層和樓層的平面位置都比較苛刻，因此，招商進(jìn)度直接影響了現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度。項(xiàng)目試營業(yè)的日期也因此做了 3次調(diào)整；一次為 2014 年春節(jié)，一次為 2014 年勞動(dòng)節(jié)，最后一次確定的日期為 2014 年 9 月 1 日。項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀的目標(biāo)任務(wù)一開始基本上是按照 2014 年春節(jié)試營業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定的，在執(zhí)行過程中由于上述不確定因素，完工日期、試營業(yè)日期一再調(diào)整，目標(biāo)責(zé)任狀的大部分內(nèi)容無法按照要求繼續(xù)實(shí)施，最后導(dǎo)致大部分目標(biāo)責(zé)任狀形同虛設(shè)。

項(xiàng)目乙地下部分以業(yè)主使用的辦公、海關(guān)辦公、儲(chǔ)貨和停車為主，相對(duì)比較簡單，設(shè)計(jì)文件也比較完善，目標(biāo)責(zé)任狀里涉及的內(nèi)容雖然比較少，但都按時(shí)予以完成，目標(biāo)責(zé)任施工承包單位得到了應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過上述兩個(gè)項(xiàng)目利用項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀的方式管理進(jìn)度的實(shí)效看，要想達(dá)到理想的效果，可能影響工程實(shí)施的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、材料與設(shè)備認(rèn)價(jià)(若有)等障礙必須提前清除，若可變因素、未知因素等比較多，則方式不能適用。

另外，在現(xiàn)場(chǎng)管理過程中還發(fā)現(xiàn)，該方式不但可以促進(jìn)各目標(biāo)責(zé)任單位提前暴露現(xiàn)場(chǎng)影響其工程進(jìn)度的問題、提高問題解決的效率，還可以充分調(diào)動(dòng)目標(biāo)責(zé)任工程承包單位的積極性和主觀能動(dòng)性，甚至可以影響到施工班組層面，讓大家充滿干勁，這也是現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)管理者所希望看到的。

4 采取目標(biāo)責(zé)任狀的形式進(jìn)行進(jìn)度管理的建議

眾所周知，適當(dāng)加快工程施工進(jìn)度、縮短工程施工工期，既是對(duì)工程承包單位的要求，也是滿足建設(shè)單位要求的必要條件，還是工程承包單位提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑。在項(xiàng)目管理單位的指導(dǎo)下，建設(shè)單位利用與工程承包單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式進(jìn)行進(jìn)度管理，各方應(yīng)積極響應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待并貫徹實(shí)施。通過兩工程的實(shí)施情況總結(jié)，筆者對(duì)目標(biāo)責(zé)任狀的各實(shí)施主體建議如下。

4.1 對(duì)工程承包單位

4.1.1 對(duì)要簽署的目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行評(píng)審

目標(biāo)責(zé)任狀簽訂前，工程承包單位必須做好分析與評(píng)估。對(duì)可以按時(shí)完成的目標(biāo)任務(wù)，在采用常規(guī)措施的基礎(chǔ)上，可根據(jù)具體情況，利用計(jì)算機(jī)處理信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)判，采用統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)工程管理辦法，做到定量和定性分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理，確保目標(biāo)任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)，獲得相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盈余。

經(jīng)評(píng)審后，對(duì)不能按時(shí)完成的目標(biāo)內(nèi)容，施工方應(yīng)指出需要的前提與條件，以便督促或提醒相關(guān)參建單位及時(shí)予以提供。

4.1.2 確保工期目標(biāo)的同時(shí)，不能犧牲其他目標(biāo)

利用目標(biāo)責(zé)任狀的形式管理進(jìn)度，是要保證進(jìn)度目標(biāo)能夠按時(shí)完成并適當(dāng)提前。加快工程施工進(jìn)度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能盲目地為快而快，要注意到以下原則性問題。

