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從Uber被查看“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施之困

文/莊金鑫 劉 柳

賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所認(rèn)為，Uber被查反映了我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施面臨行業(yè)壟斷、法律政策有待完善等問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”也對監(jiān)管和安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

Uber（優(yōu)步）號稱世界打車軟件“鼻祖”，致力于用智能手機(jī)上的移動(dòng)應(yīng)用程序，將乘客和司機(jī)聯(lián)接起來，從而使得乘客可獲得“一鍵叫車”和實(shí)時(shí)“拼車”共乘的服務(wù)。2015年以來，Uber在我國多地被監(jiān)管部門以“涉嫌非法經(jīng)營”為由檢查。

UBER TECHNOLOGIES,INC.（簡稱Uber）是一家創(chuàng)建于美國的交通網(wǎng)絡(luò)公司，以移動(dòng)應(yīng)用程序連接乘客和司機(jī)，提供租車及實(shí)時(shí)共乘服務(wù)，乘客可以通過發(fā)送短信或使用移動(dòng)應(yīng)用程序來預(yù)約車輛。

U b er于2010年正式開始推出服務(wù)，自2012年開始向全球進(jìn)軍以來，目前已進(jìn)入全球56個(gè)國家和地區(qū)，在全球超過270個(gè)城市提供服務(wù)。

Uber于2013年進(jìn)入中國，經(jīng)過兩年的探索中國用戶習(xí)慣和適應(yīng)市場環(huán)境，逐漸實(shí)現(xiàn)本地化并開拓了一定市場。

但近幾個(gè)月來，Uber發(fā)展受限，在中國多地遭到監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查。

Uber在我國的發(fā)展歷程

（一）探索本地化運(yùn)營道路

Uber在歐美市場的成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)為其進(jìn)入中國市場打下了良好的基礎(chǔ)，盡管如此，Uber還是用了足夠的時(shí)間和耐心探索“本土化”道路，不斷適應(yīng)用戶習(xí)慣和市場特征。

（二）“人民優(yōu)步”特色營銷“逆襲”

中高端市場開拓效果不佳后，Uber開始瞄準(zhǔn)中低端市場。2014年8月，Uber推出了大陸?yīng)氂械钠窜嚪?wù)“Peoples Uber”（人民優(yōu)步）?！叭嗣駜?yōu)步”借助 Uber 技術(shù)平臺，將認(rèn)證的私家車進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供最多4人的拼車服務(wù)，起步價(jià)甚至低于普通出租車，并支持平攤車費(fèi)。

Uber通過與第三方合作開展的線下活動(dòng)，充分利用媒體宣傳，達(dá)到了高效率的廣告營銷效果。Uber憑借打造高品質(zhì)的、可靠的、差異化的客戶體驗(yàn)，以及層出不窮的創(chuàng)意營銷，得到越來越廣泛的關(guān)注，市場份額節(jié)節(jié)攀升。

（三）Uber在多地被查

Uber在中國的業(yè)務(wù)日漸起色的同時(shí)，也面臨著在多地被查的遭遇。早在2015年1月，北京、上海、南京、重慶等多地的Uber專車都被認(rèn)定為涉嫌從事非法營運(yùn)即俗稱的“黑車”。2015年5月初，Uber成都分公司被成都市工商、公安、交通等部門聯(lián)合調(diào)查。4月30日，廣州市三部門也聯(lián)合行動(dòng)以“涉嫌非法經(jīng)營”，對Uber廣州分公司進(jìn)行了查封。

從Uber被查看“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施之困

（一）行業(yè)壟斷成發(fā)展阻礙

Uber被查反映出，乘客對社會(huì)公共交通服務(wù)的需求在現(xiàn)有法律、政策體制下很難得到滿足，而互聯(lián)網(wǎng)憑借自身優(yōu)勢深挖用戶需求和體驗(yàn)，極大地改善了原有公共交通的不足，得到用戶的認(rèn)可。

但Uber卻打亂了原來處于壟斷地位的出租車行業(yè)，政府因暫時(shí)沒有更好的解決辦法，只能以臨時(shí)停止運(yùn)營為由進(jìn)行查處，維護(hù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益。

已有法規(guī)和政策，決定了壟斷行業(yè)已有的資源配置方式，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入壟斷行業(yè)的障礙。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)存在亂象

為滿足巨大的出行需求和緩解交通壓力，北京市政府 2014 年1月出臺了《北京市交通委員會(huì)關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》，使拼車的行為有法可依。但同時(shí)又有政策規(guī)定私家車不允許進(jìn)行營利性的營運(yùn)。

