文/張尚武 劉 勇

綠滿三湘的不竭動力
——湖南林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展紀實

文/張尚武 劉 勇

近年來，國家林業(yè)局把湖南林業(yè)樹為全國林業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟，多次評價“湖南林業(yè)做在湖南，影響在全國、示范在全國、帶動在全國”。此前，湖南省委群眾路線教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的簡報證實，湖南省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾路線教育考評中優(yōu)秀率達100%。湖南林業(yè)到底以什么方法贏得頂層的認可、百姓的信賴？綠滿三湘的動力源泉究竟在哪里？請看來自湖南林業(yè)的報道。

全新的綠色理念

成大事者，理念先行。湖南林業(yè)一系列著眼長遠、胸懷全局的綠色理念，讓人耳目一新。

把植樹造林與治霾減排掛鉤。近年來，治理霧霾等生態(tài)問題，成為全民高度關(guān)注的議題，引發(fā)了壓縮工業(yè)產(chǎn)能、汽車限號行駛等對策。省林業(yè)廳黨組班子成員思索：湖南是發(fā)展中省份，一味壓縮產(chǎn)能和強調(diào)直接減排，會影響經(jīng)濟發(fā)展，能不能找到一條既能治霾減排、又不影響經(jīng)濟發(fā)展的治本之策？他們研究發(fā)現(xiàn)，“霾”是由PM2.5粉塵和二氧化硫等有害氣體混合而成，而森林正是它們的克星。因為，每667平方米森林（按每667平方米7立方米的蓄積量計算）每年能放氧11.34噸、吸碳12.81噸，吸附粉塵4.2噸，植物葉片還可通過氣孔吸收空氣中的二氧化硫、氯氣、氟化氫等有害氣體。同時，植樹造林可全民參與，也是國際社會公認的低成本減排措施、碳匯途徑。一輛奧迪A4汽車，一年內(nèi)所排放的二氧化碳，可被0.73公頃人工林吸收。為此，省林業(yè)廳廳長鄧三龍以全國人大代表身份，連續(xù)多年在全國“兩會”期間宣傳這些綠色理念，力促傳統(tǒng)意義上的植樹造林，上升為全民向霧霾宣戰(zhàn)、推進綠色減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體行動。

把植樹造林與人類健康掛鉤。2005年，聯(lián)合國公布了清新空氣的標準：每立方厘米空氣含1000-1500個負氧離子。醫(yī)學(xué)研究證明，生活在每立方厘米空氣含500個以上負氧離子的環(huán)境中，健康有保障；生活在只有200個左右的環(huán)境中，就處于亞健康狀態(tài)；每立方厘米空氣中只有50個以下的負氧離子時，將會誘發(fā)心理性障礙疾病甚至癌癥。負氧離子產(chǎn)生的載體主要是森林、河流、瀑布和草地。為此，湖南林業(yè)響亮喊出“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的口號，得到省委書記、省長的大力支持。目前，全省已有長沙、益陽、株洲、郴州4個城市成功創(chuàng)建國家森林城市，永州等10個城市正在加速創(chuàng)建?！斑h看像公園、近看是花園、住在里邊是樂園”的“三園”理念，成為湖南人選擇宜居城市、確保自身健康的標準。湖南還依托林業(yè)提供的天然氧吧環(huán)境，引進生物醫(yī)藥技術(shù)和戰(zhàn)略投資者，建起了健康管理服務(wù)機構(gòu)。林業(yè)與醫(yī)學(xué)的融合，將引爆健康服務(wù)業(yè)的消費熱點。

把植樹造林與永續(xù)發(fā)展掛鉤。湖南林業(yè)人認識到，當(dāng)前發(fā)生的氣候變暖、土地沙化石漠化等諸多生態(tài)危機，都可以從森林的減少中找到根源。古絲綢之路、古樓蘭等地，都曾是綠意盎然、生機勃勃之地，最后都因森林減少，現(xiàn)在或為沙漠覆蓋，或為不毛之地。習(xí)近平總書記曾指出，“森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始”，強調(diào)“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。這些事關(guān)永續(xù)發(fā)展的理念，指引著湖南林業(yè)新的發(fā)展方向。近年來，湖南林業(yè)拍攝了綠色電影《夢縈張家界》，推出了由著名歌唱家張也演唱的生態(tài)歌曲《綠色戀歌》，經(jīng)常組織綠色文化演出隊進村入戶，舉辦森林節(jié)、觀鳥節(jié)、名花節(jié)等各類綠色節(jié)慶活動，逐步把綠色理念推向三湘四水。

