董 晨，吳保國(guó)＋，靳愛(ài)仙，馮峻極，顧紅波

（1.北京林業(yè)大學(xué) 信息學(xué)院，北京100083；2.國(guó)家林業(yè)局 信息化管理辦公室，北京100714）

0 引 言

為了全面了解和掌握林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的情況，建立網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)重要工作。國(guó)內(nèi)外目前在建立績(jī)效指標(biāo)體系的研究中有多種形式，其中，具有影響力的有：埃森哲公司提出的服務(wù)成熟度和客戶關(guān)系管理成熟度來(lái)衡量政府績(jī)效的方法［1］；美國(guó)公共行政學(xué)會(huì) （ASPA）制定的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，體系包括政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)置狀況和人力資源狀況［2］；新加坡南洋理工大學(xué)對(duì)新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分設(shè)計(jì)，構(gòu)建了專門(mén)用于評(píng)估新加坡電子政務(wù)績(jī)效水平的評(píng)估體系［3］；Papadomichelaki等構(gòu)建了政府網(wǎng)站信息服務(wù)評(píng)估模型，通過(guò)對(duì)希臘政府網(wǎng)站評(píng)估活動(dòng)，對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)［4］；在歐洲，F(xiàn)rancisco等通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，構(gòu)建了政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系主要包括網(wǎng)站信息可獲取性、導(dǎo)航功能、內(nèi)容質(zhì)量、運(yùn)行速度等重要因子［5］；在我國(guó)，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心與中國(guó)信息化績(jī)效評(píng)估中心制定了中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，該體系在每年的評(píng)估活動(dòng)中不斷進(jìn)行完善［6］；電子政務(wù)思想庫(kù)網(wǎng)站發(fā)布文件 《全國(guó)十大城市政府門(mén)戶網(wǎng)站的初步調(diào)查與比較》，開(kāi)始逐步嘗試使用國(guó)際性的電子政務(wù)模型對(duì)政府網(wǎng)站予以初步的測(cè)評(píng)等［7］。

然而，網(wǎng)站評(píng)估工作中，指標(biāo)設(shè)定是難度最大，最受爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，其主要原因有兩個(gè)：①網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)的建立基本都是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或者借鑒其它網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)所得，具有較強(qiáng)的主觀性，同時(shí)，我國(guó)在網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)制定方面也沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；②目前我國(guó)的網(wǎng)站評(píng)估活動(dòng)，尤其是政府網(wǎng)站評(píng)估，基本都是政府自發(fā)舉行的，參與網(wǎng)站評(píng)估的人群通常是政府的相關(guān)人員，沒(méi)有面向社會(huì)其它群體。

本研究構(gòu)建了林業(yè)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，組織3類(lèi)不同的人群對(duì)我國(guó)34個(gè)省 （區(qū)）市林業(yè)廳 （局）網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估，以選取不同類(lèi)型的評(píng)估者為切入點(diǎn)，分析不同人群評(píng)估結(jié)果的差異性，從而發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站評(píng)估工作中存在的問(wèn)題。

1 林業(yè)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立

本研究在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系［8］、全國(guó)各地行政單位網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體［9］系基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外典型的網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系［10］，通過(guò)采用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ㄖ贫宋覈?guó)省區(qū)市林業(yè)廳 （局）網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。

1.1 網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容確定

研究采用德?tīng)柗品?（Delphi method）［11］確定指標(biāo)體系中的各項(xiàng)內(nèi)容。在運(yùn)用德?tīng)柗品ǖ慕Y(jié)果判定中，采用專家意見(jiàn)的集中程度（式 （1））、專家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度 （式 （2））和專家參與調(diào)查的程度［8］來(lái)證明判定的可信程度。在應(yīng)用德?tīng)柗品〞r(shí)，若上述三方面的指標(biāo)均良好，則整個(gè)結(jié)果比較可信

式 （1）是專家意見(jiàn)的集中程度的數(shù)學(xué)表達(dá)式，其中，Kj代表滿分頻率，它表示對(duì)第j個(gè)方案打滿分的專家人數(shù)與對(duì)第j個(gè)方案參加評(píng)估的專家人數(shù)之比

