王 佳

康平縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧康平 110500

生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究

王 佳

康平縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧康平 110500

生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地資源利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接中最為重要的問題就是生態(tài)紅線與“三界四區(qū)”的空間銜接問題，因此本文就先對(duì)生態(tài)紅線與“三界四區(qū)”兩個(gè)概念進(jìn)行解釋，并在此基礎(chǔ)之上探究“三界四區(qū)”生態(tài)紅區(qū)線的空間銜接問題。

生態(tài)文明建設(shè)視角下；土地利用規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；空間銜接研究

目前我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的可持續(xù)發(fā)展，因此基于生態(tài)文明建設(shè)角度下對(duì)我國的土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接問題進(jìn)行探究，以高效利用我國的土地資源并保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，從而使得我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展變得十分必要?！叭缢膮^(qū)”是土地資源利用的難區(qū)，而生態(tài)紅線又是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中的敏感區(qū)域，生態(tài)紅線與“三界四區(qū)”的空間銜接是生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地資源利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃空間銜接工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，因此研究這兩個(gè)區(qū)域的空間銜接問題十分重要。

1 生態(tài)紅線與“三界四區(qū)”的概念

1.1 生態(tài)紅線的概念

生態(tài)紅線指的是出于生態(tài)破壞邊緣的一些敏感脆弱區(qū)域，其主要分為重要生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能方面的生態(tài)紅線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線、保護(hù)生態(tài)多樣性的生態(tài)紅線三大類。生態(tài)紅線是生態(tài)保護(hù)的底線，是為保護(hù)我國環(huán)境專門設(shè)置的一些特殊界線，其對(duì)于我國環(huán)境的保護(hù)起著十分重要的作用，對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展十分必要。此外這些生態(tài)紅線是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中處理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此其與土地資源利用規(guī)劃空間上的銜接問題處理起來也十分棘手，但其與土地資源利用規(guī)劃中的空間銜接問題又極其重要，因此我們需要在生態(tài)文明建設(shè)的視角之下積極研究其與土地資源利用規(guī)劃的空間銜接以幫助環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更好的處理其生態(tài)紅線問題。

1.2 土地資源利用規(guī)劃中“三界四區(qū)”的概念

“三界”指的是土地資源利用規(guī)劃中的禁止建設(shè)的邊界區(qū)域、土地資源利用規(guī)模的邊界區(qū)域、土地資源利用擴(kuò)展的邊界區(qū)域；而“四區(qū)”指的是具備建設(shè)條件的可建設(shè)區(qū)域、被允許建設(shè)的允建區(qū)域、限制其建設(shè)的限建區(qū)域、禁止建設(shè)的禁建區(qū)域。在生態(tài)文明建設(shè)的角度下，各地方的土地資源利用規(guī)劃中都對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行了明確的劃分。這些區(qū)域的科學(xué)建設(shè)與利用能夠大大提高我國土地資源利用的效率，從而緩解我國土地資源缺乏的先裝個(gè)，并促進(jìn)構(gòu)建我國可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 生態(tài)紅線規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)紅線一共分為十二個(gè)級(jí)別。其根據(jù)生態(tài)紅線規(guī)定的原因?qū)⑵鋭澐譃樯鷳B(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生物保護(hù)的多樣性三個(gè)類別。在生態(tài)紅線規(guī)劃原因?yàn)樯鷳B(tài)功能重要性的類別中，其又分為水源含氧重要性與土壤保持重要性。水源含氧重要性有林地生態(tài)系統(tǒng)、河流與湖泊及水庫、河岸帶與胡濱帶、農(nóng)業(yè)區(qū)域等。林地生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分級(jí)為極重要；河流、湖泊、水庫為極重要；河岸帶與湖濱帶為重要、農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橐话阒匾?。土壤保持重要性中有峰林地貌區(qū)、主干河流水庫匯水區(qū)、土壤侵蝕極敏感區(qū)等，其評(píng)分級(jí)別為極重要；土壤侵蝕高度敏感區(qū)、陡坡地分布區(qū)等國，其評(píng)分級(jí)別為重要；土壤侵蝕輕度敏感區(qū)域的評(píng)分級(jí)別為一般重要。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)包括土壤侵蝕敏感區(qū)與生物生活環(huán)境敏感區(qū)。土壤侵蝕敏感區(qū)有地表無植被區(qū)域砂粉土、粉土為主的區(qū)域等，其級(jí)別評(píng)價(jià)為極敏感；地表少植被等評(píng)價(jià)分級(jí)為中度敏感；其他地區(qū)的評(píng)價(jià)分級(jí)為不敏感。生物生活環(huán)境敏感性中國家一級(jí)保護(hù)物種的評(píng)價(jià)分級(jí)為極敏感；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的評(píng)價(jià)分級(jí)為高度敏感；省級(jí)保護(hù)物種的評(píng)價(jià)級(jí)別為高度敏感；地區(qū)性保護(hù)動(dòng)物的評(píng)價(jià)分級(jí)為中度敏感；其他動(dòng)物的生活環(huán)境敏感性的評(píng)價(jià)分級(jí)為不敏感。生態(tài)多樣性有自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、野生生物類保護(hù)區(qū)等，其評(píng)價(jià)分級(jí)為高；天然林地、茂密灌木領(lǐng)林地的評(píng)級(jí)分級(jí)為中；疏林地、草地、原地、耕地等評(píng)價(jià)分級(jí)為低。

