李建成，傅孫萍，李文實(shí) （泉州師范學(xué)院資源與環(huán)境研究所，福建泉州 362000）

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要是指農(nóng)村集體建設(shè)用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地［1］。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的使用權(quán)通過出讓、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)給他人使用的行為。

中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這一政策的出臺(tái)，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村集體土地改革一個(gè)新的突破口，也是當(dāng)下土地資源經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域面臨的重要課題。筆者根據(jù)泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地多、隱形流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了泉州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題，并就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制、流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建等問題提出對(duì)策，對(duì)于盤活粗放利用的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、節(jié)約集約利用土地資源和今后土地流轉(zhuǎn)工作的開展具有一定的理論和實(shí)際意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

泉州市建設(shè)用地面積大，分布廣。截至2012年底，泉州市建設(shè)用地面積達(dá)9．78萬hm2，占全土地總面積的8．82%。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約1．2萬hm2，約占全市建設(shè)用地的12．3%。主要分布于鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、晉江市、石獅市和惠安縣等沿海各縣市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地大部分是1988年《土地管理法》修訂之前獲批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用地，少數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)建設(shè)用地。

泉州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要有2種類型，首先是20世紀(jì)80年代，受大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)浪潮的影響，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)大多數(shù)是在這一時(shí)期設(shè)立的。隨著改革開放的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前有相當(dāng)部分的企業(yè)處于關(guān)停并轉(zhuǎn)狀態(tài)。其次是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用招商引資興建的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園用地。由于集體土地不能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)交易，其使用權(quán)便不自覺地進(jìn)入隱形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。由于權(quán)屬問題，多數(shù)以出租的形式獲得土地增值。主要表現(xiàn)形式有:①土地租賃，如豐澤區(qū)清源街道環(huán)山村;②廠房租賃，如南安市梅山鎮(zhèn)某村;③土地出租和廠房出租2種方式并存，如洛江區(qū)河市工業(yè)區(qū)等。

2 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

2．1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無序 長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的限制。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源日益緊缺，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自發(fā)性、局部性流轉(zhuǎn)在泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿?？h市的城鄉(xiāng)結(jié)合部十分普遍。主要表現(xiàn)為:一是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)利人，由于農(nóng)村集體土地?zé)o法進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂無序。二是不符合土地利用總體規(guī)劃但依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)利人，由于權(quán)利人的利益驅(qū)動(dòng)且土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管滯后，既造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的扭曲，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)及其土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)直接影響到城市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。三是違法占地所形成的隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民未經(jīng)規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)，私自違章搭建和協(xié)議轉(zhuǎn)讓。據(jù)市國(guó)土資源局土地監(jiān)察材料統(tǒng)計(jì)，2012年泉州市僅鯉城、豐澤2區(qū)查處各類違法、違章用地62項(xiàng)，涉及土地面積超過20 hm2，大部分屬于不規(guī)范用地或者是非法用地。

2．2 土地權(quán)屬和權(quán)能模糊 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泉州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)能和權(quán)屬存在以下3種情況:一是土地權(quán)屬主體模糊。雖然現(xiàn)行法律設(shè)定了集體土地所有權(quán)的主體屬于農(nóng)民集體，但對(duì)“農(nóng)民集體”的含義、表現(xiàn)形態(tài)未作明確界定，在法律上缺乏明確的解釋，其土地權(quán)屬主體地位也就無法明確［2］。二是土地與房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。在農(nóng)村集體土地興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，按照《物權(quán)法》規(guī)定，企業(yè)主對(duì)其廠房享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，由于地上建筑物與土地不可分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)廠房的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上伴隨著土地的流轉(zhuǎn)。這就使得部分農(nóng)村集體組織以翻修或搭蓋廠房為名，行房產(chǎn)和土地交易之實(shí)。在豐澤區(qū)某街道，受訪的6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)大部分都沒有辦理土地使用證。三是我國(guó)實(shí)行土地全民所有制和集體所有制2種形式，土地所有權(quán)可分為國(guó)有土地和集體土地，但二者的權(quán)能卻不相同，與國(guó)有土地所有權(quán)比較，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的入市流轉(zhuǎn)則受到嚴(yán)格限制。在集體土地權(quán)能得不到公平對(duì)待的情況下，農(nóng)村集體組織往往選擇規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)，通過自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地獲取收益，擾亂了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2．3 土地流轉(zhuǎn)收益分配不均 長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)所帶來的土地收益分配不均是土地流轉(zhuǎn)過程中最突出的問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是因土地權(quán)屬主體模糊，使得土地流轉(zhuǎn)的支配權(quán)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)。有些集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的去向、用途、收益等事項(xiàng)，農(nóng)民缺乏知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，一部分農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而陷入失地、失業(yè)的困境［3］。在地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的利益博弈中，農(nóng)民的博弈能力最弱，其利益受損也最嚴(yán)重，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到切實(shí)保障。比如，一些工業(yè)開發(fā)區(qū)或用地企業(yè)，與農(nóng)民簽訂了長(zhǎng)期土地租賃協(xié)議，由于協(xié)議得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生拖欠租金、企業(yè)倒閉等利益糾紛，常常引起農(nóng)民群體斗毆或集體上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是由于土地權(quán)能與國(guó)有土地有別，長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)不用行使有效監(jiān)管，從而不能有效地分享因基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)所帶來的土地增值利稅。