式 （2）是專家意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度的數(shù)學(xué)表達(dá)式，其中，σj表示專家對(duì)j方案評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)差，Mj表示j方案的算術(shù)平均值。

專家參與調(diào)查程度則采用專家人數(shù)來(lái)說(shuō)明。

研究征集了20名專家 （德?tīng)柗品颖緮?shù)中規(guī)定最低15人）對(duì)指標(biāo)體系雛形進(jìn)行判斷和意見(jiàn)采集，經(jīng)過(guò)三輪的專家意見(jiàn)征集、指標(biāo)內(nèi)容修改，在最終一輪中得到最低Kj值為97.5%，最大意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度CVk＝0.2，結(jié)果可信，從而確定了省區(qū)市林業(yè)廳局網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)12項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)36項(xiàng)，見(jiàn)表1。

1.2 指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法 （analytic hierarchy process）［12］制定。權(quán)重的制定按照以下步驟進(jìn)行：

（1）建立指標(biāo)層次分析模型。研究中由于指標(biāo)體系中二、三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容較多，不便于兩兩比較，因此指標(biāo)權(quán)重只賦予一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。研究選取了具有相同權(quán)重的5 名專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩判斷，共收集了5組數(shù)據(jù)。

（3）層次排序及其一致性檢驗(yàn)。采用和積法［9］對(duì)每個(gè)專家所判斷的權(quán)重結(jié)果進(jìn)行排序，并對(duì)判斷矩陣的最大特征根進(jìn)行一致性檢驗(yàn) （CR 值）。5 名專家的層次排序及一致性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。各專家的CR 系數(shù)均小于0.1，因此5個(gè)判斷矩陣都具有滿意的一致性。通過(guò)各專家排序向量加權(quán)幾何平均，得出各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重平均值。

實(shí)驗(yàn)經(jīng)過(guò)三輪的專家咨詢以及利用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦予，最終確定了省區(qū)市林業(yè)廳局網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。

2 指標(biāo)評(píng)測(cè)結(jié)果分析

2.1 評(píng)估過(guò)程與評(píng)測(cè)結(jié)果

研究利用上面制定的指標(biāo)體系，選擇了除了西藏自治區(qū)以外的全國(guó)30個(gè)省區(qū)市，4個(gè)林業(yè)森工集團(tuán)共計(jì)34個(gè)單位的林業(yè)政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估。為了從不同社會(huì)角度反映我國(guó)各省區(qū)市林業(yè)廳局網(wǎng)站的建設(shè)情況，結(jié)合樣本量的經(jīng)驗(yàn)判斷［13］，研究選取了國(guó)家林業(yè)局信息技術(shù)專家、信息化方向研究生和無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾三類(lèi)不同性質(zhì)的人群作為評(píng)估專家，每類(lèi)選擇10人。其中，國(guó)家林業(yè)局信息技術(shù)專家人群是政府內(nèi)部人員，代表林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的宏觀規(guī)劃和管理者。信息化方向研究生人群對(duì)與網(wǎng)站開(kāi)發(fā)相關(guān)的信息技術(shù)了解程度較深，代表了IT 技術(shù)人員。無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾不具備林業(yè)知識(shí)和高深的信息技術(shù)水平，代表了社會(huì)人士。

評(píng)估者參考已建立的指標(biāo)體系，訪問(wèn)各個(gè)省區(qū)市林業(yè)廳局網(wǎng)站，根據(jù)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行綜合評(píng)估打分，將三級(jí)指標(biāo)分值匯總到一級(jí)指標(biāo)下，結(jié)合根據(jù)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)所分配的權(quán)重，計(jì)算出省區(qū)市林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)評(píng)估分值。

表1 省 （區(qū)）市林業(yè)廳 （局）網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系

為了更好地考察網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系的合理性，將三類(lèi)人群評(píng)估差異情況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析。

