盧金增+劉洪偉

警鐘長鳴

致一人死亡、九人中毒的“奪命快遞”事件背后，隱藏著一起瀆職窩案，被濰坊市檢察院指定青州市檢察院立案偵查。隨后，四名被告人均被法院判決認(rèn)定犯玩忽職守罪。據(jù)悉，此案為全國檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來在郵政監(jiān)管領(lǐng)域查辦的首例瀆職案件。

在“風(fēng)箏都”山東濰坊勝利東街，該市郵政管理局庭院錯落有致、環(huán)境整潔。2015年初冬時節(jié)，組織進(jìn)行案后回訪的青州市檢察院的檢察官們重返此地，目睹這兒的工作人員緊張有序地忙碌著，為備戰(zhàn)快遞行業(yè)的饕餮盛宴——“雙十一”購物節(jié)，正進(jìn)行一次全市快遞業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。可有誰能夠想到，去年這里曾經(jīng)發(fā)生過一場“地震”——該局分管郵遞業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的副局長管國強(qiáng)，以及市場監(jiān)管科副科長孔祥民，科員劉茂霖、劉靜雯，由于那件導(dǎo)致一人死亡九人中毒的“奪命快遞”事件，被濰坊市檢察院指定青州市檢察院立案偵查，隨后，四名被告人均被法院判決認(rèn)定犯玩忽職守罪。據(jù)悉，此案為全國檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來在郵政監(jiān)管領(lǐng)域查辦的首例瀆職案件。

青州市檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的快遞業(yè)安全管理方面存在的諸如加盟承包失范、資質(zhì)手續(xù)缺失、野蠻分揀、收寄驗視等問題，及時向濰坊市郵政管理局發(fā)出完善管理制度，加強(qiáng)安全防控能力建設(shè)，全力做好快遞業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的檢察建議，引發(fā)良好的社會反響。

奪命快遞

山東廣饒化工三廠職工繆興亮有一個美滿的家庭——溫柔體貼的妻子燕子（化名）、聰明伶俐的女兒珊珊（化名），一家三口住在工廠職工宿舍樓里，其樂融融。2013年11月24日晚，三人在家上網(wǎng)，珊珊看中了一雙37碼的“班妮寶貝”黑色高腰兒童皮鞋，繆興亮點(diǎn)擊購買并通過“支付寶”付了款。

29日上午，快遞公司送貨員給繆興亮打電話，說他網(wǎng)購的鞋子到了。老繆拿上鞋子回了家，打開包裝，頓時一股難聞的怪味彌漫了整個客廳。發(fā)現(xiàn)怪味是鞋面上沾著的機(jī)油狀黏稠液體發(fā)出來的，他就用衛(wèi)生紙把黏液擦掉，把鞋子晾到陽臺上，接著就咳嗽起來。這時，燕子回來了，把鞋子穿上試了試，頓覺頭暈、惡心，趕緊脫下來，跑到垃圾桶旁嘔吐。老繆邊說：“這鞋子不能要，退貨！”邊上網(wǎng)和賣家說明情況并要求退貨，賣家同意。

接著，珊珊回來了，看見媽媽雙手按住垃圾桶嘔吐、爸爸拍著媽媽的背咳嗽，便問：“媽，這是怎么了？”燕子指著陽臺說：“新鞋有味，不能穿！”她好奇地去陽臺拿起鞋子看，燕子喊：“快放下！”珊珊放下鞋子就大聲咳嗽起來。

繆興亮頭痛得堅持不住了，迅速開車去了東營市第二人民醫(yī)院。醫(yī)生問明情況后，讓他找快遞單看看能否發(fā)現(xiàn)有用信息，他回?fù)芰怂拓泦T的電話，讓他把快遞單送到醫(yī)院。

救治過程中，繆興亮想到妻子和女兒，立即給妻子打電話，讓她和女兒一起來醫(yī)院檢查。路上，燕子給他打電話，想問問檢查結(jié)果，醫(yī)生替他接了電話，告訴她繆興亮的情況很危險，讓她立即到醫(yī)院來。她立即打車和女兒向醫(yī)院奔去。當(dāng)她心急如焚地趕到醫(yī)院時，見丈夫已經(jīng)昏迷不醒，正在接受搶救。這時，她感覺到劇烈的頭痛、惡心，醫(yī)生立即給她輸液治療。醫(yī)生告訴她繆興亮需要轉(zhuǎn)到濱州的大醫(yī)院去搶救，她拔下輸液器就陪丈夫一起去了濱州，進(jìn)重癥室門口時，她看見他嘔吐了大量污血。不一會兒，一位醫(yī)生出來告訴她：“我們已經(jīng)盡力了?！?/p>

繆興亮怎么也不會想到，僅僅因為上網(wǎng)給女兒買了一雙皮鞋竟遭飛來橫禍，他撇下妻子和女兒撒手而去，這個曾經(jīng)幸福美滿的家庭頓時陷入極度的痛苦之中。所幸燕子和珊珊的身體并無大礙，經(jīng)治療后很快康復(fù)。

