芮 瓊，王 海

(1.亳州市委黨校 科研處 安徽 亳州 233507；2.亳州市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 亳州 233507)

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幸福城市視閾下推進(jìn)文化惠民服務(wù)的實(shí)踐與思考

芮 瓊1，王 海2

(1.亳州市委黨校 科研處 安徽 亳州 233507；2.亳州市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 亳州 233507)

改革開放的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對(duì)精神文化需求產(chǎn)生了更高的要求。作為最具幸福感城市的代表，亳州市在大力推進(jìn)文化惠民服務(wù)方面存在著基層群眾文化服務(wù)體系不健全、缺乏多樣化的文化活動(dòng)載體等問題。構(gòu)建幸福城市需要不斷加大文化惠民服務(wù)的資金投入，不斷提高群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)以增強(qiáng)文化惠民活力，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

亳州市；幸福城市；文化惠民

黨的十八大報(bào)告提出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。”[1]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求各級(jí)黨委政府不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，中央明確提出了實(shí)施文化惠民工程，使文化惠民上升為新時(shí)期的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，這也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、以人民為中心的發(fā)展思想、文化惠民與構(gòu)建幸福城市

“ 文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！盵2]豐富的精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望，它可以為城市現(xiàn)代化注入活力。“個(gè)人的追求各有千秋，人類的奮斗永無停息，但其終極目的都是幸?？鞓?”[3]

(一)以人民為中心的發(fā)展思想與文化惠民

發(fā)展是社會(huì)的永恒主題。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，而貫穿其中的一條主線，就是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在發(fā)展中的深刻體現(xiàn)。人民的需要，就是黨和政府努力的方向。因此，必須把人民的期待作為我們工作的根本指針和價(jià)值追求，始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增加人民群眾的獲得感，這也是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求我們始終堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展的目的放在促進(jìn)人的全面發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)人民幸福。

在社會(huì)發(fā)展的不同階段，群眾的需求也不相同，特別是在物質(zhì)需求滿足以后，對(duì)精神文化需求產(chǎn)生了更高的要求。改革開放30多年來，隨著生活水平的提高，人民對(duì)精神文化的需求也進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。文化惠民工程就是在人民生活水平快速提高之后實(shí)施的一項(xiàng)偉大工程，是以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，通過各種有效方式和途徑，實(shí)現(xiàn)保障公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求的目標(biāo)。這是以人民為中心的發(fā)展思想在文化建設(shè)方面的重要舉措，“文化惠民是文化民生的核心”[4]，體現(xiàn)了黨的文化民生觀。

(二)文化惠民服務(wù)與幸福城市構(gòu)建

文化既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內(nèi)容，也是提升素養(yǎng)的內(nèi)在因素。文化惠民服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民文化需求、增進(jìn)民生幸福的關(guān)鍵所在。以保障人民群眾的基本文化權(quán)益、讓人民共享文化發(fā)展成果為目標(biāo)，開展靈活多樣的文化惠民活動(dòng)，最大限度地滿足人民精神文化需求，讓群眾生活得更有質(zhì)量和品位，這也是當(dāng)前構(gòu)建幸福城市的關(guān)鍵舉措之一。

城市幸福感是指市民對(duì)所在城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感和滿足感，以及外界人群的向往度、贊譽(yù)度。最具幸福感城市的評(píng)選由中央電視臺(tái)聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及中國(guó)郵政總公司發(fā)起，在每年兩會(huì)期間發(fā)布調(diào)查結(jié)果。通過近些年的統(tǒng)計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平的高低已經(jīng)不是唯一指標(biāo)，城市幸福感更多地體現(xiàn)在以文化需求的滿足等為代表的多層面的綜合性指標(biāo)。通過幸福城市的評(píng)選，不難發(fā)現(xiàn)，“在溫飽問題基本解決之后，人們的幸福指數(shù)與物質(zhì)財(cái)富的增加和物質(zhì)生活水平的提高呈負(fù)相關(guān)!也就是說，沒有正常的健康的豐富的精神文化生活，人們的幸福感是不會(huì)增加的!物質(zhì)和文化健全的生活方式，才有利于人的自由而全面的發(fā)展!”[4]

因此，在精神文化生活越來越被人們重視的今天，各級(jí)政府必須牢固樹立服務(wù)群眾意識(shí)，加大文化惠民服務(wù)，努力改善文化民生，提高群眾的幸福指數(shù)，讓群眾在享受文化、參與文化、創(chuàng)造文化中增加幸福感，為幸福城市構(gòu)建奠定重要的精神文化基礎(chǔ)。

