孟祥軍 李金龍

(1.忻州師范學(xué)院體育系，山西 忻州 034000；2.山西大學(xué)體育學(xué)院, 山西 太原030006)

運(yùn)城市鹽湖區(qū)群眾體育管理體制現(xiàn)狀研究?

孟祥軍1李金龍2

(1.忻州師范學(xué)院體育系，山西 忻州 034000；2.山西大學(xué)體育學(xué)院, 山西 太原030006)

通過對(duì)運(yùn)城市鹽湖區(qū)的體育發(fā)展中心、街道辦事處、體育俱樂部、體育社團(tuán)、晨晚練點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談及實(shí)地考察，了解到運(yùn)城市鹽湖區(qū)群眾體育總體屬政府管與社會(huì)辦相互結(jié)合的形式，這種相互依存但缺乏監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，一方面造成政府單一的供給能力與人民日益增長(zhǎng)的參與性需求的矛盾日益突出，另一方面制約了大眾體育健身娛樂市場(chǎng)的培育與發(fā)展。主要表現(xiàn)為相關(guān)體制與機(jī)制有待健全，政府服務(wù)與監(jiān)管尚不到位，缺乏對(duì)各種健身組織的監(jiān)督、檢查、溝通、協(xié)調(diào)，各群體組織經(jīng)費(fèi)來源較為困難。

群眾體育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

群眾體育是人民群眾在余暇時(shí)間里自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)。人類體育的歷史，實(shí)際上就是一部群眾體育發(fā)展史。通過對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展歷史的梳理，不難看出，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)群眾體育發(fā)展的影響意義之深遠(yuǎn)，關(guān)系之密切。為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，幾代人付出了艱辛的努力。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出2025年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭(zhēng)超過5萬億元、人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2平方米等目標(biāo)，同時(shí)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這無疑對(duì)群眾體育的發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求。隨著全民健身活動(dòng)逐漸融入平常百性的生活，《意見》的出臺(tái)，無疑將對(duì)我國(guó)群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來巨大推動(dòng)力。為此，對(duì)運(yùn)城市鹽湖區(qū)的街道辦事處、體育發(fā)展中心、體育俱樂部、體育社團(tuán)、晨晚練點(diǎn)組織的管理、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期探索群體活動(dòng)管理體制的新路子。

1 調(diào)查對(duì)象與研究方法

對(duì)山東省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)情況進(jìn)行研究。

查閱有關(guān)群眾體育管理體制的研究文章，收集相關(guān)文件和資料，為本課題研究提供理論依據(jù)。選取運(yùn)城市鹽湖區(qū)的體育發(fā)展中心、街道辦事處、體育俱樂部、體育社團(tuán)、晨晚練點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，并對(duì)部分組織的活動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地考察。

2 分析與討論

2.1 運(yùn)城市鹽湖區(qū)群眾體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

2.1.1 街道辦事處

街道辦事處是我國(guó)城鎮(zhèn)中最基層的行政管理機(jī)構(gòu), 是政府體育方針及各項(xiàng)體育政策、法規(guī)的具體貫徹者、操作者和實(shí)施者。

（1）群體工作管理體制現(xiàn)狀

表1 運(yùn)城市鹽湖區(qū)街道辦事處管理體制

從表1可看出，街道辦事處設(shè)立的科室比較多，承擔(dān)的事務(wù)比絞繁雜，而且在鹽湖區(qū)的五所街道辦事處中均未設(shè)立專門的體育科室，體育工作由宣傳文化委員兼管，配備人員均無專業(yè)體育知識(shí)，從體制上制約了體育活動(dòng)開展的普及與多元化，設(shè)立體育科室是街道辦事處應(yīng)最優(yōu)先解決的問題之一。

（2）群體工作運(yùn)行機(jī)制

表2 運(yùn)城市鹽湖區(qū)街道辦事處運(yùn)行機(jī)制

由表2可發(fā)現(xiàn)，體育場(chǎng)地缺乏是制約街道辦事處開展體育活動(dòng)的一大難題；所需資金主要依靠政府的撥款，來源比較單一；而對(duì)于聯(lián)絡(luò)溝通渠道，主要以完成政府下達(dá)的任務(wù)為主，與晨晚練點(diǎn)、學(xué)校、事業(yè)單位、體育社團(tuán)及俱樂部偶有聯(lián)系或者不聯(lián)系，這就使得一些信息無法傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有體育工作者，這樣無疑會(huì)加大街道辦事處在組織體育活動(dòng)的難度，進(jìn)而影響整個(gè)轄區(qū)內(nèi)群眾參與體育的興趣；從監(jiān)督評(píng)估上看，受制于機(jī)制尚未形成，局限性較大。

