◎周 鋼 梅先明 楊文偉

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)創(chuàng)新

◎周 鋼 梅先明 楊文偉

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)已二十年，已經(jīng)和正在形成三張大網(wǎng)：內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)、人際網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代，我國(guó)傳統(tǒng)的報(bào)業(yè)正發(fā)生著深刻的革命，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，“媒介融合”、“全媒體轉(zhuǎn)型”成為當(dāng)下我國(guó)報(bào)業(yè)組織又好又快健康發(fā)展，急迫需要研究的一項(xiàng)重大課題。在互聯(lián)網(wǎng)邏輯下，我國(guó)傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)面臨著復(fù)雜的傳媒生態(tài)環(huán)境和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的艱巨歷史任務(wù)，從媒介管理的角度研究省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展，將是今后一段時(shí)間學(xué)術(shù)界需要研究的一項(xiàng)重大課題。

互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境 黨報(bào) 創(chuàng)新

一、研究意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的粗放式高速發(fā)展，目前大都遭遇發(fā)展瓶頸。對(duì)于省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)而言，傳媒產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新媒體技術(shù)的運(yùn)用，讀者的閱讀習(xí)慣、閱讀方式、企業(yè)的營(yíng)銷方式、內(nèi)容生產(chǎn)方式、傳播方式、游戲規(guī)則等都發(fā)生了深刻的變革，對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)黨報(bào)媒體形成了一種巨大的挑戰(zhàn)。喻國(guó)明認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體已經(jīng)成為新時(shí)代的最大贏家，它們制定了新的游戲規(guī)則，它們掌握了最大的權(quán)力，它們儼然成為新時(shí)代的“世界之王”。[1]因此，面對(duì)這些危機(jī)與挑戰(zhàn)，我國(guó)報(bào)業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷壯大整體綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極利用新媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)媒介融合，充分發(fā)揮主流媒體在發(fā)展新興媒體中的示范作用，積極實(shí)施省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的全媒體轉(zhuǎn)型。

二、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力基本要素解讀

黨的十八大對(duì)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革提出了明確要求，在事業(yè)單位改革中，管理體制改革是關(guān)鍵，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換是重點(diǎn)。聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度，崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)制度。中國(guó)大陸省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)在單位類別上屬于屬宣傳文化系統(tǒng)，在機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)上屬事業(yè)單位，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的管理體制、用人機(jī)制、聘用制度、崗位設(shè)置等內(nèi)部管理制度均屬于核心競(jìng)爭(zhēng)力基本要素所包括的內(nèi)容，見(jiàn)右表。[2]

核心競(jìng)爭(zhēng)力要素企業(yè)文化核心人才組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力領(lǐng)導(dǎo)力生產(chǎn)能力流通渠道營(yíng)銷力簡(jiǎn)要定義企業(yè)組織全體員工在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值觀念、基本信念和行為規(guī)范等，即報(bào)業(yè)集團(tuán)等組織在特定環(huán)境中形成的核心理念及其溝通呈現(xiàn)機(jī)制，它對(duì)于引導(dǎo)、激勵(lì)和凝聚員工以實(shí)現(xiàn)共同愿景，發(fā)揮著重要的作用。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)其高超的專業(yè)素養(yǎng)和優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人操守，為企業(yè)做出或者正在做出卓越貢獻(xiàn)的員工，或者說(shuō)是因?yàn)樗麄兊拇嬖诙鴱浹a(bǔ)了企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某些空缺或者不足的員工。企業(yè)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)、部門設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)。不斷在產(chǎn)品、服務(wù)、作業(yè)流程等方面改革創(chuàng)新，持續(xù)超越對(duì)手的能力。領(lǐng)導(dǎo)層的判斷力、洞察力、想象力、決策力和影響、凝聚、協(xié)調(diào)和激勵(lì)員工的能力。提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)以滿足受眾（含讀者和廣告客戶）各種需求的能力。比對(duì)手更快速有效地到達(dá)受眾（含讀者和廣告客戶）的手段和能力。實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、塑造品牌價(jià)值和顧客忠誠(chéng)的能力。