二、亳州文化惠民服務(wù)的特色實(shí)踐

亳州是一座歷史悠久的古城，早在新石器時(shí)代，就有人類在此活動(dòng)。亳州于1986年被命名為“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”，擁有豐富的歷史文化資源，比如國(guó)家級(jí)歷史文化遺產(chǎn)二夾弦以及肘擱、梆劇、華佗五禽戲等。亳州也是一座新興的城市，2000年5月才通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立地級(jí)市，目前尚屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但2010年亳州市就被評(píng)為安徽省最具幸福感城市，2011年又榮登全國(guó)最具幸福感城市百?gòu)?qiáng)榜單，2014年進(jìn)入全國(guó)最具幸福感城市20強(qiáng)。[5]沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作為支撐，卻能夠進(jìn)入中國(guó)最具幸福感城市行列，應(yīng)該說在民生工程特別是文化惠民服務(wù)方面的成績(jī)斐然。近年來，亳州市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)，把最大限度地滿足人民精神文化需求作為施政的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，積極傳承優(yōu)秀歷史文化資源，加大創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富群眾文化生活，努力為群眾享受文化權(quán)益搭建平臺(tái)，不斷提升民眾的幸福指數(shù)。

(一)政府出錢群眾看戲，有力地推動(dòng)文化供給側(cè)改革創(chuàng)新

近年來，隨著物質(zhì)生活水平的改善，群眾對(duì)文化的需求也越來越強(qiáng)烈。雖然亳州市大力完善公共文化服務(wù)體系，但依然面臨供需失衡的現(xiàn)狀，地方專業(yè)演出團(tuán)隊(duì)缺少基層演出機(jī)會(huì)，而基層群眾卻有強(qiáng)烈的文化渴求。為了有效緩解這一矛盾，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接，亳州市不斷推動(dòng)文化供給側(cè)改革創(chuàng)新，政府出錢群眾看戲，結(jié)合上級(jí)民生工程資金，市縣兩級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)進(jìn)行配套，做到一村一年至少兩場(chǎng)文藝演出，實(shí)現(xiàn)了將公益性文化惠民演出活動(dòng)與向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)相結(jié)合的目標(biāo)。比如，亳州市組織實(shí)施的“好戲天天演 歡樂送萬家”演出活動(dòng)，該活動(dòng)也是由政府出錢購(gòu)買服務(wù)，由演藝公司組織人員深入到社區(qū)、廣場(chǎng)等地為群眾表演。演出的節(jié)目有群眾喜聞樂見的二夾弦、豫劇等，讓更多的基層群眾欣賞到高質(zhì)量的文藝演出。

同時(shí)，加強(qiáng)文化供給的過程監(jiān)督，對(duì)送戲下鄉(xiāng)的招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)演出標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)目?jī)?nèi)容、活動(dòng)評(píng)議等提出明確要求，由編劇、作協(xié)成員等文藝工作者組成評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)參標(biāo)演出團(tuán)隊(duì)進(jìn)行初評(píng)，再由群眾組成的觀摩團(tuán)進(jìn)行投票，選出群眾心中最喜愛的表演單位，確保了文化惠民資金的合理使用，力求文化惠民工程取得實(shí)效。

應(yīng)該說，政府買單群眾看戲，既實(shí)現(xiàn)了政府由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，也有效解決了文化供求矛盾，走出了一條文化供給側(cè)改革的創(chuàng)新之路。

(二)文化幫扶日趨精準(zhǔn)，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

亳州市提出：推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，豐富公共文化產(chǎn)品供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，保障人民群眾基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，抓好重大文化項(xiàng)目建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造地方文化品牌，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

