·米卿陳瑜/文

未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

·米卿*陳瑜**/文

根據(jù)修改后《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件負(fù)有調(diào)查義務(wù)。舟山市檢察機(jī)關(guān)建立未成年人犯罪案件不捕不訴社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序，在實(shí)踐中取得了良好效果。但是，這一程序仍然存在法律層面的完善、監(jiān)督的全面化和體系化、風(fēng)險(xiǎn)防控手段的多樣化等問(wèn)題，亟待解決。

未成年人 不捕不訴 社會(huì)調(diào)查 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

修正后《刑事訴訟法》第268條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪案件中的調(diào)查義務(wù)，舟山市檢察機(jī)關(guān)建立的未成年人犯罪案件不捕不訴社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序”）是對(duì)檢察機(jī)關(guān)在未成人犯罪案件中調(diào)查義務(wù)的有機(jī)創(chuàng)新，不但契合未成人刑事司法政策的要求，也具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。因此，有必要在已取得相關(guān)成效的基礎(chǔ)上，對(duì)該特別程序進(jìn)行完善。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序建立和完善的動(dòng)因

司法實(shí)踐中的任何探索和創(chuàng)新都必須具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，脫離理論指導(dǎo)的司法實(shí)踐是不可能具有生命力和可行性的。浙江省舟山市檢察機(jī)關(guān)建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序，即是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的深化，也具有科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)。

第一，是落實(shí)修改后《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查制度的要求。修改后《刑事訴訟法》第268條規(guī)定了公檢法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。從條文中可以看出，社會(huì)調(diào)查并非未成年人犯罪案件的必經(jīng)程序，而且社會(huì)調(diào)查如何開(kāi)展，結(jié)合社會(huì)調(diào)查判定是否不捕不訴的風(fēng)險(xiǎn)如何最小化，法律都沒(méi)有給出明確的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查制度不能充分發(fā)揮作用。此外，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)調(diào)查中處于承上啟下的作用，既是社會(huì)調(diào)查制度的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，需要結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)用創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

第二，能夠確保未成年人犯罪案件從寬處理相關(guān)規(guī)定的有效實(shí)現(xiàn)。修改后《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)于未成人犯罪案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，并且結(jié)合具體情況可以做附條件不起訴決定。社會(huì)調(diào)查的目的是服務(wù)于未成人犯罪嫌疑人、被告人不捕不訴工作的開(kāi)展，法律規(guī)定明確了對(duì)未成年人使用強(qiáng)制措施和輕微案件進(jìn)行起訴的條件要更加的嚴(yán)格，要更多的考慮案外的社會(huì)、家庭、成長(zhǎng)等因素。

第三，將社會(huì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，契合治理未成人犯罪的刑法的謙抑性理念。通過(guò)全面落實(shí)社會(huì)調(diào)查，同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以保證在發(fā)揮檢察人員社會(huì)調(diào)查主體作用的同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)有效引入公眾參與，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)司法人員權(quán)力履行過(guò)程的監(jiān)督。此外，刑法的謙抑性要求以較小的損失換取刑法手段運(yùn)用的較大收益。因此，司法機(jī)關(guān)治理未成年人犯罪必須結(jié)合犯罪發(fā)生本身的社會(huì)性、復(fù)雜性和多樣性，針對(duì)導(dǎo)致未成年人犯罪的不同原因采取更加緩和的措施。

第四，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的突破和創(chuàng)新。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新的執(zhí)法環(huán)境和順應(yīng)新時(shí)期檢察工作科學(xué)管理的需要。特別是現(xiàn)階段，刑事犯罪中社會(huì)矛盾復(fù)雜、公眾司法訴求日漸提高、社會(huì)監(jiān)督更加全面，這就要求檢察機(jī)關(guān)必須通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事犯罪案件處理的科學(xué)化。通過(guò)社會(huì)調(diào)查結(jié)合全面評(píng)估和引入社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)科學(xué)決策，才能將檢察機(jī)關(guān)不捕不訴的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序在檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐

“法律乃善良公正之術(shù)”，執(zhí)法者將紙面的法律付諸實(shí)施的過(guò)程可以說(shuō)是一個(gè)司法實(shí)踐和創(chuàng)新的過(guò)程，而不是死板教條陷于具體法條的囹圄。修正后《刑事訴訟法》草案公布后，從2012年1月起，浙江省舟山市檢察機(jī)關(guān)建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序，并在2013年1月修改后刑訴法正式實(shí)施后對(duì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了必要的修正。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的工作原則

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序作為社會(huì)調(diào)查的新發(fā)展是一種全新嘗試，從刑罰的目的性和矯正功能出發(fā)確立了如下四個(gè)原則：

一是有限性原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序是柔性司法的一種重要探索，檢察機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律框架的合理范圍和要求內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作，不能突破現(xiàn)有法律對(duì)逮捕權(quán)和公訴權(quán)的限制，同時(shí)也不能死板教條缺少變通限制必要的探索創(chuàng)新。

二是科學(xué)性原則。是指特別程序的運(yùn)行應(yīng)從地方司法實(shí)際和具體案件出發(fā)，通過(guò)有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查真實(shí)客觀地反映未成年人不捕不訴特別程序案件可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能獲取的司法效益，從而能夠選取最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈシ治雠袛喟讣L(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍及可能帶來(lái)的影響，按照預(yù)先設(shè)定好的相應(yīng)程序進(jìn)行預(yù)警，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳的案件處理方式。［1］

三是有效性原則。此原則既包括宏觀上該特別程序在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)被破壞的社會(huì)關(guān)系矯正時(shí)輔助作用的大小，也包括微觀上該機(jī)制是否能夠以最及時(shí)、有效、經(jīng)濟(jì)的方式查清各類問(wèn)題并加以解決。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)舟山市人民檢察院未成年人犯罪案件不捕不訴案件社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的規(guī)定，該項(xiàng)特別程序主要內(nèi)容如下：

一是明確進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的案件種類。修改后《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》并未規(guī)定進(jìn)行社會(huì)調(diào)查案件的種類，也未限制其范圍。因此，根據(jù)未成人案件涉案的種類，結(jié)合法律規(guī)定，明確符合如下條件案件均應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)該特殊程序，即：1.具有法定從輕、減輕或免予刑事處罰情節(jié)的；2.初犯、偶犯，從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的，或因被害人過(guò)錯(cuò)引起的輕微刑事案件；3.輕微刑事案件當(dāng)事人雙方達(dá)成刑事和解的；4.屬于預(yù)備犯、中止犯，或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)，以及犯罪數(shù)額剛達(dá)構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)的；5.過(guò)失犯罪，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；6.因親友、同學(xué)等糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪后取得被害人諒解的，以及犯罪后有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；7.未成年犯罪嫌疑人如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，包括歸案后即如實(shí)供述、經(jīng)司法機(jī)關(guān)教育后才如實(shí)供述、翻供后又能如實(shí)供述等情形，以及共同犯罪中到案后揭發(fā)同案成年犯共同犯罪事實(shí)或者主動(dòng)交代同種余罪的；8.綜合其他社會(huì)因素，具有特殊情節(jié)需要啟動(dòng)該特殊程序的。［2］

二是合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出保障未成人合法權(quán)益的核心要求，圍繞如何挽救、教育和感化未成年人開(kāi)展工作，同時(shí)考慮是否會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不良影響、是否會(huì)重新犯罪、是否會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾等三個(gè)重點(diǎn)，并結(jié)合基本情況、品行表現(xiàn)、悔罪表現(xiàn)以及幫教條件四個(gè)方面等設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為開(kāi)展社會(huì)調(diào)查指明方向。同時(shí)，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)品行表現(xiàn)良好，真誠(chéng)悔罪，具備幫教歸正條件，能確保不產(chǎn)生不良社會(huì)影響，重新犯罪可能性不大的，評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)性較小；反之，則評(píng)定為風(fēng)險(xiǎn)性較高。同時(shí)，經(jīng)評(píng)估不捕不訴后還要做好事后保障措施，如對(duì)不捕不訴的外來(lái)未成年罪犯，納入幫教基地或進(jìn)行社區(qū)矯正，對(duì)可能產(chǎn)生不良傾向和影響的提出預(yù)警。