3 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，首先是有利于合理配置土地資源，提高土地利用率［4］。2014年4月，在福建印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見工作任務(wù)分工方案的通知》（閩政辦〔2014〕42號(hào)）中明確指出:在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利具有積極推動(dòng)作用。

由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)國(guó)家“三農(nóng)”政策的落實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定，其工作的涉及面廣、難度大。為此，在政策許可的條件下，還需要進(jìn)一步從法律、制度等層面加以認(rèn)真研究，尋求解決農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策。

3．1 摸清土地存量，明確土地權(quán)屬和權(quán)能 摸清農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量，明確其權(quán)屬和權(quán)能，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同等入市、同權(quán)同價(jià)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。

3．1．1 摸清存量。對(duì)全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量進(jìn)行全面摸底調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括數(shù)量、類型、分布和性質(zhì)等。對(duì)于依法取得的且符合城市土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，一要納入城市土地利用總體規(guī)劃控制，二要納入土地利用年度計(jì)劃控制，從而引導(dǎo)其分期分批入市，以避免對(duì)目前國(guó)有土地市場(chǎng)的沖擊。對(duì)于不符合城市土地利用總體規(guī)劃和用途管控的部分農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，非但不能入市，而且可以考慮向農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。然而，符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市一旦暢通，還必須嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的審批，確保其總體上、數(shù)量上與國(guó)有建設(shè)用地形成一定的比例。

3．1．2 明確權(quán)屬。明確符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主體的權(quán)屬，是土地入市流轉(zhuǎn)的基本條件。泉州市國(guó)土資源局自2102年以來，根據(jù)《福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證檢查驗(yàn)收辦法（試行）》（閩國(guó)土資綜〔2012〕216號(hào)），開展全市農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記工作。由于歷史等原因，有些農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的主體權(quán)屬模糊不清，給土地確權(quán)登記帶來一定的困難。對(duì)此，首先應(yīng)在法律的層面上，對(duì)“農(nóng)村集體”土地的主體加以明確解釋。根據(jù)具體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地宗地權(quán)利人情況，明確指出“農(nóng)村集體”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還是村民委員會(huì)或村民小組。而農(nóng)村集體組織在申請(qǐng)土地入市流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷爡^(qū)范圍內(nèi)超過2/3村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的同意，而非少數(shù)幾個(gè)村鎮(zhèn)干部自行決定。

3．1．3 落實(shí)權(quán)能。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的權(quán)能。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于城鄉(xiāng)同地不同權(quán)、不同價(jià)的“二元結(jié)構(gòu)”的存在，使得農(nóng)民無法公平分享現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地收益［5］?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這對(duì)于確實(shí)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同等權(quán)能具有積極的推動(dòng)作用。只有落實(shí)好“同權(quán)”，才可能保證“同價(jià)”。建議有條件的沿?？h市的城鄉(xiāng)結(jié)合部可以率先實(shí)行“同地同價(jià)同收益”的土地入市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，為構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度積累經(jīng)驗(yàn)。

3．2 建立兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益分配制度 由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是初次進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，所以土地流轉(zhuǎn)純收益的分配應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、集體和農(nóng)民3者之間進(jìn)行。