三、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)創(chuàng)新不可回避的問(wèn)題

（一）“事業(yè)單位管理、企業(yè)化運(yùn)作”造成體制上的“三不象”——管理體制的局限性。

目前省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)一般按照事業(yè)單位管理，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。這種雙重身份，造成了體制上的“三不像”，既不是傳統(tǒng)意義上的黨政機(jī)關(guān)，又不是完全的事業(yè)單位，更不是真正獨(dú)立的企業(yè)法人。在干部管理上，沿襲黨政機(jī)關(guān)管理模式，班子成員中正職干部任用，一般由各級(jí)黨委任命；副職干部，則一般由各級(jí)黨委組織部門任命。這種管理方式造成了報(bào)業(yè)集團(tuán)的黨政機(jī)關(guān)屬性依然存在。我國(guó)的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)可以說(shuō)是兼有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)的復(fù)合體，是多法人聯(lián)合組成的事業(yè)性質(zhì)的報(bào)業(yè)集團(tuán)。隨著事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)一步推進(jìn)，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)將進(jìn)一步區(qū)分公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “事企分開(kāi)”的管理體制，在管理體制上會(huì)有相當(dāng)難度。

（二）“編制內(nèi)員工與編制外員工同時(shí)并存”——“用工多軌制”帶來(lái)的困惑。

在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部，編制內(nèi)員工和編制外聘用人員同時(shí)并存，與正式職工相比，聘用人員在薪酬福利待遇等方面有某種差別。大多數(shù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)用工形式多樣，主要是編制內(nèi)員工、聘用、人事代理、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、臨時(shí)用工等，用工單位不得不面對(duì)人員身份“多軌制”所帶來(lái)的消極影響。

根據(jù)2005年11月原人事部發(fā)布的6號(hào)令 《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（2006年1月1日起執(zhí)行）和2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。目前全國(guó)一些省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公開(kāi)招聘弱化了事業(yè)單位的用人自主權(quán)，不利于領(lǐng)導(dǎo)自主用人，表現(xiàn)在對(duì)公開(kāi)招聘工作的消極性。極少數(shù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)認(rèn)為目前的招聘工作環(huán)節(jié)過(guò)于煩瑣，程序規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)施過(guò)程要求過(guò)細(xì)，束縛了事業(yè)單位選人用人的靈活性。目前我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)除正式在編人員外，大多自行招聘用人，沒(méi)有參與當(dāng)?shù)厥〖?jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門統(tǒng)一組織的公開(kāi)招聘，編制外用工大多簽訂勞動(dòng)合同，大量其它人員往往簽訂勞動(dòng)合同，因此如何定義省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)與個(gè)人的之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，將在某種程度上嚴(yán)重影響現(xiàn)行人事管理的規(guī)范。

（三）省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)崗位設(shè)置中存在的三對(duì)矛盾關(guān)系。

一是崗位設(shè)置剛性結(jié)構(gòu)與人員動(dòng)態(tài)需求增長(zhǎng)的關(guān)系。按照國(guó)家崗位設(shè)置要求，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)崗高、中、初三級(jí)總體比例為1：3：6，每層級(jí)都有不同比例，各行業(yè)也有行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不能突破。工勤崗位一、二級(jí)崗位不能突破10%，同樣是剛性要求。但是依據(jù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的差別和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求增長(zhǎng)，較高層次人員的需求數(shù)量和類別千差萬(wàn)別，如何在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)層面建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的調(diào)控機(jī)制，是崗位設(shè)置管理能夠持續(xù)推進(jìn)和規(guī)范管理的深層次要求。

二是崗位設(shè)置管理與編制管理的關(guān)系。按中央要求，事業(yè)單位分類改革推進(jìn)后，對(duì)公益二類事業(yè)單位將實(shí)行 “備案編制內(nèi)設(shè)崗”。其工作機(jī)制和制度、程序，急待研究。目前，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)屬自收自支的事業(yè)單位，劃入公益二類，其編制都是上世紀(jì)90年代核定的。20多年來(lái)，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)事業(yè)快速發(fā)展，人員大量增長(zhǎng)，編制早已不適應(yīng)，編外用人已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。目前，在編制部門強(qiáng)調(diào)審批控制、要求實(shí)行實(shí)名制管理的現(xiàn)實(shí)狀況下，是先設(shè)崗位、再報(bào)備案，還是先報(bào)審備案編制、再設(shè)置崗位，需要縣級(jí)以上各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門認(rèn)真研究。

三是崗位設(shè)置管理與職稱評(píng)審的關(guān)系。事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施后，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)新取得正高、副高、中級(jí)資格的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有崗位空缺數(shù)，而且，今后還會(huì)不斷進(jìn)行評(píng)審，人才源源不斷地成長(zhǎng)，形成了對(duì)崗位設(shè)置工作的巨大壓力。工勤技能崗位也存在相同問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，實(shí)行崗位設(shè)置前，職稱晉升后就可以享受相應(yīng)工資待遇，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)靠職稱評(píng)定增加工資已經(jīng)成為一種習(xí)慣性工作方式和思維模式，并得到社會(huì)認(rèn)可。是嚴(yán)格按崗位空缺數(shù)參加評(píng)審，還是放開(kāi)評(píng)審、嚴(yán)格崗位控制，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗，這些崗位設(shè)置管理上的問(wèn)題也需要縣級(jí)以上各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門及時(shí)研究協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，制定統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）具有互聯(lián)網(wǎng)思維的全媒體核心人才的缺乏。