(1)加快進(jìn)度的前提是保證工程質(zhì)量和施工安全，防止片面抓工程進(jìn)度而放棄精益求精的做法，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全措施要超前于施工進(jìn)度，施工作業(yè)計(jì)劃安排時(shí)，盡可能考慮勞力作業(yè)均衡或分班搭配，減少作業(yè)者的疲勞，確保作業(yè)者在安全狀態(tài)下作業(yè)。

(2)選擇的施工工法，應(yīng)遵循“經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，力求做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

(3)應(yīng)按工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)程序合理組織施工，特別強(qiáng)調(diào)不能未經(jīng)審批、未經(jīng)驗(yàn)收(隱蔽工程、中間結(jié)構(gòu)等)即擅自進(jìn)入下道工序施工。

4.2 對(duì)建設(shè)單位和項(xiàng)目管理單位

4.2.1 合同文件要留有目標(biāo)責(zé)任狀實(shí)施的空間

采用建設(shè)單位與施工承包單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的方法進(jìn)行進(jìn)度管理，需要建立在合同文件約定的基礎(chǔ)上，在施工承包單位招標(biāo)階段，結(jié)合工期目標(biāo)完成情況的獎(jiǎng)懲留有采取其他辦法執(zhí)行的空間。違背合同文件的情況不能出現(xiàn)。避免目標(biāo)責(zé)任狀在實(shí)施階段因建設(shè)單位的條件制約而受到影響，失去以目標(biāo)責(zé)任狀的形式進(jìn)行管理進(jìn)度的意義。

4.2.2 目標(biāo)責(zé)任狀的實(shí)施前奏要有可行性鋪墊

項(xiàng)目比較簡單，實(shí)施單位比較單一時(shí)，一般不需要考慮目標(biāo)責(zé)任狀的手段進(jìn)行進(jìn)度管理。筆者組織實(shí)施的兩個(gè)項(xiàng)目有共同的特點(diǎn)：(1)時(shí)間緊，工期相對(duì)于類似工程比較短且關(guān)門工期固定；(2)建筑形體不規(guī)則，技術(shù)難度大；(3)施工質(zhì)量要求高，有評(píng)優(yōu)要求；(4)政府投資或國有資金投資，資金控制嚴(yán)，造價(jià)管理要求高；(5)相關(guān)參建單位多，交叉作業(yè)多，協(xié)調(diào)管理工作量大；(6)工程承包單位多，安全管理難度大等。

進(jìn)度的管理和控制必須全面地滲透到工程實(shí)施的各個(gè)階段和各項(xiàng)工作中，要讓設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段各階段的質(zhì)量控制、安全控制、造價(jià)控制全面與進(jìn)度控制結(jié)合。

5 結(jié) 語

工程進(jìn)度控制的目標(biāo)就是在保證工程質(zhì)量與安全受控的前提下，確保工期能夠按時(shí)完成，不拖延、不留工程隱患，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了各施工承包方根據(jù)合同約定，科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排外，建設(shè)單位或項(xiàng)目管理單位對(duì)各工程承包單位之間的工作協(xié)調(diào)、作業(yè)面的提供、開展施工所需要的作業(yè)條件的創(chuàng)造等，以及各工程承包單位內(nèi)部各內(nèi)容起止時(shí)間的安排都需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧。因此，建設(shè)單位與工程承包單位簽訂項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，責(zé)任狀的各目標(biāo)任務(wù)中施工內(nèi)容與完成時(shí)間的設(shè)置必須全盤考慮，注重各單位之間的工作銜接，萬不能隨意為之，否則，只能適得其反。

GB/T 50326-2006，建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范[S].

通信地址：浙江省杭州市西湖區(qū)求是路8號(hào)公元大廈北樓11層 浙江江南工程管理股份有限公司。

F407.9

B

1007-4104(2015)06-0021-04

2015-04-20

胡新贊(1969—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任浙江江南工程管理股份有限公司副總經(jīng)理，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼結(jié)構(gòu)專家委員會(huì)專家、浙江省鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、工程項(xiàng)目管理專家。