3．2．1 國(guó)家收益。國(guó)家代表全體公民。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，國(guó)家對(duì)因土地區(qū)位條件變化而產(chǎn)生的土地增值作出了積極貢獻(xiàn)。由于土地增值收益是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊環(huán)境的改善而形成的，國(guó)家作為基礎(chǔ)設(shè)施的投入者應(yīng)當(dāng)成為土地流轉(zhuǎn)收益分配的參與者。當(dāng)土地入市交易時(shí)，國(guó)家依照稅法規(guī)定，通過征收土地增值稅、土地使用稅、契稅等稅費(fèi)取得收益。建議各種稅收的總和控制在土地增值收益的20%左右。國(guó)家在征收稅費(fèi)的同時(shí)，作為土地利用總體規(guī)劃的管理者和土地市場(chǎng)的監(jiān)督者，還可以通過稅收等手段來調(diào)節(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)節(jié)奏，以避免對(duì)現(xiàn)有土地市場(chǎng)帶來大的沖擊。

3．2．2 集體組織收益。農(nóng)村集體組織是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)屬主體。在土地入市流轉(zhuǎn)過程中理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)取得較大部分的收益。隨著土地入市，農(nóng)村集體組織的利益必然會(huì)急劇增加。因此，必須充分重視和處理好原企業(yè)主補(bǔ)償、土地增值資金管理、保值增值和農(nóng)民收益的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的集體組織收益分配比例建議控制在純收益的50%左右。同時(shí)，農(nóng)村集體組織取得的土地有償使用收益和流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要

用于該集體轄區(qū)范圍內(nèi)的公共實(shí)施、公益事業(yè)建設(shè)和社會(huì)保障。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的具體情況、土地收益的收取和使用情況，都應(yīng)當(dāng)以公示的形式向集體組織成員公開，接受監(jiān)督。

3．2．3 農(nóng)民個(gè)人收益。農(nóng)民個(gè)人既是被征地對(duì)象，也是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。雖然在興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)時(shí)已經(jīng)得到了初次征地補(bǔ)償，但隨著土地的增值和入市交易，應(yīng)當(dāng)在初次被征地價(jià)和入市地價(jià)之間產(chǎn)生的土地增值獲取部分收益。這部分分配建議控制在純收益的30%左右。為了保障農(nóng)民個(gè)人在土地入市流轉(zhuǎn)過程中取得收益，建議根據(jù)福建省或泉州市的實(shí)際，以地方立法的形式來規(guī)定農(nóng)民收益的具體比例。

3．3 構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)制度 依法取得的、符合城市土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一旦準(zhǔn)許入市流轉(zhuǎn)，并不意味著可以無節(jié)制進(jìn)行。因此，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，培育規(guī)范和可操作性的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)是當(dāng)下土地改革亟待解決的問題。

3．3．1 設(shè)定土地入市流轉(zhuǎn)的條件。由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，對(duì)于入市流轉(zhuǎn)的土地，必須依照中央的政策設(shè)定具體條件。首先是需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門確權(quán)和登記、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。其次是符合城市土地利用總體規(guī)劃和用途管控的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。在審核入市流轉(zhuǎn)的土地時(shí)，還應(yīng)充分重視和杜絕以下3種情況的發(fā)生:一是突擊審批新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn);二是以農(nóng)用地冒充集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn);三是因權(quán)屬模糊、四至不清等存在糾紛的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。只有這樣才能為構(gòu)建公平、合理的土地入市流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)造條件。

3．3．2 規(guī)范土地入市流轉(zhuǎn)的方式。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有土地使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的程序和方法經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和考驗(yàn)，已經(jīng)相對(duì)完善和成熟。對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地初次入市流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而其再次流轉(zhuǎn)則可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、合作或聯(lián)營(yíng)的方式來進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，原則上應(yīng)不低于宗地所在區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)。只有這樣，才能最大限度地防止暗箱操作，以避免損害國(guó)家、集體和農(nóng)民的合法權(quán)利。

3．3．3 設(shè)計(jì)合理的土地入市流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計(jì)合理的土地入市流轉(zhuǎn)程序是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的重要環(huán)節(jié)，也是積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作的基本保證。一般認(rèn)為，完整的土地入市流轉(zhuǎn)主要包括土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、土地流轉(zhuǎn)審批、簽訂流轉(zhuǎn)合同并繳納相關(guān)稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更登記和發(fā)證等幾個(gè)基本程序。通過入市流轉(zhuǎn)所獲得的土地使用證應(yīng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證“同權(quán)”，允許轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，使建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)落到實(shí)處。

［1］汪進(jìn)元．論經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的政府采購(gòu)——城市化進(jìn)程中集體土地流轉(zhuǎn)之法理思考［J］．法商研究，2011（3）:45 －50．

［2］倪念，胡銀根．關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的研究［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012（5）:29－31．

［3］傅孫萍，李建成．泉州市農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)探析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（34）:16966 －16969．

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