[提 要]鷹潭市是全國優(yōu)秀旅游城市，旅行社業(yè)是該市旅游業(yè)的重要組成部分，它目前在發(fā)展的道路上存在不少的問題，并已阻礙其健康發(fā)展。通過調(diào)查研究、分析探討，尋找促進(jìn)該市旅行社業(yè)良性發(fā)展的對策迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]鷹潭；旅行社業(yè)；調(diào)研；良性發(fā)展

[作者簡介]黃華榮（1978—），男，鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁眯猩绻芾?、?dǎo)游管理等。（江西鷹潭 335000）

一、鷹潭市旅游業(yè)、旅行社業(yè)概況

鷹潭市，地處江西省東北部，是江西省重要的旅游城市，先后被評為全國優(yōu)秀旅游城市、中國生態(tài)城市。在2013年10月15日印發(fā)的中共江西省委省政府的《關(guān)于加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》中，將把鷹潭打造為全國著名休閑旅游目的地城市。在其境內(nèi)有著名的世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)、道教第一山龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)。旅游業(yè)是該市的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是解決鷹潭廣大市民就業(yè)的重要行業(yè)。

旅行社業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，它為旅游業(yè)的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為旅游者的旅游活動提供了方便，對旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通等行業(yè)起著不可替代的作用。截止2015年鷹潭市共有旅行社50多家（如表1）。

對這個近120萬人口的城市來說，擁有旅行社的數(shù)量已經(jīng)比較多。旅行社為了生存和發(fā)展，就會互相競爭。由于旅行社的準(zhǔn)入門檻比較低，競爭處于比較低級的階段，規(guī)模比較小，產(chǎn)品存在相似性，同時它屬于勞動密集性行業(yè)等等原因，導(dǎo)致鷹潭旅行社業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)畸形，非常不利于旅行社業(yè)的健康發(fā)展，也使鷹潭旅游業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展受到阻礙。尤其在《旅游法》的實(shí)施和中共中央提出廉潔從政的大背景下，鷹潭市旅行社業(yè)的競爭更加劇烈，而要求旅行社業(yè)良性發(fā)展更是迫在眉睫。

二、鷹潭市旅行社業(yè)在發(fā)展中存在的問題

筆者通過深入鷹潭市各家旅行社進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合旅游行政管理部門和相關(guān)旅游從業(yè)人員的訪談，并查閱了一些文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)鷹潭市旅行社在發(fā)展過程中存在以下問題。

1.旅行社規(guī)模小，資金缺乏，利潤不高

鷹潭目前50多家旅行社，都屬于經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，它們設(shè)立的門檻比較低（設(shè)立時只需20萬元質(zhì)量保證金，30萬元的注冊資本），因此規(guī)模比較小，資金缺乏一直是束縛企業(yè)發(fā)展的主要原因。由于市場份額有限，旅行社數(shù)量眾多，帶來旅行社競爭激烈，因此出現(xiàn)旅行社業(yè)的微利局面。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少旅行社為了穩(wěn)定客源，甚至出現(xiàn)零利潤的現(xiàn)象。

2.競爭激烈，手段異常，以價格競爭為主

由于旅行社數(shù)量較多，市場份額有限，因此出現(xiàn)旅行社競爭非常激烈。它們之間競爭的形式可以說五花八門，拼人脈，拼服務(wù)，拼價格，拼內(nèi)容，無所不用其極。但主要還是以價格競爭為主要手段，所以出現(xiàn)了“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”①現(xiàn)象。

3.旅行社經(jīng)營管理不規(guī)范、水平低

由于旅行社規(guī)模小，資金缺乏，因此出現(xiàn)旅行社內(nèi)部運(yùn)作不正規(guī)，經(jīng)營管理不規(guī)范的現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“夫妻店”、“姐妹店”、“父子店”是比較常見的形式，旅行社中一人身兼數(shù)職是普遍現(xiàn)象，基本沒有旅行社能做到責(zé)權(quán)明確、分工明確的現(xiàn)象，這樣與國際國內(nèi)的大型旅行社的管理水平相差太遠(yuǎn)。

4.人才流失嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高

旅行社的從業(yè)人員一般由總經(jīng)理、經(jīng)理、計(jì)調(diào)人員、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員等組成，從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響到旅行社的經(jīng)營和發(fā)展。在調(diào)查中，我們了解到，鷹潭旅行社行業(yè)的從業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、專業(yè)性弱、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、誠信度不高等問題，可以說綜合素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象。尤其是旅行社的導(dǎo)游人員流失非常嚴(yán)重，一個導(dǎo)游能在一家旅行社干5年以上的都是非常罕見。究其原因，主要是因?yàn)槁眯猩鐩]有落實(shí)規(guī)范的人員管理制度，沒有對從業(yè)人員提供較好的經(jīng)濟(jì)和其他相關(guān)的政策保障。