三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)查小組組成的廣泛性。要求評(píng)估小組必須由檢察機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員或相關(guān)單位人員3人以上的奇數(shù)組成。此外，可以根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況邀請(qǐng)司法所工作人員、派出所民警、社區(qū)干部等，豐富了評(píng)估小組成員的層次性，對(duì)保障評(píng)估意見(jiàn)的民意廣泛性起到了積極作用。同時(shí)，始終以調(diào)查內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性為導(dǎo)向，明確特別程序的開(kāi)展要緊緊圍繞案件和未成年人展開(kāi)，每個(gè)案件必須走訪犯罪嫌疑人工作單位或?qū)W校、家庭、街坊鄰里、居住地所在社區(qū)、派出所、司法所等，近距離了解掌握犯罪嫌疑人的“第一手資料”。在此基礎(chǔ)上，保障調(diào)查評(píng)估過(guò)程的自主性。調(diào)查小組根據(jù)案件和犯罪嫌疑人的實(shí)際情況，自行選擇走訪單位、走訪對(duì)象和走訪形式。

未成年人犯罪案件不捕不訴社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序?qū)嵤┣昂笄闆r對(duì)比表

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的實(shí)施效果

對(duì)比上述數(shù)據(jù)可以看出：

一是改變了以往未成年人犯罪案件不捕不訴數(shù)量占全部刑事案件總數(shù)比例過(guò)低的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)施前，由于風(fēng)險(xiǎn)控制手段等的不足，導(dǎo)致未成年人犯罪案件不捕不訴率過(guò)低，年均維持在1.5%或以下。該項(xiàng)機(jī)制實(shí)施后，由于加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制手段和獲取了科學(xué)有效的評(píng)估材料，全部未成人案件均須納入該程序，不捕不訴比率呈不斷上升趨勢(shì)。這也說(shuō)明未成年人社會(huì)調(diào)查制度在創(chuàng)新運(yùn)用的情況下才能更好的實(shí)現(xiàn)其立法價(jià)值和目的。

二是外來(lái)未成犯罪人被采取不捕不訴措施的人數(shù)增幅較大。外來(lái)人員由于流動(dòng)性強(qiáng)、管理難等原因，不捕不訴率一直偏低，是長(zhǎng)期困擾地方司法機(jī)關(guān)的難題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序?qū)嵤┖螅ㄟ^(guò)創(chuàng)新和加強(qiáng)輔助手段，在一定程度上解決了外來(lái)未成年犯罪人員高羈押率的問(wèn)題，特別是解決了社會(huì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)化解和預(yù)防等銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得外來(lái)未成年犯罪人不捕不訴率大幅提高。

三是未成年人犯罪案件不捕不訴涉及的罪名分布增加較大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施前，不捕不訴案件，特別是不捕案件涉及的罪名集中于侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪兩大類，范圍較窄，不捕不訴措施適用過(guò)嚴(yán)。這項(xiàng)制度實(shí)施后，不捕不訴案件涉及罪名進(jìn)一步擴(kuò)展到危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、危害社會(huì)管理秩序罪等，使得未成年人犯罪案件不捕不訴涉及的罪名更加豐富，法律的適用更加平等。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序的進(jìn)一步完善

未成年人犯罪案件特別程序作為修改后《刑事訴訟法》的全新規(guī)定，必然有一個(gè)完善過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序同樣存在法律層面的完善、監(jiān)督的全面化和體系化、風(fēng)險(xiǎn)防控手段的多樣化、偵捕訴銜接的無(wú)縫化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