該事件被公眾稱為“奪命快遞”事件，經(jīng)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等各大網(wǎng)站及中國安全生產(chǎn)報等新聞媒體相繼報道，引發(fā)廣泛的社會影響。

始作俑者

快遞員接到繆興亮的電話，把快遞單送到了醫(yī)院，親眼見到繆興亮接受搶救，感到事關(guān)重大，立即向東營警方報了案。在此之前，圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心因為連續(xù)出現(xiàn)員工中毒現(xiàn)象，已經(jīng)向濰坊警方報了案。濰坊、東營兩地警方迅速查明了案情——

湖北省荊門熊興化工廠是一家生產(chǎn)危險化學(xué)品氟乙酸甲酯的專業(yè)工廠，副廠長名叫楊溢智。氟乙酸甲酯的運(yùn)輸，需要由取得《危險貨物道路運(yùn)輸許可證》的企業(yè)使用?；穼Ｓ眠\(yùn)輸車進(jìn)行，費(fèi)用較高。楊溢智為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)，找了幾家快遞公司寄遞，但都遭到拒絕。后來，規(guī)模小、效益差的湖北省沙洋縣圓通快遞公司受理了他的請求，多次為他寄遞氟乙酸甲酯。2013年11月26日，楊溢智又把25公斤氟乙酸甲酯裝進(jìn)塑料桶拉去，發(fā)往濰坊鳴冉化工有限公司。收貨員明知是危化品而收寄，開具了0780號運(yùn)單。同日，繆興亮網(wǎng)購的皮鞋由湖北武漢圓通速遞收貨點(diǎn)收寄，兩郵件在同年11月27日在武漢圓通快遞有限公司相遇，28日晚由同一輛貨車運(yùn)送到圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心員工王某、張某在卸貨時均感覺到車廂內(nèi)異味很重，隨后同時出現(xiàn)身體不適癥狀，被送醫(yī)院就診。安全員劉某查找到還在滲漏液體的0780號郵件，確認(rèn)為污染源。該中心經(jīng)理梅光榮決定把挑選出來的150件被污染快件作為“問題件”處理，其他同車快件繼續(xù)遞出。不一會兒，又有五名員工先后出現(xiàn)身體不適到醫(yī)院就診，被診斷為有機(jī)化學(xué)品中毒，梅光榮才派人向濰坊市公安機(jī)關(guān)報了案。

由于梅光榮僅安排員工通過目視方法挑選被污染快件，沒有采取任何技術(shù)措施，被污染的快件未被全部揀出。29日上午，繆興亮收取被污染快件后發(fā)生中毒事故。

氟乙酸甲酯是?；罚瑖乙?guī)定禁止寄遞。但荊門熊興化工廠為了省錢，違反規(guī)定托運(yùn)?；?；沙洋縣圓通快遞公司為了賺錢，違反規(guī)定收寄危化品；圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心為了少賠錢，違反規(guī)定把污染件遞出。就這樣，一群唯利是圖的生意人導(dǎo)演了這起一人死亡、九人中毒的“奪命快遞”事件。

不枉不縱

“奪命快遞”事件發(fā)生后，濰坊市檢察院反瀆部門的檢察官敏銳地意識到，該事件背后可能隱藏著郵政監(jiān)管人員瀆職犯罪，迅速秘密展開外圍調(diào)查。與此同時，最高檢《關(guān)于調(diào)查濰坊“奪命快遞”背后是否涉嫌瀆職犯罪的通知》由山東省檢察院電傳濰坊市檢察院。

案情就是命令。2014年年初，濰坊市檢察院成立了由偵查業(yè)務(wù)骨干及轄區(qū)內(nèi)所屬青州市檢察院、昌樂縣檢察院反瀆部門全體人員為成員的專案組，迅速展開全面初查。

郵政監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪尚屬全國首例，沒有任何經(jīng)驗可供借鑒。為了準(zhǔn)確打擊犯罪，專案組成員窮盡一切手段，收集到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，夜以繼日地學(xué)習(xí)研究，結(jié)合暗中調(diào)查走訪，全面掌握了郵政管理局監(jiān)管、快遞企業(yè)運(yùn)營、?；饭芾淼确椒矫婷娴膯栴}，對涉及犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多種可能性進(jìn)行了深入的分析、論證，并根據(jù)楊溢智、梅光榮已被公安機(jī)關(guān)羈押的有利條件，迅速到辦案部門調(diào)取案件材料，還巧妙地隱蔽偵查意圖，到看守所對兩人進(jìn)行了提審取證。