2.2 組內(nèi)差異分析

2.2.1 國(guó)家林業(yè)局林業(yè)信息技術(shù)專家組評(píng)分結(jié)果分析

將10名林業(yè)信息技術(shù)專家對(duì)各個(gè)林業(yè)網(wǎng)站的得分情況繪制成趨勢(shì)線，如圖1所示。由圖1 可知，除了1 名專家對(duì)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和龍江森工的兩個(gè)網(wǎng)站的得分走勢(shì)與其它9名專家相反之外，10名專家對(duì)34個(gè)網(wǎng)站的得分走勢(shì)幾乎接近一致，說(shuō)明10名林業(yè)信息技術(shù)專家對(duì)指標(biāo)體系認(rèn)知程度基本一致。

從各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的角度分析，經(jīng)過(guò)各指標(biāo)的加權(quán)、平均計(jì)算，求得每位專家對(duì)省區(qū)市林業(yè)廳局網(wǎng)站在一級(jí)指標(biāo)和總分上得分率 （每位專家對(duì)網(wǎng)站在一級(jí)指標(biāo)和總分上得分的平均分占相應(yīng)指標(biāo)總分的比例），見(jiàn)表3。從表3中得知，10名專家的總平均得分率為50.63%，說(shuō)明信息技術(shù)專家對(duì)34個(gè)網(wǎng)站的打分情況普遍較低。在五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，“在線服務(wù)”指標(biāo)得分率最高為60.82%，說(shuō)明專家對(duì)林業(yè)網(wǎng)站的在線服務(wù)功能相對(duì)較滿意，而 “特色服務(wù)”的平均得分率僅35.45%，說(shuō)明各林業(yè)網(wǎng)站在特色功能建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用情況等較為欠缺。在各專家的評(píng)分比較中，8 號(hào)專家給出總分值最高，得分率為52.18%，6號(hào)專家給出最低分，得分率為48.45%。最低分和最高分得分率跨度差為3.73個(gè)百分比，10名專家的平均評(píng)估結(jié)果差別不大。

為了科學(xué)衡量10名專家在各一級(jí)指標(biāo)中得分的差異，采用計(jì)算得分率標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)進(jìn)行比較。計(jì)算了總平均分和5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率的標(biāo)準(zhǔn)差，10名專家總平均分的標(biāo)準(zhǔn)差為0.0138，在 “信息公開(kāi)”指標(biāo)上的得分差異較小，僅為0.0189，而 “公眾參與”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)最大，為0.0545，“在線服務(wù)”、 “網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”和 “特色服務(wù)”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差介于兩者之間。從標(biāo)準(zhǔn)差值說(shuō)明，10名信息技術(shù)專家對(duì)網(wǎng)站的信息公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)等信息公開(kāi)項(xiàng)目的認(rèn)知度較為一致，而相對(duì) “公眾參與”指標(biāo)，專家對(duì)網(wǎng)站的互動(dòng)交流、意見(jiàn)征集、訪談直播的建設(shè)情況的看法稍微些出入，說(shuō)明公眾參與指標(biāo)需要更加完善。但所有的一級(jí)指標(biāo)得分率的標(biāo)準(zhǔn)差都在0.06以下，標(biāo)準(zhǔn)差很小，再次證實(shí)了專家內(nèi)部對(duì)網(wǎng)站及指標(biāo)體系的認(rèn)知程度近似于一致，沒(méi)有出現(xiàn)較大分歧。

2.2.2 信息化研究生評(píng)分結(jié)果差異分析

從信息化研究生評(píng)估走勢(shì)圖 （圖2）中可知，10 名信息專業(yè)研究生對(duì)網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果總體趨勢(shì)大體一致，也存在一些較小的差異，經(jīng)數(shù)據(jù)查看得知1號(hào)研究生對(duì)網(wǎng)站的打分有明顯的差異，最高分接近滿分，而最低分在10分以下，5號(hào)研究生對(duì)網(wǎng)站的打分普遍偏低，其余的研究生打分處在一個(gè)平均水平。從整體得分走勢(shì)圖說(shuō)明信息化研究生內(nèi)部對(duì)網(wǎng)站的總體認(rèn)知程度差別不大。