為了完成這一任務(wù)，亳州市以精準(zhǔn)推送為著力點(diǎn)，將文化產(chǎn)品供給側(cè)改革與文化幫扶有機(jī)結(jié)合起來。在硬件上不斷增加投入，在軟件上不斷豐富文化產(chǎn)品。比如，“十二五”期間，亳州市電影下鄉(xiāng)共放映電影7.5萬場(chǎng)，送文藝下鄉(xiāng)6 290場(chǎng)；全市共建成4個(gè)文化館、5個(gè)圖書館、2個(gè)博物館、85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和1 242個(gè)農(nóng)村書屋，并且全部免費(fèi)對(duì)外開放。公共文化設(shè)施的廣泛普及縮小了城鄉(xiāng)間的文化差距，保障了群眾特別是農(nóng)民的基本文化權(quán)益。此外，2015年以來，全市文化部門還積極開展群眾文化志愿服務(wù)工作，共完成輔導(dǎo)員招募注冊(cè)981名，建立了群眾文化輔導(dǎo)員包片制度，通過文化輔導(dǎo)員服務(wù)小分隊(duì)、文化館聯(lián)盟等方式，在城市社區(qū)、廣場(chǎng)等開展形式多樣的送文化活動(dòng)。

文化惠民工程的實(shí)施，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，使公共文化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化幫扶日趨精準(zhǔn)，有效地豐富了亳州城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

(三)文化創(chuàng)演改革創(chuàng)新，積極打造具有地方特色的文化精品

以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，秉承以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，想民眾之所想，送民眾之所需，創(chuàng)作出群眾愛看的藝術(shù)精品，這是文化創(chuàng)作的終極目標(biāo)。亳州市在供給側(cè)改革中持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)作打造具有地方特色的藝術(shù)精品。這幾年，亳州市狠抓精品，在重點(diǎn)創(chuàng)作項(xiàng)目中，大型舞臺(tái)劇《魏武揮鞭》、《伯俞泣杖》等一批優(yōu)秀文藝作品正在排演。梆劇《紅芍花》榮獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，電影《大藥商》、《天下第一針》在央視電影頻道播出。

對(duì)文化惠民演出方式的策劃不斷創(chuàng)新，力求多樣化、多種形式。2015年以來，亳州市利用元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“文化惠民天天演”系列群眾文化活動(dòng)，共組織系列群眾文化活動(dòng)800多場(chǎng)次，觀看人數(shù)達(dá)40余萬人，極大地豐富了節(jié)日期間的文化生活。此外，還精心策劃重大文化活動(dòng)和文化賽事。先后組織舉辦了民俗民舞展演活動(dòng)、廣場(chǎng)舞大賽、嗩吶大賽、音樂舞蹈器樂民樂系列展演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動(dòng)公益電影放映、農(nóng)民文化樂園巡演、文化惠民廣場(chǎng)演出、精品劇目展演、“大美亳州”篆刻展等文化惠民消費(fèi)活動(dòng)，并在城市中心廣場(chǎng)開展文藝公益演出。通過這些形式，打造出群眾性文化活動(dòng)品牌，讓更多基層群眾有機(jī)會(huì)欣賞高質(zhì)量文藝演出，增強(qiáng)了社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，有力地提升了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)模式，增強(qiáng)了文化領(lǐng)域的服務(wù)效能。

三、亳州市推進(jìn)文化惠民服務(wù)發(fā)展中的問題

經(jīng)過對(duì)亳州市文化惠民服務(wù)實(shí)施效果和群眾滿意度的調(diào)研，亳州民眾還有許多深層次的精神文化需求，這些需求也反映出文化惠民建設(shè)存在的許多亟待解決的問題。

(一)基層群眾文化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全

一個(gè)地區(qū)文化的發(fā)展水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。亳州地處皖北地區(qū)，人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)較為落后，這樣的現(xiàn)實(shí)不可避免地導(dǎo)致這一地區(qū)文化發(fā)展還是相對(duì)滯后。文化基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，缺乏有效的資源整合。城市群眾文化服務(wù)資源較為健全，但存在利用率不高、場(chǎng)所閑置等現(xiàn)象；農(nóng)村群眾文化服務(wù)設(shè)施薄弱，有的地區(qū)還是相當(dāng)落后，基層群眾文化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。

(二)缺乏多樣化的文化活動(dòng)載體，難以調(diào)動(dòng)所有群眾的參與熱情

文化惠民是全民參與的工作。雖然亳州市已經(jīng)采取了比較多的活動(dòng)形式來極力推動(dòng)全民參與，但是總的來說載體還是比較匱乏，適用性不足，社會(huì)不同群體無法共享文化發(fā)展成果，特別是針對(duì)一些文化水平較低的群眾，還需要更加合適的文化活動(dòng)載體。比如，一些圖書館藏書量少、借閱者不多；文化館文化活動(dòng)不多，群眾參與熱情度不高；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站因缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因，群眾使用率較低等等。