2015年3月，湖南省委副書記、省人民政府省長杜家毫(右一）在省林業(yè)廳廳長(右二）等的陪同下，調(diào)研林業(yè)改革工作。

勇于發(fā)展的擔(dān)當(dāng)精神

“思想上務(wù)實、行為上務(wù)事”，“說得最好聽，不如做得較好看”，湖南林業(yè)把擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在實實在在的發(fā)展上。

在如何“用”上推動綠色轉(zhuǎn)型。保護與利用是推進林業(yè)發(fā)展的兩難課題。過去，林業(yè)行業(yè)講利用就是砍樹木，講保護就意味著守貧窮。如何做到既不破壞青山綠水，又讓林地產(chǎn)生經(jīng)濟效益？湖南林業(yè)把目光從林上轉(zhuǎn)向林下。充分利用林下空間，發(fā)展林藥、林菌、林油、林菜、林養(yǎng)、林游等產(chǎn)業(yè)。近年來，湖南建起4600多處林下經(jīng)濟示范基地，選育了一批有市場、成本低的林下品種，總結(jié)出廣大林農(nóng)能學(xué)、能用的技術(shù)，向全省各地推廣。2014年，全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值突破300億元?，F(xiàn)在，消耗木材資源的林產(chǎn)工業(yè)逐步式微，而林下經(jīng)濟、森林旅游、花卉苗木卻加速發(fā)展，推動全省林業(yè)總產(chǎn)值從2007年的690億元增長到2014年的2800億元。

在如何“富”上推動綠色增長。茶油被稱為“東方橄欖油”。湖南是全國最大的油茶種植區(qū)，利用這一優(yōu)勢，湖南林業(yè)整合力量開展油茶種苗科研，選育出了產(chǎn)油量比普通油茶高出數(shù)倍的油茶“雜交水稻”，以每年新造3.3萬公頃、改造6萬公頃油茶林的速度推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，湘中、湘南百里油茶走廊正在形成，油茶被山區(qū)群眾稱為搖錢樹，平均畝產(chǎn)茶油從以前的4~6公斤增加到50~70公斤。最近8年來，全省茶油產(chǎn)量和產(chǎn)值均翻了一番，占全國總產(chǎn)值的40%以上。一些林農(nóng)種植油茶后，畝均年收入由過去的不到200元增加到今天的2000元以上。

在如何“強”上推動綠色跨越。省林業(yè)廳用短短8年時間，力推創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，把廳屬二級單位打造成一個個富有競爭力的綠色綜合經(jīng)濟體。湖南林業(yè)種苗中心，按照“苗木銷售時是商品、不銷售時是景觀；生產(chǎn)時是科研中心，不生產(chǎn)時是休閑中心”的發(fā)展思路，發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)、科研主業(yè)的同時，做強休閑這一副業(yè)?，F(xiàn)在，中心不但成為國家種苗戰(zhàn)略儲備地、亞非拉發(fā)展中國家來華學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)地，還是廣大市民度假旅游的好去處。湖南省森林植物園，通過引進和打造郁金香、櫻花等景點，形成了春之歌、夏之戀、秋之色、冬之韻的綠色品牌，成為國家4A級景區(qū)和深受市民喜愛的綠色勝地。湖南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，把林業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)從過去的湖南一域拓展到了墨西哥、斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家，并瞄準“亞投行”機遇布局國際市場，綜合產(chǎn)值從5年前的4000萬元增長到現(xiàn)在的3億多元。湖南林業(yè)試驗林場則建起了湘林未名健康管理中心，成為我國首個依托林業(yè)優(yōu)勢建立起來的健康產(chǎn)業(yè)中心。

在如何“防”上實現(xiàn)綠色升級。防治生物病蟲害，農(nóng)藥是無奈的選擇。不用農(nóng)藥能否也起到除蟲的效果？湖南林業(yè)著眼綠色化的大方向，大膽探索“一物降一物”的生物防治方式。即出現(xiàn)什么蟲害，就用自然界中與之相克的天敵去防治它。湖南林業(yè)建起了省天敵繁育中心，對病蟲害的天敵實行工廠化生產(chǎn)。近5年來，已用生物天敵治理染病森林200多萬公頃。老百姓稱生物天敵為“活農(nóng)藥”，新華社以“中國打造天敵戰(zhàn)隊”為題進行了專門報道。

郴州莽山

深接地氣的創(chuàng)新舉措

湖南林業(yè)始終著眼“讓老百姓易用、對老百姓有用”，讓創(chuàng)新舉措接地氣、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。