人才是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本構(gòu)成要素。目前國(guó)內(nèi)的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)對(duì)全媒體采編人才、多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、優(yōu)秀管理人才十分缺乏，特別是在大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)客戶經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)意藝術(shù)、資本運(yùn)用、數(shù)字娛樂(lè)、營(yíng)銷策劃等方面的戰(zhàn)略性人才缺乏。主要原因是我國(guó)的傳媒管理體制在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，存在重政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，輕管理才能和經(jīng)營(yíng)才的缺陷?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的全媒體核心人才的緊缺，與報(bào)業(yè)集團(tuán)人才激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活有關(guān)，此外，缺乏西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)（傳媒集團(tuán)）中的職業(yè)經(jīng)理人制度也原因之一。我國(guó)傳媒職業(yè)經(jīng)理人難以獲得合理授權(quán)，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的授權(quán)機(jī)制多數(shù)仍不夠透明，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立。

（五）互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的滯后。

省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，是指在互聯(lián)網(wǎng)邏輯下，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)在分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，為自身在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展制定的總體人才發(fā)展目標(biāo)，以及與之相適應(yīng)的的人才實(shí)施方案與計(jì)劃。目前中國(guó)大陸省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)展戰(zhàn)略大多滯后。省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的要求，關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)人才、愛(ài)護(hù)互聯(lián)網(wǎng)人才，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，搭建互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)展的良好平臺(tái)，為其制定一種合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過(guò)事業(yè)留人、感情留人和待遇留人，充分發(fā)揮優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)人才的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)新媒體事業(yè)的發(fā)展提供可靠的組織和人才保障。

（六）薪酬激勵(lì)的單一性——新聞從業(yè)者價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不充分，導(dǎo)致職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

職業(yè)倦?。╞urnout）指?jìng)€(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。最早由Freudenberger于1974年提出，他認(rèn)為職業(yè)倦怠是一種最容易在助人行業(yè)中出現(xiàn)的情緒性耗竭的癥狀。隨后Maslach等人把對(duì)工作上長(zhǎng)期的情緒及人際應(yīng)激源做出反應(yīng)而產(chǎn)生的心理綜合癥稱為職業(yè)倦怠。Maslach和Leiter于1997年提出了職業(yè)倦怠的工作匹配理論。他們認(rèn)為，員工與工作在以下六方面越不匹配，就越容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，包括：工作負(fù)荷、控制、報(bào)酬、社交、公平、價(jià)值觀沖突等。職業(yè)倦怠的高發(fā)人群為教師、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、新聞工作者、警察等。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)用工上的“多軌制”會(huì)使得聘用人員往往把自己的投入和產(chǎn)出與其他員工的投入和產(chǎn)出相比，如果當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的不相等，就會(huì)產(chǎn)生不公平感，這種不公平感的長(zhǎng)期存在會(huì)壓抑聘用人員的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

四、提升省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的對(duì)策

（一）體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。

2009年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入突破期，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、報(bào)刊退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定、對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件和政策，為中國(guó)大陸省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)一步深化文化體制改革、加快創(chuàng)新步伐提供了較好的契機(jī)。

在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中指出，鼓勵(lì)傳媒業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)收傳統(tǒng)媒體為主的傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強(qiáng)勢(shì)地位。

在組織結(jié)構(gòu)變遷方面，2003年中央文化體制改革啟動(dòng)后，為應(yīng)對(duì)直線制、特別是事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的組織內(nèi)部不同之間的協(xié)調(diào)合作與溝通，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)開(kāi)始嘗試矩陣結(jié)構(gòu)的解決思路，南方報(bào)業(yè)和解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成為全國(guó)的先行者。

例1：2012年2月，南方都市報(bào)（以下簡(jiǎn)稱南都）建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)物理形態(tài)的中央控制臺(tái)——“南都全媒體信息集成中心”。集成中心承載傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合運(yùn)營(yíng)，超越傳統(tǒng)報(bào)紙主導(dǎo)的內(nèi)容生產(chǎn)系統(tǒng)，將包括采集、分析、傳播、營(yíng)銷、服務(wù)在內(nèi)的完整報(bào)業(yè)組織結(jié)構(gòu)全部模塊化、扁平化。[3]