(三)地方特色文化缺乏深度挖掘，精品文化品牌仍需進(jìn)一步打造

亳州擁有較為豐富的地方特色文化，但是缺乏深度挖掘，精品力作匱乏，難以顯現(xiàn)出獨(dú)特魅力，不能形成知名的精品文化品牌。比如，作為國(guó)家歷史文化名城，但缺乏具有代表性的地域特色的原創(chuàng)作品，群眾對(duì)亳州文化的認(rèn)同感和歸屬感仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；一些優(yōu)秀的地方傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)日趨沒落，亟待保護(hù)和搶救。因此，要充分整合和利用本土特有資源，“將地方文化和民眾喜聞樂見的文化項(xiàng)目發(fā)展好，建設(shè)好，促進(jìn)地方文化的發(fā)展繁榮，同時(shí)也能滿足民眾的真實(shí)文化需要”[6]，打造出具有地方特色的文化品牌來。

(四)群眾個(gè)性化文化需求難以滿足

由于不同的社會(huì)成員在知識(shí)層次、文化素養(yǎng)以及職業(yè)和收入等方面存在較大差別，使群眾的文化需求呈現(xiàn)出了多層次和多樣化的特征。作為后發(fā)城市，亳州市的第一要?jiǎng)?wù)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，政府缺乏對(duì)群眾文化需求方面的研究，對(duì)群眾文化需求的信息收集不足，造成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與群眾的文化需求之間存在一定的脫節(jié)。在實(shí)際中，提供的文化產(chǎn)品適應(yīng)群眾需求的內(nèi)容偏少，到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的一些非主流、不健康的文化演出占據(jù)一定市場(chǎng)，很多甚至是背離了“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則。

四、幸福城市視閾下文化惠民服務(wù)的路徑思考

文化是最大的民生。如何將文化真正融入老百姓的日常生活，把現(xiàn)實(shí)的文化資源化為老百姓的幸福指數(shù)，是當(dāng)前幸福城市建設(shè)中需要思考的重要問題。

(一)增強(qiáng)“造血”功能，不斷加大文化惠民服務(wù)的資金投入

要多方籌措資金用于文化惠民服務(wù)，并且合理統(tǒng)籌對(duì)建設(shè)資金的管理和使用，最大化地提高公共文化服務(wù)的功能。特別是要以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化服務(wù)為補(bǔ)充，讓更多的群眾可以享受到豐富便利的現(xiàn)代化的文化服務(wù)。首先，政府在文化惠民服務(wù)中起著主導(dǎo)作用，必須讓財(cái)政支出不斷向文化建設(shè)方面傾斜，文化建設(shè)資金投入力度逐年加大，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)不斷完善。要建立剛性的財(cái)政投入保障機(jī)制，不斷提高文化支出占財(cái)政支出比例，確定文化建設(shè)投入的內(nèi)涵和范圍；按照“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度”的要求，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，以農(nóng)村為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化項(xiàng)目，重點(diǎn)保障開展基本公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。

其次，整合社會(huì)資本，形成社會(huì)共建機(jī)制。按照“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”[7]的要求，引導(dǎo)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、個(gè)人等社會(huì)力量以文化贊助、文化捐贈(zèng)等方式參與文化投入，實(shí)現(xiàn)投入社會(huì)化，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的缺陷。要出臺(tái)相關(guān)政策和措施，為企業(yè)文化贊助、捐贈(zèng)制定多種優(yōu)惠政策，確保社會(huì)化投入的有效性和持續(xù)性。

(二)認(rèn)真了解群眾需求，不斷提高群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度

要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，探索建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。“按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系?！盵7]一是廣泛征集群眾公共文化服務(wù)的意見建議。通過公共文化服務(wù)專用電話、短信平臺(tái)、官方微博等信息化平臺(tái)，多渠道了解群眾文化需求，及時(shí)進(jìn)行分析、反饋和評(píng)價(jià)，形成良好的雙向溝通互動(dòng)。二是確保群眾對(duì)公共文化服務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在重大公共文化政策、項(xiàng)目的制定上，廣泛吸納民意，充分征求意見，讓公眾參與決策。三是加強(qiáng)對(duì)文化惠民服務(wù)的政績(jī)考核。黨委政府要加大對(duì)文化惠民服務(wù)的考核，對(duì)與文化惠民服務(wù)相關(guān)的軟硬件指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，形成可操作性的制約和導(dǎo)向。