2.1.2 體育俱樂部

體育俱樂部一般指由舉辦人（或發(fā)起人）自發(fā)設(shè)立，經(jīng)有關(guān)政府部門核準(zhǔn)登記，依法獨(dú)立從事體育經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織或經(jīng)營(yíng)實(shí)體。是廣大健身愛好者參與運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行體育鍛煉的一個(gè)重要場(chǎng)所。鹽湖區(qū)所轄各種俱樂部中，參與鍛煉人群以中、青年為主，設(shè)有專項(xiàng)體育培訓(xùn)，培訓(xùn)的人群以青少年居多。

（1）體育俱樂部管理體制現(xiàn)狀

表3 運(yùn)城市鹽湖區(qū)體育俱樂部管理體制

從表3體育俱樂部的隸屬關(guān)系不難看出，這些俱樂部都是由私人組建，民間資本已進(jìn)入市場(chǎng)；俱樂部規(guī)模的大小與其管理模式有很大的關(guān)系，管理體制各不相同。

在活動(dòng)類型的選擇上，不同年齡的人群可根據(jù)不同需求進(jìn)行選擇；參與者以中、青年為主；各俱樂部的活動(dòng)內(nèi)容因參與者不同，內(nèi)容也有所區(qū)別，可以說是娛樂性與競(jìng)技性共存。

（2）體育俱樂部運(yùn)行機(jī)制

從表4可知，體育俱樂部均擁有自己較為固定的場(chǎng)地，根據(jù)不同的時(shí)間段安排不同課程，且俱樂部的場(chǎng)地利用率較高；辦理俱樂部會(huì)員卡是資金來源的主渠道；俱樂部跟行政部門、學(xué)校、事業(yè)單位溝通比較好，跟體育社團(tuán)之間的溝通較少；由于評(píng)估機(jī)制的不完善，對(duì)小型或者專項(xiàng)體育俱樂部監(jiān)管不到位。

表4 運(yùn)城市鹽湖區(qū)體育俱樂部運(yùn)行機(jī)制

2.1.3 體育社團(tuán)

社團(tuán), 就是社會(huì)團(tuán)體，而體育社團(tuán)則是各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)的總稱，是公民自愿組成，自主管理，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程以體育活動(dòng)為目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

（1）體育社團(tuán)的管理體制現(xiàn)狀

表5 運(yùn)城市鹽湖區(qū)體育社團(tuán)管理體制現(xiàn)狀

從表5可以看出，體育社團(tuán)的注冊(cè)情況還需規(guī)范；社團(tuán)負(fù)責(zé)人年齡偏高，接受過體育專業(yè)教育的約占56﹪，急需補(bǔ)充具有體育專業(yè)知識(shí)的年輕人，發(fā)揮其精力充沛、敢于創(chuàng)新的特長(zhǎng)。要積極鼓勵(lì)女性的參與，她們是體育社團(tuán)穩(wěn)步發(fā)展的必需。目前鹽湖區(qū)還沒有深入基層的街道社區(qū)體協(xié)和居民小區(qū)體協(xié)，體育社團(tuán)對(duì)宣傳全民健身工作做得較好，而對(duì)于重大事項(xiàng)的管理，體育社團(tuán)相對(duì)比較民主。

（2）體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

表6 運(yùn)城市鹽湖區(qū)體育社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

社會(huì)贊助是體育社團(tuán)獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要渠道，這充分說明群眾體育賽事“政府管、社會(huì)辦”的辦賽方式已成群體活動(dòng)的主要途徑；但聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制的不暢、資源的短缺、檢查監(jiān)督的乏力，在一定程度上無法緩解運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的短缺，制約了體育社團(tuán)隊(duì)伍的壯大，見表6。

2.1.4 晨晚練點(diǎn)

晨晚練點(diǎn)是由一些有共同愛好和體育目的的人們自發(fā)組織、自愿參加、自主管理的松散的區(qū)域性的體育組織。推動(dòng)全民健身，不僅要搞好硬件設(shè)施，不斷創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮晨練、晚練骨干的引導(dǎo)和助推作用來激發(fā)廣大群眾投身體育鍛煉的熱情。鹽湖區(qū)晨晚練點(diǎn)的數(shù)量較前幾年有所增加，社區(qū)的晨晚練點(diǎn)建設(shè)也取得了一定的成效，但與社區(qū)居民迫切的健身需求尚存在一定距離。

