唐愛芳

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，江蘇南京 210046

微博問政長效機(jī)制建設(shè)初探

唐愛芳

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，江蘇南京 210046

當(dāng)前無論是黨政機(jī)構(gòu)微博、官員微博還是草根網(wǎng)民微博問政都掀起熱潮，政務(wù)微博提升了電子政務(wù)，智慧城市建設(shè)，提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，但是繁榮表象的背后，也存在諸多問題，微博問政易引起網(wǎng)絡(luò)暴政，對政府風(fēng)險意識和治理水平提出了更高的要求，微博問政發(fā)展不平衡，微博問政監(jiān)督管理體制亟待完善。需要構(gòu)建微博問政長效機(jī)制，可以從大力改善微博運轉(zhuǎn)內(nèi)核機(jī)制，將微博問政和績效考核相掛鉤，建立微博輿情監(jiān)測機(jī)制，健全完善與微博運營商的合作機(jī)制等方面下功夫。

微博問政；長效機(jī)制；輿情監(jiān)測

微博作為精英和草根階層都可以參與熱點和焦點事件的平臺，近幾年發(fā)展勢頭迅猛。2015年10月30日人民日報和微博聯(lián)合發(fā)布《2015年第三季度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示：截止2015年9月30日，經(jīng)過微博認(rèn)證平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到150131個，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博112602個，公務(wù)人員微博37529個。此外，隨著國家發(fā)改委官方微博開通，截止9月底，已經(jīng)有超過半數(shù)的國務(wù)院組成部門開通微博帳號。自2011年新浪第一家發(fā)布微博以來，微博不僅成為傳播信息的新武器，同時也成為參政議政的利器。由于微博本身的特性，決定微博問政具有與生俱來的信息傳遞的快速性和互動交流的便捷性。但是如何讓微博問政堅持下去，落實起來，互聯(lián)互通，只有構(gòu)建微博問政長效機(jī)制，才能真正提升微博問政的水平和效果。

1 當(dāng)前微博問政發(fā)展良性態(tài)勢分析

1.1 政務(wù)微博提升政府電子政務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

政府機(jī)構(gòu)微博經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)不只是純粹的新聞發(fā)布和官民互動，更加強(qiáng)了服務(wù)功能，力圖通過微博實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時空和部門間的隔閡，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的管理與服務(wù)。

1.2 草根網(wǎng)民對政務(wù)微博的關(guān)注度逐年上升

伴隨著席卷全球的一波又一波的信息科技革命浪潮，智能手機(jī)使用的普及，微博微信客戶端逐漸向手機(jī)集中。截至2015年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，較2014年12月增加3679萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%，通過臺式電腦、筆記本電腦和平板電腦入互聯(lián)網(wǎng)的比例均有下降。隨著手機(jī)終端的大屏化和手機(jī)應(yīng)用體驗的不斷提升，手機(jī)作為網(wǎng)民主要上網(wǎng)終端的趨勢進(jìn)一步明顯。作為在手機(jī)上的微博客戶端由于其使用的便捷，使得普通網(wǎng)民關(guān)注政務(wù)，關(guān)注民生的意愿比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。

1.3 官方對政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的重視度越來越高

政務(wù)微博運營投入逐年加大，人員素質(zhì)不斷提高。與草根網(wǎng)民個人身份話語狂歡不同，官方微博的語言大多正式、刻板和程式化，很難引起共鳴，隨著微博問政的日臻成熟，政務(wù)微博的內(nèi)容越來越接地氣，“小公舉”“逗逼”“十二星座灑駕排行榜”等等這些網(wǎng)絡(luò)流行詞匯也紛紛出現(xiàn)在官方微博里，瞬間吸引了很多眼球，獲得點贊和評論。

2 微博問政目前存在的主要問題

2.1 微博問政易引起網(wǎng)絡(luò)暴政，對政府風(fēng)險意識和治理水平提出了更高的要求

法國著名的政治學(xué)家托克維爾在《論美國的民主》一書中提出了“多數(shù)的暴政”的概念。近幾年來隨著微博謠言的鬧劇一幕幕上演，人們見證了網(wǎng)絡(luò)多數(shù)暴力帶來的傷害。由于草根網(wǎng)民年齡的年青化和公共話語平臺的長期缺失導(dǎo)致在微博上有許多負(fù)面情緒集結(jié)，微博成了謠言的集散地和輿論的擴(kuò)張器。從如洪水般的輿論審判到對人格尊嚴(yán)的踐踏污辱往往使人猝不及防，又無可奈何。

2.2 微博問政發(fā)展不平衡

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在各地區(qū)發(fā)展的不平衡造成了參與網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)會過程結(jié)果的不平衡。首先從政府官員和政府機(jī)構(gòu)微博方來說：政府官員微博帶有強(qiáng)烈的個性色彩，有時候他們稍有不慎的一句話就可能帶來全國的批評之聲，如對負(fù)面新聞反應(yīng)不足，失音失語，就會損害政府形象；政府機(jī)構(gòu)微博從數(shù)量上來講發(fā)展勢頭良好，但是從內(nèi)容上來看，重復(fù)率相對較高，形式單一，缺乏互動，特色還不是很明顯。其次政務(wù)微博發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性失衡。這種失衡既有地域性的如東西部間各省份間，也有行政級別的也有職能部門的失衡如公安微博相對火爆其他部門微博相對冷清。