建立了全國首個林地測土配方平臺。如何用最簡單的辦法告訴老百姓科學(xué)種樹？湖南林業(yè)不等不靠，自籌資金3億多元，自2009年以來組織5000多名林業(yè)技術(shù)人員上山，采集、核查1293.3萬公頃林地土壤數(shù)據(jù)，率先在全國建成了林地測土配方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺?，F(xiàn)在，湖南的林農(nóng)只要點擊湖南林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)上的電子地圖，就能迅速查到自家的山頭地塊適宜種什么樹、怎么種，解決了湖南有的地方因為不適地適樹，導(dǎo)致一棵樹長幾十年也不成材的現(xiàn)象。全省林農(nóng)對照這一系統(tǒng)，掀起改換樹種的高潮。中央電視臺新聞聯(lián)播報道稱：湖南林農(nóng)種樹進入了“e時代”。

建立中部林權(quán)交易中心讓林地入市。企業(yè)融資難，林企、林農(nóng)融資更難，根源在于沒有現(xiàn)代化的融資平臺。湖南林業(yè)先是推動全省林地、林權(quán)資源上網(wǎng)，整合打通全省114家縣級林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，成立中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，再組建湖南林業(yè)擔(dān)保公司，聯(lián)合銀信部門開展森林保險，構(gòu)建起現(xiàn)代化的林業(yè)投融資體系。集體林權(quán)制度改革后，林地到了老百姓手中，但只能面對面流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、價錢低。成立林權(quán)交易中心后，老百姓只要點擊林權(quán)交易網(wǎng)，就可以跨時空議價租山，經(jīng)常出現(xiàn)一塊地多家爭的現(xiàn)象，帶動了林地合理估值升值，流轉(zhuǎn)交易的話語權(quán)開始掌握在林農(nóng)手中，由此加速和推動了林業(yè)融資。2014年，全省林地流轉(zhuǎn)成交額達52億元，林權(quán)證抵押貸款26億元。交易中心被林農(nóng)稱為林業(yè)行業(yè)的“淘寶網(wǎng)”和“證券交易所”。

推進優(yōu)材更替為子孫后代留下優(yōu)質(zhì)材。以前，湖南的老百姓造林都喜歡選擇松、杉、楊等速生樹種，10年左右即可采伐。而優(yōu)質(zhì)樹種生產(chǎn)周期長，要100年左右才能成材，因此很少有人去造。結(jié)果漫山遍野生長的都是只適合做紙漿、做低端建材的普通木材。為此，省林業(yè)廳黨組提出，林農(nóng)可以搞短期行為，但作為一級政府部門要“從長計議”。從2009年開始，湖南林業(yè)每年在國有林場實施優(yōu)材更替6666.7公頃，培育無節(jié)良材30萬畝，逐步將普通樹種更替為楠木、櫸木等優(yōu)質(zhì)樹種。目前，湖南已成為國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地，儲備林面積居全國第一。這項工作被國內(nèi)外媒體譽為“真正的可持續(xù)發(fā)展”，是真正的“利在千秋之事業(yè)”。

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敢從自己身上動刀子的改革魄力

省林業(yè)廳黨組認為：凡屬改革，都應(yīng)是部門讓利、群眾獲利，最低標準是不能與群眾爭利。只有這樣的改革，群眾才會擁戴和參與。

推進木材采伐管理改革。世界各國都對木材采伐進行限額管理，即要辦理采伐證才可采伐木材，中國也不例外。于是在一些地方，出現(xiàn)了采伐指標掌握在領(lǐng)導(dǎo)手上，老百姓申請難，甚至采伐指標被違法買賣。這樣帶來的后果，一是滋生極大的腐敗，二是群眾造林積極性被嚴重削弱。為此，廳黨組決定，在全國率先對采伐指標分配實行改革，一是將國家下達給湖南的采伐指標通過媒體“陽光分配”到縣鄉(xiāng)村；二是明確規(guī)定只有有山有林的林農(nóng)才能申請采伐指標；三是老百姓申請采伐指標不需要跑到縣里，只要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站打個電話，林業(yè)站的工作人員在6個工作日之內(nèi)上門服務(wù)。這項改革深受林農(nóng)擁護，是真正的“從自己身上動刀子”的改革。

推進權(quán)力瘦身改革。一是簡政。湖南林業(yè)把行政審批項目從2007年的59項減少到目前的22項，在22項中再下放7項到市州，省廳一級的審批“瘦身”近2/3。二是減費。取消林業(yè)行業(yè)的所有“搭車”收費,包括已經(jīng)征收近30年的義務(wù)植樹費，國家法定的育林基金也按原標準減半征收，累計每年減少林農(nóng)負擔(dān)8億多元。三是減負。取消重大項目要求基層財政配套的慣例，投多少錢、辦多少事，不增加基層負擔(dān)。