3 生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地資源利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接

生態(tài)文明建設(shè)角度下的土地資源規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接有環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接、地表水水域環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接、聲環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接等，下文就對(duì)這三種土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

3.1 環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接

環(huán)境空氣質(zhì)量一共劃分為三種類型。自然保護(hù)區(qū)及分風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，這些區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃為一類區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)劃中的居民居住區(qū)域及商業(yè)交通與居民混合的區(qū)域和文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域等，這些區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃為二類區(qū)；特定工業(yè)區(qū)，其規(guī)劃為三類區(qū)。一類區(qū)的大氣環(huán)境承載力大，開發(fā)不足，其劃分在“三界四區(qū)”中的禁止建設(shè)區(qū)域；二類區(qū)的大氣環(huán)境承載力適中，開發(fā)平衡，其為“三界四區(qū)”中的限制建設(shè)區(qū)域；三類區(qū)的大氣環(huán)境承載力較小，ECC小于0.3的為開發(fā)過度，ECC在0.3與0.6之間的為開發(fā)失衡，開發(fā)失衡的區(qū)域?yàn)橛袟l件建設(shè)區(qū)域，開發(fā)過度的為允許建設(shè)的區(qū)域。

3.2 地表水水域環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接

地表水水域環(huán)境功能分為五個(gè)類區(qū)。源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)的水源為Ⅰ類區(qū)；集中式生活飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)地表水源地、珍惜水生生物棲息地水域、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)水域、仔崽幼魚索餌水域?yàn)棰蝾悈^(qū)；集中式生活飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)地表水源地、魚蝦類越冬場(chǎng)水域、洄游通道水域等水域?yàn)棰箢悈^(qū)；一般工業(yè)用水區(qū)、人體未直接接觸的娛樂用水區(qū)域?yàn)棰纛悈^(qū)；農(nóng)業(yè)用水區(qū)與景觀需要的用水區(qū)域?yàn)棰躅悈^(qū)。Ⅰ類區(qū)水域的地表水環(huán)境承載力較大，開發(fā)不足，屬于禁止建設(shè)區(qū)域；Ⅱ類區(qū)的地表水環(huán)境承載力適中，開發(fā)平衡，屬于限制建設(shè)區(qū)域；Ⅲ類區(qū)的地表水環(huán)境承載力較小，開發(fā)失衡，屬于有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅳ類區(qū)同Ⅲ類區(qū)的地表水環(huán)境承載力一樣較小，開發(fā)失衡，屬于有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅴ類區(qū)的地表水環(huán)境承載力很小，開發(fā)過度，屬于允許建設(shè)區(qū)域。

3.3 聲環(huán)境質(zhì)量控制功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的空間銜接

聲環(huán)境質(zhì)量控制功能分為0類區(qū)、1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)、4類區(qū)五個(gè)功能分區(qū)。0類區(qū)有康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等需要保持安靜的區(qū)域，其聲環(huán)境承載力大，開發(fā)不足，劃分為“三界四區(qū)”中的禁止建設(shè)區(qū)域。1類區(qū)有居民住宅、文化教育區(qū)域等，其聲環(huán)境承載力適中，開發(fā)平衡，為限制建設(shè)區(qū)域。2類區(qū)有商業(yè)金融、貿(mào)易及商貿(mào)與居住的混合區(qū)域等，其的聲環(huán)境承載力適中，開發(fā)平衡，為限制建設(shè)區(qū)。3類區(qū)聲環(huán)境承載力較小，開發(fā)失衡，為有條件建設(shè)區(qū)域。4類區(qū)有交通干線兩側(cè)需要進(jìn)行噪音污染防治等區(qū)域，其聲環(huán)境承載小，開發(fā)過度，為允許建設(shè)區(qū)域。

4 結(jié)論

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文的建設(shè)之下我國提出了生態(tài)文明建設(shè)的口號(hào)。生態(tài)文明建設(shè)的視角之下對(duì)土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接有了更高的要求。土地資源利用規(guī)劃中的“三界四區(qū)”生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)紅線兩者之間的空間銜接是生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地利用資源規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接的重點(diǎn)，做好其空間銜接工作既能使我國有限的土地資源得以最大化的利用，又能保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，其對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展十分重要。

[1]高吉喜.國家生態(tài)保護(hù)紅線體系建設(shè)構(gòu)想[J].環(huán)境保護(hù)，2014（Z1）.

[2]王金南，許開鵬，遲妍妍，等.我國環(huán)境功能評(píng)價(jià)與區(qū)劃方案[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014（1）.

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A

1674-6708（2015）150-0178-02