2.3 微博問政監(jiān)督管理體制亟待完善

政務(wù)微博在受到粉絲追捧的同時也要看到在監(jiān)管體制上還存在軟肋。2011年12月16日北京市公布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，2012年5月新浪微博社區(qū)管理中心發(fā)布了《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定（試行）》，這些規(guī)定大力促進(jìn)了微博監(jiān)管體制建設(shè)，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管目前還存在著監(jiān)管力量不足，監(jiān)管條件不夠，對微博運營商和微博用戶都缺乏行之有效監(jiān)管，使得微博容易被人操控，成為某些別有用心的人和集團(tuán)攫取利益的工具。

3 微博問政長效機(jī)制建設(shè)初探

3.1 大力改善微博運轉(zhuǎn)內(nèi)核機(jī)制

1）要加強(qiáng)微博問政程序化建設(shè)，從網(wǎng)民方看，要促進(jìn)網(wǎng)民利益表達(dá)的程序化，這就需要政府進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民知情權(quán)，暢通利益表達(dá)渠道，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2）要健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。

3）完善網(wǎng)絡(luò)聽證制度；最后，完善網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制度。

3.2 將微博問政和績效考核相掛鉤

政務(wù)微博運營的情況作為衡量政務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，可以將參與和處理微博問政的情況作為績效考核的依據(jù)之一。將微博問政與網(wǎng)絡(luò)公眾參與引入政府績效評價模式中，突破單一的GDP游戲，以公共產(chǎn)品“消費者”——公眾的意見作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠清楚行政行為的效果，另一方面也能夠擴(kuò)大政府對民眾的“影響力和凝聚力”，加強(qiáng)政府活動的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)然這需要做好政務(wù)微博運營績效的評價指標(biāo)工作，抓好政務(wù)微博的內(nèi)容建設(shè)，在提高微博內(nèi)容的質(zhì)量上下功夫，在輸入指標(biāo)上，把內(nèi)容投入（如微博數(shù)、原創(chuàng)率）、結(jié)構(gòu)投入（關(guān)注數(shù)）和時間投入（賬戶開設(shè)天數(shù)）作為衡量指標(biāo)；在輸出指標(biāo)上，把微博影響力（粉絲數(shù)和互動率）作為衡量指標(biāo)。

3.3 建立微博輿情監(jiān)測機(jī)制

這其中包括微博輿情預(yù)警機(jī)制，輿論引導(dǎo)機(jī)制，輿論應(yīng)急善后機(jī)制。

微博已經(jīng)成為繼新聞和論壇第三大新聞源，僅靠官方或當(dāng)事人事后的辟謠和網(wǎng)民的舉報已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上信息傳播的速度，不能及時止損微博謠言帶給個人或機(jī)構(gòu)的傷害，僅靠人工收集，不僅浪費大量的人力、物力和財力，而且難以全面深刻地掌握輿情的敏感內(nèi)容和發(fā)展動態(tài)，突破微博輿情監(jiān)管軟件技術(shù)難關(guān)，使用微博輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制可以第一時間發(fā)現(xiàn)敏感信息并進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)敏感信息內(nèi)容及時加以引導(dǎo)；其次要搞好政務(wù)微博建設(shè)并加強(qiáng)對微博輿論意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)和引導(dǎo)，取得他們的信任，與他們形成良性互動關(guān)系，逐步實現(xiàn)官方輿論場和異間輿論場的融合；最后，在微博突發(fā)公共事件中建立應(yīng)急善后機(jī)制，要彰顯政務(wù)“大V”明星效應(yīng)，和當(dāng)?shù)孛襟w同頻共振，營造優(yōu)質(zhì)輿論環(huán)境，充分發(fā)動政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體的力量，實現(xiàn)四方聯(lián)動，快速反應(yīng)，事后處理到位，對相關(guān)不法分子實施行政處罰或法律追究，疏導(dǎo)公眾不滿情緒，平息負(fù)面輿論。

3.4 健全完善與微博運營商的合作機(jī)制

一方面微博運營商要盡快進(jìn)行微博實名認(rèn)證，保護(hù)微博用戶隱私和權(quán)益，同進(jìn)也要與政府部門要共商維護(hù)微博的環(huán)境，嚴(yán)厲打擊虛假有害的信息的發(fā)布和傳播，發(fā)現(xiàn)有問題的微博內(nèi)容要采取應(yīng)急措施，向上級主管部門反饋匯報。

另一方面政府也要作好對政務(wù)微博的指導(dǎo)和評估工作，對全國各個機(jī)構(gòu)各個職能部門各個地域的政務(wù)微博進(jìn)行評估評比，不但有利于促進(jìn)地區(qū)部門之間形成良性競爭態(tài)勢，而且還能有利推進(jìn)智慧城市，電子政務(wù)陽光政務(wù)建設(shè)，有效提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

[1]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2015年第三季度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告.http：//yuqing.people.com.cn/ n/2015/1030/c364391-26917602.html，2015-10-30.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第36 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf，2015-7-22.

[3]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學(xué)，2011（4）.

[4]張敏，吳郁松，霍朝光.我國省級政務(wù)微博運營績效改進(jìn)踒選擇[J].圖書館研究，2015（17）.

[5]孫健.我國政務(wù)微博及其發(fā)展路向[J].甘肅社會科學(xué)，2015（4）.

G2

A

1674-6708（2015）150-0151-02

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院科研基金項目“當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中的微博問政研究”（YK12-08-04）

唐愛芳，副教授，研究方向：當(dāng)代中國政治發(fā)展