推進讓群眾加倍獲利的配套改革。一是通過育林基金的轉(zhuǎn)移支付，讓2萬多名基層兩站人員吃上了“國家糧”，結(jié)束了基層林業(yè)機構(gòu)靠攔車收費養(yǎng)人的歷史。二是從2008年起給全省國有林場職工購買養(yǎng)老保險，并借助國家棚戶區(qū)改造政策，確保全省國有林場職工都住上了明亮的新房。三是利用國家開展森林保險的政策，為全省林農(nóng)的1000多萬公頃森林買了保險。

讓人不敢怠政的管理手段

面對為官不為的現(xiàn)實問題，湖南林業(yè)依靠管理上的信息化、人性化、精細化，初步構(gòu)建起了讓人不敢怠政的現(xiàn)代林業(yè)治理體系。

創(chuàng)造了行政審批上的“湖南速度”。湖南林業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”行動，即對所有行政審批全部實行網(wǎng)上運行，讓老百姓不用進林業(yè)部門的門、不用看林業(yè)干部的臉色，坐在家里通過手機或者電腦就能申報各類審批項目。當(dāng)某位林農(nóng)的申請進入第一道程序后，我們的辦理者或?qū)徟呷绮晦k理、不審批，就必須在網(wǎng)上說明法律或政策依據(jù)，否則就視為失職、瀆職或濫用職權(quán)，并以此類推到最后一個環(huán)節(jié)，直至廳長。2014年，全省林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)上辦證300多萬份，各個環(huán)節(jié)走下來，平均只用了7.6個工作日，比省里規(guī)定的時效提速62%?，F(xiàn)在，媒體把林業(yè)部門的行政審批譽為“指尖上的審批”，為湖南林業(yè)速度點贊。

形成了剛?cè)岵摹昂夏Ｊ健?。實踐證明，既有原則性，又講人情味，才能最有效地調(diào)動積極性。一方面，湖南林業(yè)堅持“開正門”，切實維護干部職工的正當(dāng)權(quán)益，依法給足干部職工應(yīng)有的福利；另一方面，湖南林業(yè)堅持“堵后門”，嚴肅黨風(fēng)黨紀，廳領(lǐng)導(dǎo)以上率下，人事任命、工程招標、資金分配領(lǐng)域拒絕任何形式的打招呼，用信息化手段讓一切暴露于陽光之下，用全方位的監(jiān)督讓各種偏差一旦“抬頭”就能立即得到糾正。2015年，省林業(yè)廳一位處長為家鄉(xiāng)親人辦事方便而威脅基層干部，廳黨組獲悉后，除責(zé)令其引咎辭職外，還派廳領(lǐng)導(dǎo)到基層檢討。這種從嚴從實的工作氛圍，讓干部職工不敢懈怠，也不愿懈怠，廳機關(guān)連續(xù)多年獲評省文明標兵單位。

建立了精細管用的“湖南制度”。秉承精細化的管理理念，湖南林業(yè)形成了覆蓋項目管理、檢查、考核等各方面的獨具特色的管理制度。比如，省森林防火指揮中心建設(shè)是省政府重點工程，由于實施了嚴格的招投標、預(yù)算結(jié)算管理制度，工程結(jié)算時出現(xiàn)了罕見的結(jié)算費低于預(yù)算費的情況。又如，湖南森林覆蓋率雖高，但一些地方“遠看一片綠、近看沒有林”，根本原因是重造輕管。如何倒逼各地重視造林管護？湖南林業(yè)把造林驗收的時間從過去的四五月份推遲到九十月份。這一推遲，就倒逼各地重視新造林入夏后的管護。過去，造林檢查靠地方陪同定點檢查，現(xiàn)在，則是輕車簡從，不要陪同、不聽匯報，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊隨機搜查無林地。

湖南林業(yè)人以對自身的“嚴”和對工作的“實”，回饋給全社會的是人人都可享受的綠色和健康，留給子孫后代是永續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間，探索出了以政府創(chuàng)新帶動大眾創(chuàng)新的可行之路，積累了如何引領(lǐng)一個行業(yè)由弱走強的成功經(jīng)驗，值得各方研究和借鑒。

懷化雪峰山速生豐產(chǎn)林基地

瀏陽市柏加鄉(xiāng)花木苗圃

湖南省林業(yè)種苗中心全景

（轉(zhuǎn)載自《湖南日報》）