調(diào)查確認(rèn)圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心未依法辦理郵政備案手續(xù)后，辦案檢察官根據(jù)濰坊市郵政管理局工作人員的崗位職責(zé)和監(jiān)管流程，認(rèn)定該局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)的副局長管國強(qiáng)、監(jiān)管科副科長孔祥民，科員劉茂霖、劉靜雯負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。隨后，秘密獲取了上述四人數(shù)次去該經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，未督促其辦理備案手續(xù)，放任其違規(guī)經(jīng)營的關(guān)鍵證據(jù)，從而認(rèn)定四人具有玩忽職守的犯罪嫌疑。

同年3月18日，濰坊市檢察院指定青州市檢察院對管國強(qiáng)立案偵查，指定昌樂縣檢察院對孔祥民、劉茂霖、劉靜雯立案偵查。

青州市檢察院對管國強(qiáng)實(shí)施傳喚后，面對大量的證據(jù)和偵查訊問人員的耐心教育，他如實(shí)交代了與下屬孔祥民等人不認(rèn)真履行工作職責(zé)，明知圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)，卻沒有依法查處，放任其非法經(jīng)營，最終導(dǎo)致中毒事故的犯罪事實(shí)。昌樂縣檢察院實(shí)施傳喚后，孔祥民同樣供述了上述犯罪事實(shí)。

此后，劉茂霖、劉靜雯也作了如實(shí)交代：兩人在2013年9月6日到該中心進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查時，要求出示快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。該中心負(fù)責(zé)人李某拿出其他公司的證照復(fù)印件應(yīng)付檢查，兩人當(dāng)場識破，劉茂霖當(dāng)即在《全市快遞市場專項檢查記錄表》的“是否存在無證經(jīng)營行為”一欄的“是”這一選項處畫了標(biāo)記。李某央求說：“照顧一下吧?！眲⒚仉S即將標(biāo)記涂掉，重新在“否”這一選項處畫了標(biāo)記，并在“總體評價”一欄填寫了“總體工作良好”的評語，未對該中心進(jìn)行任何處理。辦案檢察官迅速固定證據(jù)，四人的犯罪事實(shí)被牢牢鎖定。

“積極爭取上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮‘偵查一體化的優(yōu)勢，是該案成功查辦的根本保證?！睍r任青州市檢察院分管自偵工作的副檢察長劉榮華告訴筆者。

在整個辦案過程中，最高檢瀆檢部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報，深入指導(dǎo)辦案，與辦案人員一起制定辦案方略；2014年4月，最高檢瀆檢部門明確要求：第一，對本案依法慎重辦理，查清事實(shí)，區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限；第二，辦案要追求社會效果、突出警示教育效果，通過辦案督促有關(guān)部門及國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政；第三，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時通報進(jìn)展情況，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4月10日，山東省檢察院反瀆部門深入辦案一線，實(shí)地指導(dǎo)辦案，對案件中涉及的問題進(jìn)行周密商討，要求對此案涉及的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，進(jìn)行全面收集，搞懂弄通；對無辜群眾受害的事實(shí)，要徹查清楚；對中毒的九人，需要做鑒定依法確認(rèn)；嚴(yán)格依法辦案，依法落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。山東省檢察院反瀆部門多方進(jìn)行辦案協(xié)調(diào)，幫助排除辦案阻力。

“從最高檢到基層檢察院，四級檢察機(jī)關(guān)的檢察官通力合作，深挖細(xì)查，使得這起全國首例郵政監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪案件得以成功查辦。”青州市檢察院反貪局副局長兼反瀆局局長陳光周說。

經(jīng)青州市檢察院、昌樂縣檢察院提起公訴，2015年4月，兩市縣法院審理后對被告人管國強(qiáng)、孔祥民、劉茂霖、劉靜雯的“判決書”相繼下達(dá)，四人均以玩忽職守罪判處免予刑事處罰。同年六月，梅光榮、楊溢智分別被廣饒縣法院以重大責(zé)任事故罪和危險物品肇事罪判處有期徒刑二年，緩刑三年。

喧囂一時的“奪命快遞”事件，最終以六人被判有罪的結(jié)局塵埃落定。

案后說法

濰坊市郵政管理局核定編制12人，實(shí)際在崗8人，被立案查處的管國強(qiáng)等四人，從表面看是該局實(shí)有人數(shù)的一半，但實(shí)際是該局監(jiān)管執(zhí)法人員的全部。執(zhí)法人員被“一鍋端”，既讓人震驚，又讓人痛心。

長期以來，有些執(zhí)法人員抱有一種錯誤認(rèn)識：只要不貪不占，其他問題都是小事。管國強(qiáng)四人未貪未占，但工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，因不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致事故，致使人民利益遭受重大損失，構(gòu)成玩忽職守罪。存在錯誤認(rèn)識的人應(yīng)當(dāng)從本案中得到以下兩點(diǎn)警醒：

一方面，思想上疏忽不得。國家機(jī)關(guān)工作人員的工作過程，就是依照法律規(guī)定履行職權(quán)的過程，思想上必須時刻繃緊法律這根弦。

另一方面，工作上馬虎不得。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定不折不扣地完成工作任務(wù)，絕不能在工作上和稀泥，拿原則送人情。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com