新媒體技術(shù)推進(jìn)當(dāng)前報(bào)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)部門向平臺(tái)式的集成模式方向發(fā)展，例如“南都全媒體信息集成中心”。面對(duì)多樣化的競(jìng)爭(zhēng)者闖入傳統(tǒng)報(bào)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)的萎縮必將迫使更多諸如南都的中國(guó)報(bào)業(yè)組織開(kāi)始新一輪的結(jié)構(gòu)重組。

例2：解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介融合。

嘗試并運(yùn)作成功的虛擬部門，在原有實(shí)體部門之外，設(shè)立柔性人才組織的平臺(tái)。不受編制、官僚層級(jí)、傳統(tǒng)職能等條件的約束。集團(tuán)現(xiàn)已成立的虛擬部門包括：文化講壇部、公共企劃部、項(xiàng)目拓展部、資源整合部和新媒體部。成立于2005年7月5日的解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化講壇，每次邀請(qǐng)3至5位名人，共議一個(gè)文化主題。文化講壇的核心價(jià)值在于對(duì)文化影響力的改造與經(jīng)營(yíng)，將文化的思想通過(guò)傳播的網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)社會(huì)大眾，虛擬部門的創(chuàng)新產(chǎn)生了實(shí)際效應(yīng)。

例3：湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)新媒體集團(tuán)。

2012年1月，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)專門籌備組建新媒體中心，在該集團(tuán)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中主要起以下作用：規(guī)劃設(shè)計(jì)全媒體發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)人才選拔，培養(yǎng)全媒體型傳媒人才；促進(jìn)集團(tuán)全媒體品牌建設(shè)，從單一媒體、單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為多媒體、全媒體的新型傳媒集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)報(bào)網(wǎng)互動(dòng)。

（二）經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的幾十家省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)發(fā)展并不均衡。從業(yè)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施改革創(chuàng)新，盡可能做到適度集權(quán)、合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)有效的集團(tuán)化管理；同時(shí)，注重對(duì)采編、經(jīng)營(yíng)和管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)了采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同下的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)媒介融合背景下媒介市場(chǎng)版圖與價(jià)值資源的重構(gòu)。

在互聯(lián)網(wǎng)邏輯和公民社會(huì)的背景下，人人都有“麥克風(fēng)”，人人都是“記者”，整個(gè)社會(huì)的公民都有成為“公民記者”的可能，經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行差異化改革成為必然。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為省級(jí)黨報(bào)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力之一。例如：2012年，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)所屬的楚天181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營(yíng)。園區(qū)一期改擴(kuò)建工程完工后，實(shí)現(xiàn)從老印刷廠房到現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的形象轉(zhuǎn)變。文化活動(dòng)運(yùn)營(yíng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，積極探索文化和科技融合路徑。以創(chuàng)意為先導(dǎo)、以文化為內(nèi)容、以科技為支撐，成為湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不可或缺的一部分。

（三）人才管理機(jī)制的改革創(chuàng)新。

省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)從機(jī)構(gòu)屬性上分，屬宣傳文化類事業(yè)單位。在我國(guó)，事業(yè)單位是我國(guó)憲法規(guī)定的六大類組織之一，也是民法通則規(guī)定的四類法人之一，是一種具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)組織。省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織，是政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的主要承擔(dān)者，是發(fā)展文化、新聞等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)應(yīng)有效實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)是知識(shí)和技術(shù)密集型文化單位，作為知識(shí)和人才密集型的特殊產(chǎn)業(yè)，其最主要的資產(chǎn)是品牌、人力資源等無(wú)形資產(chǎn)，人力資源作為報(bào)紙等媒體發(fā)展的生命線，在其成長(zhǎng)壯大中起著至關(guān)重要的作用。具有創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新人才是其創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保證，只有建立全面、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍并充分發(fā)揮他們的潛能，集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能為其創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)應(yīng)對(duì)傳媒生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的改變，必須在人力資源管理上進(jìn)行創(chuàng)新變革。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源發(fā)展觀念，在“以人為本”理念的指引下真正把人力資源當(dāng)成資本而非成本。改革和完善薪酬制度和機(jī)制，建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。建立技術(shù)職業(yè)發(fā)展通道，解決技術(shù)隊(duì)伍行政化問(wèn)題。注重對(duì)人才的全面培養(yǎng)，完善個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善人才結(jié)構(gòu)。