Uber便以拼車為契機(jī)，以公益的形式將龐大的私家車資源利用起來，以低價(jià)切入市場，給用戶提供了更低價(jià)的選擇，迅速進(jìn)行了市場擴(kuò)張。在中國其他地方，拼車服務(wù)的業(yè)務(wù)模式也處于灰色地帶，不屬于交通主管部門認(rèn)定的“私家車經(jīng)營”，Uber依此巧妙地規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn)。我國目前的法規(guī)和政策只針對已有市場參與者和市場行為，而對新興業(yè)態(tài)難以快速反應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)政策。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)進(jìn)入已有市場時(shí)，往往會(huì)利用既有法規(guī)政策的漏洞或灰色地帶，通過巧妙的切入點(diǎn)進(jìn)入市場并逃避監(jiān)管。

（三）傳統(tǒng)監(jiān)管模式難適應(yīng)新業(yè)態(tài)

Uber相當(dāng)于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了一個(gè)中介平臺，用戶通過這個(gè)平臺租了一輛車，并雇用了一個(gè)司機(jī)，Uber便依此規(guī)避了監(jiān)管。而如果要判定Uber打車是“黑車”行為，需要在交易現(xiàn)場抓住，這加大了執(zhí)法部門在取證方面的難度。而傳統(tǒng)出租車行業(yè)中，監(jiān)管部門通過營運(yùn)證、服務(wù)卡、計(jì)價(jià)器等進(jìn)行監(jiān)管的方式難以適應(yīng)Uber模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管上的困難，使監(jiān)管部門來不及調(diào)整，傳統(tǒng)監(jiān)管模式缺乏有效手段和方式對新業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。

（四）新業(yè)態(tài)野蠻生長有安全隱患

Uber在世界各國發(fā)生過的安全事故已屢見不鮮。Uber司機(jī)行車中因使用手機(jī)應(yīng)用分心釀成交通事故、因不安全駕駛導(dǎo)致乘客傷亡、與乘客產(chǎn)生肢體沖突、乘客被有犯罪前科的Uber司機(jī)襲擊、綁架、性侵等。通過Uber召用私家車與乘坐普通出租車的最大區(qū)別在于司機(jī)是否安全，而Uber對司機(jī)的背景審查不嚴(yán)帶來了安全隱患。對于安全事故，Uber雖然會(huì)承擔(dān)一定責(zé)任，但卻表示根據(jù)軟件使用條款其并無過失。信息安全方面，2015年2月，Uber被曝?cái)?shù)據(jù)庫遭入侵，造成約5萬名司機(jī)信息被泄露。

如何讓“互聯(lián)網(wǎng)+”真正發(fā)揮作用

（一）加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需要進(jìn)一步破除各種形式的壟斷。允許包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體進(jìn)入，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)領(lǐng)域營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。

同時(shí)，通過梳理現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和政策，應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行必要的修改和調(diào)整，使之保持開放性，能夠接納有利于滿足公眾需求、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的新生事物。

（二）簡化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)審批流程

對現(xiàn)有涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資質(zhì)、審批、審核以及行政許可、法律法規(guī)等進(jìn)行全面的評估和清理，簡化審批流程，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新應(yīng)用等各監(jiān)管領(lǐng)域，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除限制互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。

（三）積極探索創(chuàng)新管理模式

打車軟件使“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行方面的應(yīng)用提供更好的服務(wù)，并為解決交通擁堵與高峰時(shí)期打車難提供了思路和可能，應(yīng)給予合法地位，因勢利導(dǎo)，并將其納入監(jiān)管范圍加以規(guī)范。在發(fā)展中完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，推行適度開放包容的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管精神，鼓勵(lì)大眾大膽利用互聯(lián)網(wǎng)探索新路子進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域深化改革鼓勵(lì)創(chuàng)新鋪路。

秉持依法行政、依法經(jīng)營的法治精神，在法治軌道內(nèi)，尋求安全與效率的平衡，使“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)在規(guī)范管理中，更好發(fā)揮作用。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)要兼顧鼓勵(lì)創(chuàng)新和保障安全

監(jiān)管部門應(yīng)針對“互聯(lián)網(wǎng)+”各新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)調(diào)研研究，盡快制定出臺治理細(xì)則，規(guī)范行業(yè)行為，確保行業(yè)發(fā)展安全。對跨多領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的監(jiān)管，通過業(yè)務(wù)協(xié)同形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測、工作進(jìn)展、安全預(yù)警等方面的信息互聯(lián)互通，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的監(jiān)管效率。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)把安全作為發(fā)展的前提，加強(qiáng)自身法律意識和政策意識，規(guī)范自身業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力。

責(zé)任編輯：王柳

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