(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)文化惠民活力

文化的發(fā)展歸根到底要靠人才。把人才隊(duì)伍建設(shè)作為文化惠民服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，營(yíng)造出高素質(zhì)文化人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。一是抓緊制定文化人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，建立人才引進(jìn)制度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理人才、策劃人才、專業(yè)藝術(shù)人才、文化科技人才和優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化項(xiàng)目繼承人；加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持市圖書館等文化單位，通過邀請(qǐng)、聘任、兼職等形式，多渠道引進(jìn)高層次文化人才。二是大力組建基層文藝團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)文藝骨干；加強(qiáng)業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、開展活動(dòng)等各種有效形式，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。三要加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體和民間業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體的組織和管理，扶持他們拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)開展健康向上的文化活動(dòng)。

(四)大力支持、引導(dǎo)群眾參與，充分發(fā)揮群眾的主體作用

黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),進(jìn)一步深化文化體制改革。”[7]這要求我們充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，從根本上重視和發(fā)掘群眾的創(chuàng)造力。

人民群眾是精神文化的創(chuàng)造者，也是精神文化的享受者。文化活動(dòng)和文化享受已經(jīng)成為居民日常生活的重要組成部分，共建共享是群眾參與文化建設(shè)的最佳途徑，它能極大地激發(fā)群眾的參與熱情和創(chuàng)造靈感，對(duì)于保護(hù)和傳承傳統(tǒng)的、民族的、地域的特色文化資源具有極大作用；同時(shí)，群眾的參與，更有利于用自己喜聞樂見、通俗易懂的形式宣傳教育，增強(qiáng)活動(dòng)形式和內(nèi)容的吸引力，是文化惠民服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。因此，政府部門要積極倡導(dǎo)、啟發(fā)群眾的文化自覺，不斷提高活動(dòng)的組織策劃程度，積極培育活動(dòng)骨干。

只有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，使文化的娛樂、教育功能得到充分發(fā)揮和文化惠民措施落到實(shí)處，才能真正地提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)，“讓文化惠及百姓，讓歡樂常駐基層”，[8]把實(shí)施文化惠民工程打造成“幸福工程”。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(3).

[2]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2011-10-26(1).

[3]程實(shí).財(cái)富與幸福的悖論:人類生活目標(biāo)在于獲得幸福[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2005-02-25(2).

[4]劉蓮香.關(guān)于文化民生的思考[J].科學(xué)社會(huì)主義,2011(6):88-86.

[5]曾瑩瑩.躋身中國(guó)幸福城市20強(qiáng)[N].亳州晚報(bào),2014-3-7(4).

[6]陳水生.項(xiàng)目制的執(zhí)行過程與運(yùn)作邏輯——對(duì)文化惠民工程的政策學(xué)考察[J].公共行政評(píng)論,2014(3):148.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-1(2).

[8]中共浙江省臺(tái)州市委宣傳部.積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系推進(jìn)文化惠民[J].紅旗文稿,2011(22):31.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Practice and Thinking on Promoting People-Benefiting Service under the Horizons of Happy City

RUI Qiong1, WANG Hai2

(1.Department of Science and Research, Party School of the CPC Bozhou Municipal Committee,Bozhou 233507,Anhui, China；2.Teaching and Research Office of Party History and Party Building, Party School of the CPC Bozhou Municipal Committee, Bozhou 233507, Anhui, China)

With the development of reform and opening up and the improvement of people’s material standard of living, people have higher requirements for intellectual and cultural demands. As the representative of the happiest city, Bozhou is still facing problems such as defective cultural service system for grass-roots, lacking various carriers for cultural activities in vigorously enhancing people-benefiting cultural services. Constructing a happy city requires people to increase its financial investments and always improve the public satisfaction; promote education and group construction to strengthen cultural vitality of people-benefiting and bring the role of the mass into full play.

Bozhou；happy city；culturally benefiting people

2015-08-02

亳州市哲學(xué)社科規(guī)劃課題：幸福城市視角下亳州文化惠民工程建設(shè)的思路與對(duì)策(A2015003)

芮 瓊(1981-)，女，安徽亳州人，中共亳州市委黨校科研處副主任，講師。 王 海(1980-)，男，安徽合肥人，中共亳州市委黨校黨史黨建教研室講師。

D632.9;G127

A

1671-9247(2015)06-0039-04