（一）在司法操作層面上明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序作為檢察機(jī)關(guān)貫徹修改后《刑事訴訟法》和加強(qiáng)未成年人權(quán)益保障的措施，可以由上級(jí)司法行政部門(mén)聯(lián)合以出臺(tái)文件的形式，確定一套能夠在一省乃至全國(guó)具有推廣和指導(dǎo)意義的制度規(guī)定，下發(fā)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于經(jīng)過(guò)不捕不訴社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的未成年人犯罪案件，公檢法三機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照相關(guān)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制執(zhí)行，從而做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配合制約。特別是可以考慮建立加快辦理機(jī)制：一是審查逮捕或?qū)彶槠鹪V意見(jiàn)書(shū)簡(jiǎn)化；二是對(duì)于部分案件檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)提前介入，建議公安機(jī)關(guān)不必報(bào)捕；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)未成年犯罪嫌疑人的訊問(wèn)程序。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

法律規(guī)定，相對(duì)不起訴要經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，絕對(duì)不起訴則要檢察長(zhǎng)決定。考慮到基層院業(yè)務(wù)量大，如果案件均按上述程序辦理，會(huì)無(wú)形增大工作量和不必要的訴累。所以，對(duì)于未成年人犯罪案件的不起訴，在社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)先由檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)綜合情況進(jìn)一步把關(guān)、確認(rèn)。［3］對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合如下條件：第一，獨(dú)立性。即與檢察機(jī)關(guān)具有刑事檢察職能的部門(mén)之間均無(wú)隸屬關(guān)系。第二，權(quán)威性。即履行內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉刑事司法權(quán)運(yùn)作，具有檢察員資格。第三，組織性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)溝通。舟山市檢察機(jī)關(guān)由辦公室承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，辦公室由業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員和其他相關(guān)人員組成，且直接由檢察長(zhǎng)進(jìn)行管理，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和組織協(xié)調(diào)性。同時(shí)，監(jiān)督程序如下：刑事檢察部門(mén)對(duì)調(diào)查評(píng)估后的案件擬作不捕、不訴處理的，應(yīng)在決定前按規(guī)定時(shí)間將相關(guān)案件審查報(bào)告、調(diào)查材料和討論意見(jiàn)報(bào)送辦公室。辦公室迅速組織全體檢委會(huì)委員對(duì)呈報(bào)案件進(jìn)行書(shū)面審查，并將意見(jiàn)匯總后以書(shū)面形式反饋給逮捕、起訴部門(mén)。若檢委會(huì)委員和逮捕、起訴部門(mén)的意見(jiàn)相同，則由后者將共同處理意見(jiàn)呈報(bào)檢察長(zhǎng)作出最終決定。在意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的情況下，則由辦公室匯總爭(zhēng)議直接呈報(bào)檢察長(zhǎng)作出最終決定。

此外，還應(yīng)輔以建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于開(kāi)展該項(xiàng)工作中存在徇私舞弊，以及不嚴(yán)格執(zhí)行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、不配合此項(xiàng)工作等情況，導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃跑、報(bào)復(fù)被害人、證人的，以及不符合條件卻采取不捕不訴措施的，可以追究相關(guān)案件承辦人的責(zé)任。此外，還應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)工作納入檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保該項(xiàng)制度得到貫徹落實(shí)。

（三）建立和完善未成年人犯罪輕微刑事案件快速辦理機(jī)制

對(duì)于特定的不捕不訴社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案件，構(gòu)建以“輕案快審”為核心的捕訴互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，對(duì)一部分可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣?shí)行誰(shuí)捕誰(shuí)訴，捕訴聯(lián)動(dòng)，快速辦理。［4］實(shí)際操作中可進(jìn)行如下制度設(shè)計(jì)：檢察機(jī)關(guān)在受案后，認(rèn)為案件犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，在保證辦案質(zhì)量的前提下，對(duì)已經(jīng)被拘留的犯罪嫌疑人，除重大敏感性案件外，均在5個(gè)工作日內(nèi)作出評(píng)估決定，并填寫(xiě)《快速移送審查起訴建議書(shū)》送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)10日內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，并將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，檢察機(jī)關(guān)受案之日起15日內(nèi)作出是否起訴的決定。法院在受案后，20日內(nèi)判決。不起訴的，檢察機(jī)關(guān)做出決定前，先將被告人納入取保候?qū)徎剡M(jìn)行6個(gè)月至1年不等的考察。