（1）運(yùn)城市鹽湖區(qū)晨、晚練點(diǎn)管理體制現(xiàn)狀分析

由表7的注冊(cè)情況來看，僅有11個(gè)晨晚練點(diǎn)完成注冊(cè)，而注冊(cè)卻在街道辦事處和體育發(fā)展中心兩個(gè)不同單位，另?yè)?jù)筆者觀察，鹽湖區(qū)的晚練點(diǎn)遠(yuǎn)不止上述提到的11個(gè)，可見對(duì)晨晚練點(diǎn)從扶持到管理還需下大力氣；晨晚練點(diǎn)是最基層的群眾體育組織形式，對(duì)場(chǎng)地、活動(dòng)項(xiàng)目的要求都比較隨意，開展項(xiàng)目都簡(jiǎn)單易懂且身體力行，符合大部分群眾的興趣愛好；晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人以女性居多，且年齡偏大，說明在晨晚練點(diǎn)中，老齡化較為突出，積極性可嘉但專業(yè)水平有待提高；晨晚練點(diǎn)的管理比較松散，尚未形成較為規(guī)范的管理體系，隨意性強(qiáng)而約束性差。

表7 運(yùn)城市鹽湖區(qū)晨、晚練點(diǎn)管理體制現(xiàn)狀一覽

（2）晨晚練點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析在表8中，晨晚練點(diǎn)的場(chǎng)地利用以廣場(chǎng)、公園等公公共設(shè)施為主，基本符合練點(diǎn)人群的鍛煉需求，但場(chǎng)地不固定，鍛煉人群也較隨意，即使監(jiān)督、指導(dǎo)也極為困難；未注冊(cè)部分的晨晚練點(diǎn)，基本上不與其他的一些體育社團(tuán)或上級(jí)組織聯(lián)絡(luò)溝通，也沒有任何部門去監(jiān)督評(píng)估，導(dǎo)致資金籌措難上加難，整體處于自生自滅的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，。

表8 運(yùn)城市鹽湖區(qū)晨、晚練點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

3 結(jié)論與建議3.1 結(jié)論

（1）受限于體制約束，目前鹽湖區(qū)街道辦事處沒有設(shè)立專門的體育科室，沒有屬于自己的體育場(chǎng)地，體育工作由非體育專業(yè)的宣傳委員兼管，給街道辦事處在開展群體育工作帶來較大困難。

（2）體育俱樂部?jī)?nèi)部管理模式比較完善，場(chǎng)地利用率較高，但開設(shè)項(xiàng)目及培訓(xùn)內(nèi)容還有待創(chuàng)新，以吸引新會(huì)員，拓寬籌資渠道。

（3）體育社團(tuán)作為政府機(jī)構(gòu)和民間體育組織之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，首要問題是當(dāng)屬資金來源不穩(wěn)定，注冊(cè)尚待規(guī)范，聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全。再者參與人群老齡化嚴(yán)重，男女參與比例不平衡。

（4）晨晚練點(diǎn)是群眾體育最基層的鍛煉群體。目前的主要問題是內(nèi)部與外部的管理比較混亂，無法去獨(dú)立完成一些事務(wù)。

3.2 建議

（1）政府部門要在政策允許的情況下，給辦事處配備專職的體育工作人員，適當(dāng)?shù)膿芨秾ｍ?xiàng)體育經(jīng)費(fèi)，理順晨晚練點(diǎn)、活動(dòng)站、相關(guān)體育組織，建立溝通渠道，拓寬籌資渠道，達(dá)到共贏。

（2）體育俱樂部應(yīng)加大力宣傳力度，提升教練水平，利用相關(guān)政策，與政府及相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，使健身市場(chǎng)在規(guī)范中運(yùn)行。

（3）體育社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人和后備人才的培養(yǎng)，爭(zhēng)取社會(huì)各種力量和條件發(fā)展自己，自己建立一套適合自己的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制和籌資機(jī)制，充分利用各種場(chǎng)地資源開展體育活動(dòng)。

（4）晨晚練點(diǎn)應(yīng)該明確自己的職能以及定位，規(guī)范管理，相關(guān)部門要加大對(duì)晨晚練點(diǎn)的關(guān)注和資助。

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The Current Situation of Public Sports Management System in Yanhu District of Yuncheng

MENG Xiang-jun, etal.
(Xinzhou Teachers University, Xinzhou 034000, Shanxi, China)

After the filed trips to some sports development centers, street offices, sports clubs, sports associations and morning and evening exercise sites in Yanhu District of Yuncheng, the author interviewed the heads of these organizations and then makes a study on the management form of government and society, then points out the problem that these two are interdependant but lacking intersupervision.On the one hand, this management form brings a sharp contradiction between the government’s supply capacity and people’s increasing demands of participation; on the other hand, it restricts the development of public sports fitness and physical entertainment market.The main problems are that the system needs to be improved, that the government lacks supervision, inspection, communication and coordination on various sports organizations, and that most organizations are short of financial support.

public sports; management system; operation mechanism

2015年山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015041030-4）。

孟祥軍（1963-），山西原平人，本科，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。