5.旅行社產(chǎn)品趨于雷同，很難有自己的特色和品牌

由于鷹潭所處的地理位置，大部分鷹潭的旅行社都有“龍虎山×日游”、“龍虎山、圭峰×日游”、“三清山×日游”、“婺源、景德鎮(zhèn)×日游”等常見旅游線路。很少有旅行社能經(jīng)常開發(fā)新的旅游產(chǎn)品或者形成自己的“拳頭產(chǎn)品”，也基本上沒有哪家旅行社創(chuàng)建了自己的品牌。

6.旅游行政管理部門對旅行社缺少科學(xué)、有效的導(dǎo)向

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分旅行社都對旅游行政管理部門存在抱怨。他們一致認(rèn)為這些部門都只會進(jìn)行監(jiān)督、收費(fèi)、處罰，或者流于形式的常規(guī)檢查、年審等工作；而對于旅行社的發(fā)展方向、規(guī)范管理、政策傾向等基本無能為力。

三、促進(jìn)鷹潭市旅行社業(yè)良性發(fā)展的對策

作為旅游業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅行社業(yè)的健康發(fā)展直接影響當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗哂猩婕邦I(lǐng)域廣，牽扯面大，關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，因此它的畸形發(fā)展會帶來一系列的問題和不良影響。鑒于鷹潭市旅行社業(yè)在目前發(fā)展過程中存在的以上問題，筆者通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料、與行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行探討、經(jīng)過小組研究分析，針對不同主體分別提出一些促進(jìn)鷹潭市旅行社業(yè)良性發(fā)展的建議。

1.對于政府部門來說。首先，要不斷健全相關(guān)法制。讓旅行社的經(jīng)營和競爭有法可依，同時又能讓從業(yè)人員和旅游者能夠通過法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督。對于旅行社在經(jīng)營管理過程中的違法、違規(guī)行為要嚴(yán)格杜絕和懲處，使相關(guān)人員的合法權(quán)益得到真正的落實(shí)。第三，出臺相關(guān)鼓勵政策，為旅行社業(yè)的良性發(fā)展提供政策的保障和支持。

2.對于旅行社來說。第一，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)。在經(jīng)營過程中，自覺維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守《旅游法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)。第二，不斷進(jìn)取，提高自身的經(jīng)營和管理水平。旅行社的發(fā)展不是一蹴而就的，它需要循序漸進(jìn)，日積月累。只有制訂自己的發(fā)展目標(biāo)，并為之不斷努力，就一定能使自身發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體實(shí)力的提高。第三，要重視企業(yè)人才的管理。通過制訂完善的員工聘用制度和激勵制度，提高員工的企業(yè)忠誠度，讓員工能全心全意為旅行社服務(wù)。第四，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，形成企業(yè)特色和品牌。旅行社要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高整體服務(wù)意識。產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量就是企業(yè)的生命線，只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能讓企業(yè)形成自己的特色，創(chuàng)建自己的品牌，從而提高企業(yè)的競爭力。

3.對于旅游者和社會公眾來說。首先，旅游者要加強(qiáng)自我保護(hù)意識。對于被旅行社損害的合法權(quán)益要勇敢地通過法律武器來保護(hù)自己。其次，要讓自己的消費(fèi)更加理性和成熟。對于旅行社的不良競爭手段要擦亮雙眼，不貪小便宜，讓旅行社的非法競爭無處落腳。再次，旅游者和社會公眾要給旅行社業(yè)一個良好的發(fā)展空間。盡量用客觀的眼光看待它們，為旅行社的良性發(fā)展傳播正能量。最后，旅游者和社會公眾要自覺地提高自身素質(zhì)，文明旅游。

綜合上述，只有通過鷹潭當(dāng)?shù)卣⑷w旅行社以及廣大旅游者和社會公眾共同努力，才能使鷹潭市的旅行社業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。政府和企業(yè)做大旅游市場，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合理競爭，才能促進(jìn)鷹潭旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

注釋：

①旅行社以成本價或低于成本價銷售旅行社產(chǎn)品的行為。

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[責(zé)任編輯：上官濤]