彭霖達(dá)　金季濤　左忠凌

[提 要]隨著社會(huì)保障卡普及發(fā)放和全民應(yīng)用，社會(huì)保障信息化建設(shè)的加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社保信息化建設(shè)提出新的要求，信息化已成為社會(huì)保障管理的重要組成部分。文章就新形勢(shì)社會(huì)保障管理信息化的現(xiàn)實(shí)狀況、主要問題及對(duì)策建議進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；信息化；對(duì)策建議

[作者簡(jiǎn)介]彭霖達(dá)（1979—），男，江西省安?？h人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任；金季濤（1970—），男，江西省安?？h人力資源和社會(huì)保障局，人才中心主任；左忠凌（1973—），女，江西省安?？h人力資源和社會(huì)保障局，股長(zhǎng)。（江西安福 343200）

隨著社會(huì)保障體系的不斷完善提高，信息化建設(shè)成為社保工作重點(diǎn)。社會(huì)保障卡是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一密鑰管理，面向社會(huì)發(fā)行，是用于人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作領(lǐng)域的IC卡，是辦理人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電子憑證。社會(huì)保障卡要進(jìn)一步發(fā)揮好“一卡通”的作用，必須依托在良好的信息化建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)上，人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、金融等多部門的通融合作，方能提供方便、高效、便捷的服務(wù)，才能真正成為老百姓享受政府公共服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的民生卡、民心卡。因此，推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，對(duì)于改善服務(wù)手段，增加工作透明度，提高辦事效率，加速社會(huì)保障管理科學(xué)化進(jìn)程等方面都具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，江西省全省共生產(chǎn)發(fā)放社會(huì)保障卡2500萬(wàn)張。這些社保IC發(fā)放出去，極大地方便了群眾享受社會(huì)保障待遇，提高了政府服務(wù)效能，逐漸樹立機(jī)關(guān)為民、親廉的形象。社會(huì)保障信息的深入推進(jìn)，尤其是隨著社會(huì)保障卡的推廣普及，信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、實(shí)用化。

一是硬件技術(shù)日趁完善。近年來(lái)，隨著J2EE技術(shù)和中間產(chǎn)品的日益成熟，以數(shù)據(jù)為核心、在線事務(wù)處理為標(biāo)志的管理信息系統(tǒng)建設(shè)逐漸走向三層架構(gòu)。為了提高應(yīng)用軟件的復(fù)用率，降低軟件開發(fā)成本，將三層架構(gòu)中的某些環(huán)節(jié)如數(shù)據(jù)訪問層進(jìn)行固化，并開發(fā)客戶端、服務(wù)器端等開發(fā)工具。社會(huì)保險(xiǎn) “五保合一”的信息化技術(shù)，不僅共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括參保單位和個(gè)人基本信息庫(kù)，而且統(tǒng)一了公共業(yè)務(wù)，包括登記、申報(bào)、征繳，以及權(quán)限管理和統(tǒng)計(jì)查詢等業(yè)務(wù)，在人員和單位參保狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)五險(xiǎn)種之間傳遞變更信息，必要時(shí)形成聯(lián)動(dòng)。

二是信息管理集中統(tǒng)一。社會(huì)保障的“金保工程”信息化項(xiàng)目，在電子政務(wù)中已經(jīng)起到舉足輕重的作用，走在了前列，實(shí)現(xiàn)了同人同城同庫(kù)，記錄一生服務(wù)一生?！巴送峭瑤?kù)”建設(shè)，就是城市轄區(qū)內(nèi)所有用人單位（法人）和勞動(dòng)者（自然人）主要的信息，由主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、維護(hù)。人力資源信息的統(tǒng)一管理降低了重復(fù)彩信數(shù)據(jù)帶來(lái)的投入，降低了單位和個(gè)人重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)帶來(lái)的額外工作量。由于統(tǒng)一了基本信息庫(kù)也可以減少管理上的漏洞。

三是社會(huì)服務(wù)不斷拓展。社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)是各級(jí)社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，信息數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸。區(qū)縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村區(qū)）不單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)向上集中，不具備建立數(shù)據(jù)中心條件的地區(qū)，數(shù)據(jù)可向上級(jí)數(shù)據(jù)中心集中，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心集中。也就是說(shuō)，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)主要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村），三級(jí)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心調(diào)配，任何業(yè)務(wù)不能漂移在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心體系之外。在數(shù)據(jù)向上集中的基礎(chǔ)上，社會(huì)保障部門通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)逐漸將其服務(wù)延伸至企業(yè)和家庭，提供更加快捷的貼近百姓的高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)還通過網(wǎng)站和電話咨詢服務(wù)中心等提供多樣化的服務(wù)。