（四）加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪案件中被害人權(quán)益的保障

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別程序中，只有更加重視被害人權(quán)利，才能有效化解矛盾。一是對(duì)于是否救助，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估的確需要進(jìn)行救助的，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)救助為原則，其他形式為輔助手段。二是建立相關(guān)救助程序。首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)有被害人的未成年人犯罪案件作出不捕或不訴決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知被害人有申請(qǐng)國(guó)家救助的權(quán)利。其次，被害人及其近親屬或者委托代理人等應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提出書(shū)面救助申請(qǐng)。再次，由檢察機(jī)關(guān)確定的相應(yīng)內(nèi)設(shè)部門(mén)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，在20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并將結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不服的，可以向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的復(fù)議決定具有終局性。［5］

（五）加大配套措施建設(shè)，進(jìn)一步降低特別程序風(fēng)險(xiǎn)

一是建立和完善取保候?qū)徎氐容o助性設(shè)施。爭(zhēng)取和聯(lián)系一批有一定實(shí)力和一定責(zé)任心的大、中型企業(yè)，建立常態(tài)化和專業(yè)化的取保候?qū)徏翱疾鞄徒袒?。?duì)于不捕不訴的未成年犯罪人，可以指定在該企業(yè)內(nèi)進(jìn)行短期的工作，專人幫教享受企業(yè)內(nèi)部員工的平等待遇。對(duì)于不捕后表現(xiàn)較好的，作為量刑依據(jù)提交審查起訴部門(mén)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)。對(duì)于不起訴的，在企業(yè)內(nèi)經(jīng)過(guò)一定的考察期后，正式作出不起訴決定。二是加大開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別機(jī)制工作的一體化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案多人少的實(shí)際情況，應(yīng)以地級(jí)市為單位建立一體化機(jī)制。對(duì)于同時(shí)評(píng)估案件較多、時(shí)間緊、人手少的，上級(jí)院給予指導(dǎo)幫助，必要時(shí)可以指定其他院對(duì)部分案件進(jìn)行評(píng)估工作，或者抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員就部分案件進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估。三是主動(dòng)受理未成年犯罪嫌疑人、被告人等加害方的合理訴求。上述相關(guān)人員對(duì)批準(zhǔn)逮捕決定或案件提起公訴前有異議并提出合理理由和相關(guān)證據(jù)，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)必要繼續(xù)羈押的，應(yīng)變更強(qiáng)制措施；對(duì)于符合不起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。［6］四是擴(kuò)大邀請(qǐng)社會(huì)評(píng)估主體的范圍，考慮從社會(huì)上邀請(qǐng)認(rèn)可度較高的人士、知名社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等第一時(shí)間參與相關(guān)案件評(píng)估全過(guò)程，使檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)查及評(píng)估過(guò)程全程處于社會(huì)公眾及輿論監(jiān)督之下。五是加強(qiáng)輕微刑事案件中檢察機(jī)關(guān)與律師的溝通，建立良性的控辯關(guān)系，借助和發(fā)揮律師的作用進(jìn)一步增加檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件材料收集的廣度和對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的綜合分析度，使案件處理更加客觀、公正。

注釋：

［1］施雁冰：《構(gòu)建圖書(shū)館危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，防范圖書(shū)館危機(jī)事件》，載《中華醫(yī)學(xué)圖書(shū)情報(bào)雜志》2009年第5期。

［2］福建省檢察院課題組：《輕微刑事案件不捕、不訴工作機(jī)制的探索與完善》，載《福建法學(xué)》2009年第2期。

［3］徐軍：《部分不捕不訴普通刑事案件內(nèi)部監(jiān)督探析》，載《人民檢察》2010年第11期。

［4］劉東海：《試論構(gòu)建輕微刑事案件“捕訴合一”機(jī)制的必要性與可行性》，載《法制與社會(huì)》2009年第28期。

［5］李丹：《不捕不訴案件被害人權(quán)利保障困境的思考》，載《犯罪研究》2008年第4期。

［6］同［2］。

*浙江省舟山市人民檢察院［316000］

**浙江省舟山市定海區(qū)人民檢察院［202450］