（四）采編業(yè)務(wù)（報(bào)業(yè)產(chǎn)品）的創(chuàng)新。

喻國(guó)明認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網(wǎng)邏輯下的轉(zhuǎn)型升級(jí)中最為值得作為的是扮演好兩個(gè)方面的角色，一是成為個(gè)性化傳播和分眾傳播中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)的供應(yīng)者，如一個(gè)紙媒，不能只靠一個(gè)紙介質(zhì)完成全部?jī)?nèi)容的傳播，終端落地要多樣化，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容產(chǎn)品類別的多樣化；二是實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建眾包生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)方式。互聯(lián)網(wǎng)將重新把人類有價(jià)值的資源在更大限度上重新利用和開(kāi)發(fā)，互聯(lián)互通就是要解決過(guò)去閑置資源無(wú)法有效配置的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新的組合新的利用。

以湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)為例，在新媒體產(chǎn)品方面，以2014年11月20日統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，《湖北日?qǐng)?bào)》官方微博平臺(tái)粉絲2110938人，該集團(tuán)《湖北日?qǐng)?bào)》《楚天都市報(bào)》《楚天金報(bào)》等官方微博的“粉絲”達(dá)800多萬(wàn)。2013年8月15日上線的《湖北手機(jī)報(bào)》，現(xiàn)在有500多萬(wàn)的用戶。集團(tuán)新媒體受眾已達(dá)3000多萬(wàn)人。2014年7月1日，荊楚網(wǎng)在“新三板”上市，成為省級(jí)新聞網(wǎng)站第一股。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新及路徑選擇。

當(dāng)前，隨著政策、市場(chǎng)環(huán)境的變化和新媒體的興起，中國(guó)大陸省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)已步入重大轉(zhuǎn)型變革期。就報(bào)業(yè)組織而言，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)研究如下關(guān)鍵問(wèn)題：第一，進(jìn)行外部環(huán)境和行業(yè)趨勢(shì)分析。第二，對(duì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素進(jìn)行分析。第三，作戰(zhàn)略定位分析。第四，作市場(chǎng)定位和讀者定位分析。第五，處理好繼續(xù)發(fā)展和整合的關(guān)系。第六，處理好傳統(tǒng)媒體和新媒體的關(guān)系。第七，科學(xué)界定主營(yíng)業(yè)務(wù)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)。第八，進(jìn)行相關(guān)多元化還是非相關(guān)多元化的戰(zhàn)略選擇。第九，兼顧當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的生存環(huán)境發(fā)生了深刻變化，報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從單一結(jié)構(gòu)、單一區(qū)域的單一競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了復(fù)合結(jié)構(gòu)、跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，并且從單一形態(tài)向多種媒介的融合競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單一的報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝浇榈母?jìng)爭(zhēng)，不少報(bào)業(yè)集團(tuán)開(kāi)始嘗試實(shí)施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略。

（六）以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化培育與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

管理學(xué)家德魯克說(shuō)，在管理中越是利用一個(gè)社會(huì)的文化傳統(tǒng)，則這種管理的成效也就越大。以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化為報(bào)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化拓展組織員工的創(chuàng)新能力，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化營(yíng)造和諧理想的工作環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化提升報(bào)業(yè)集團(tuán)的品牌價(jià)值。

省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)應(yīng)思考如何有效實(shí)施創(chuàng)新文化戰(zhàn)略。通過(guò)企業(yè)環(huán)境、企業(yè)精神來(lái)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)人才的吸引和鞏固，對(duì)其進(jìn)行心理需求管理，對(duì)其心理狀態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)心理活動(dòng)和心理指導(dǎo)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)人才的基本需求，培育互聯(lián)網(wǎng)人才對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的忠誠(chéng)度、歸屬感和責(zé)任感，減少職業(yè)倦怠。

注釋：

[1]喻國(guó)明：《互聯(lián)網(wǎng)邏輯與傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵》，《南方電視學(xué)刊》2014年第3期

[2]曾建雄：《報(bào)業(yè)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究——對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展理念和創(chuàng)新實(shí)踐的審思與解讀》，北京師范大學(xué)出版集團(tuán)、安微大學(xué)出版社2013年1月第1版

[3]黃鑫宇：《中國(guó)近現(xiàn)代報(bào)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變遷的歷史轉(zhuǎn)跡及其基本規(guī)律》，《中國(guó)出版》2013年第3期

（周鋼：華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院博士研究生；梅先明、楊文偉：湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)）

本文基于核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，研究互聯(lián)網(wǎng)邏輯下省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展，試圖分析省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)目前面臨的不利因素，尋求有效對(duì)策，為省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的理論借鑒和實(shí)踐啟示。