二、新形勢(shì)社會(huì)保障信息化建設(shè)的主要問題

一是信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)過近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應(yīng)的支持應(yīng)用軟件開發(fā)方面，已經(jīng)具備了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，如何保障信息化建設(shè)在比較高的起點(diǎn)上，繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，還要不斷的完善。應(yīng)該建立一套方案前期調(diào)研、方案制定和論證，以及后期維護(hù)的系統(tǒng)化制度，既考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，也應(yīng)考慮如何用最少的資金來(lái)滿足需求，促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性。近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以發(fā)展比較快，主要得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此在地方內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)比較容易。但是，在縱向上與省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，橫向上應(yīng)與銀行、財(cái)政、郵局、醫(yī)院和藥店等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，目前還不能實(shí)現(xiàn)資源交換與共享。這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各種前臺(tái)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，例如目前異地經(jīng)辦業(yè)務(wù)就無(wú)法通過網(wǎng)絡(luò)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三是信息操作流程缺乏一定的穩(wěn)定性。經(jīng)歷了近幾年改革，社會(huì)保障政策的改變?cè)斐蓸I(yè)務(wù)流程也隨之變化，并引發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，使業(yè)務(wù)流程缺乏穩(wěn)定性。造成工作人員無(wú)法及時(shí)掌握整個(gè)業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，對(duì)信息流程的不明確，造成不必要的誤會(huì)，無(wú)法最大限度地發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

四是資源數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新維護(hù)難保障。社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)“一卡通”管理后，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享，數(shù)據(jù)由分散實(shí)現(xiàn)了大集中，使得整個(gè)信息化管理向前邁了一大步。但是由于近幾年改革步伐加大，機(jī)構(gòu)重組現(xiàn)象比較多，造成個(gè)人信息變化比較頻繁，必然使某些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。分析認(rèn)為信息不準(zhǔn)確主要原因，一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)原始數(shù)據(jù)做錯(cuò)；二是數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)跟不上，有些需及時(shí)更改的數(shù)據(jù)沒有改；三是新老程序交替時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤直接影響群眾的切身利益，也影響了數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。

五是網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的多方面威脅。威脅社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素有三個(gè)：一方面是人為的無(wú)意失誤，管理人員操作的失誤或是安全意識(shí)薄弱造成的安全漏洞。其次是人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的分割，這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅。這種攻擊可對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)造成極大的危害，并導(dǎo)致信息的丟失和泄露。再者是網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞，軟件的缺陷和漏洞是客觀存在的，并且這些漏洞和缺陷正是各類攻擊的首選目標(biāo)。

三、新形勢(shì)社會(huì)保障信息化建設(shè)的對(duì)策建議

在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要搞好新形勢(shì)社會(huì)保障信息化建設(shè)，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，管理是保證，應(yīng)用是核心。我們必須從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好以下五個(gè)方面的問題。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃，解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題。社會(huì)保障信息化工作必須著眼于用發(fā)展的眼光，長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，戰(zhàn)略的眼光做好規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)用。要立足于充分利用現(xiàn)有的信息資源和基礎(chǔ)條件，立足于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，面向應(yīng)用，面向全國(guó)，面向未來(lái)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決建設(shè)不規(guī)范的問題。目前，我們正在實(shí)施金保工程建設(shè)，按照國(guó)家和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。有了高起點(diǎn)規(guī)劃，還要有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來(lái)保證它的質(zhì)量，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要建立統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，整合資源、優(yōu)化資質(zhì)，避免重復(fù)建設(shè)、投入割據(jù)和人才流失。

三是高質(zhì)量培訓(xùn)，解決人才缺乏的問題。創(chuàng)造用好人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，要培養(yǎng)一支精干的高級(jí)管理建設(shè)人才；要培訓(xùn)一批復(fù)合型的實(shí)際操作能力強(qiáng)的應(yīng)用人才；要進(jìn)行金保工程的應(yīng)用性培訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員、科研人員和廣大職工中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求；要加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)工作，普及信息化知識(shí)，提高全民素質(zhì)。

四是高水平管理，解決管理滯后的問題。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、全社會(huì)共同參與的綜合性和基礎(chǔ)性的工作，政府應(yīng)成立一個(gè)，檔次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，使終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)既能產(chǎn)生出源、流、庫(kù)各自的規(guī)模效益，又能發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)作用。

五是高效率應(yīng)用，解決應(yīng)用水平不高的問題。首先，推進(jìn)各縣區(qū)社會(huì)保障主管部門及有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，不斷完善政務(wù)網(wǎng)功能，規(guī)范政府的行政行為，增強(qiáng)政府部門工作的權(quán)威性和辦事透明度，最終推動(dòng)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；其次，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)和管理信息化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)和完善社會(huì)保障各類應(yīng)用系統(tǒng)，在提升社會(huì)保障整體功能的同時(shí)，提高其管理和服務(wù)水平；第三，推動(dòng)社會(huì)保障各相關(guān)社會(huì)事業(yè)的信息化，整合一批能夠?yàn)樯鐣?huì)提供普遍服務(wù)的公共信息資源，建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，加快資源整合、共享、共用，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

總之，目前我們的社會(huì)保障信息化建設(shè)水平還沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的高度，發(fā)展空間還很大。我們要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量培訓(xùn)、高水平管理、高效率應(yīng)用，解決規(guī)劃滯后、重復(fù)建設(shè)、人才缺乏、管理不夠、應(yīng)用不足等問題，圍繞社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)保障信息系統(tǒng)一體化管理，才能讓人民充分享受信息化建設(shè)的成果。

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[責(zé)任編輯：程文燕]