信息化研究生的一級(jí)指標(biāo)得分率見(jiàn)表4，10名研究生對(duì)網(wǎng)站評(píng)估的總體得分率為68.78%，分值較高，10 名研究生評(píng)估分?jǐn)?shù)跨度為9.90%。各一級(jí)指標(biāo)中，“信息公開(kāi)”指標(biāo)的總得分率較高，為77.77%，網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理的得分率最低，為52.96%。

表2 5名專家判斷矩陣排序及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

圖1 林業(yè)信息技術(shù)專家得分走勢(shì)

表3 10名林業(yè)信息技術(shù)專家一級(jí)指標(biāo)得分率與標(biāo)準(zhǔn)差

圖2 信息研究生得分走勢(shì)

表4 10名信息研究生一級(jí)指標(biāo)得分率和標(biāo)準(zhǔn)差

從總平均分和各項(xiàng)指標(biāo)的得分率標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，平均分標(biāo)準(zhǔn)差0.0434，指標(biāo) “信息公開(kāi)”、“在線服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)較小，“公眾參與”和 “特色服務(wù)”的得分情況差異略大，“網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”指標(biāo)的得分率標(biāo)準(zhǔn)差最大。由表4可知，1號(hào)研究生在 “網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”指標(biāo)的平均得分率為75.74%，而5號(hào)專家的得分率只有39.8%，說(shuō)明兩位研究生對(duì)該指標(biāo)的理解存在一定的分歧，從研究生的得分率標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，以標(biāo)準(zhǔn)差值0.06為界， “特色服務(wù)”、 “公眾參與”和“網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”指標(biāo)存在完善的必要性。

2.2.3 無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾評(píng)分結(jié)果分析

從圖3所知，無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾對(duì)林業(yè)網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果趨勢(shì)盡管較為一致，但在局部地區(qū)，如華北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)的林業(yè)網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果，10名公眾的打分情況呈現(xiàn)出較為不規(guī)則狀態(tài)，相對(duì)于林業(yè)技術(shù)專家和信息化研究生，無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾則對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的理解各有所求。

圖3 無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾得分走勢(shì)

在公眾對(duì)林業(yè)網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果中，各林業(yè)網(wǎng)站的總體平均得分率59.99%。10名公眾的各自評(píng)分值分布較均勻，但跨度較大，最高平均得分率為10號(hào)公眾的70.17%，最低為9號(hào)公眾的45.47%分，兩者差值達(dá)到了24.7%，說(shuō)明2位評(píng)估者對(duì)指標(biāo)的理解分歧較大。在各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，“公眾參與”指標(biāo)得分率普遍較低， “信息公開(kāi)”指標(biāo)得分率較高，其余在兩者之間，詳見(jiàn)表5。

從公眾的得分率標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，較專家和研究生而言，公眾的總平均分標(biāo)準(zhǔn)差最大，為0.0760，指標(biāo) “信息公開(kāi)”和 “特色服務(wù)”得分率標(biāo)準(zhǔn)差最大，通過(guò)訪談得知，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)情況和網(wǎng)站特色功能建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用情況政府技能不甚了解，因此得分差別較大，同時(shí)，其余三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差與其它兩類(lèi)評(píng)估者相比，存在差異較大的現(xiàn)象。因此，對(duì)于無(wú)林業(yè)專業(yè)背景的公眾而言，網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果更加傾向于個(gè)人直覺(jué)的判斷，具有較大的主觀性。

經(jīng)過(guò)三類(lèi)人群的組內(nèi)評(píng)估差異分析得知，10名林業(yè)技術(shù)專家評(píng)估結(jié)果大體一致，各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差較小，說(shuō)明專家內(nèi)部對(duì)指標(biāo)的認(rèn)知程度和衡量網(wǎng)站建設(shè)的角度較統(tǒng)一。而10名研究生對(duì)網(wǎng)站的總體建設(shè)水平評(píng)估結(jié)果大體相同，但存在個(gè)別評(píng)估者對(duì)網(wǎng)站評(píng)分差值大的現(xiàn)象、同時(shí)在“網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”、 “特色服務(wù)”及 “公眾參與”指標(biāo)的理解存在一定的差異。10名公眾的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則更加受到個(gè)人主觀的影響，總體得分和一級(jí)指標(biāo)都存在差異較大的現(xiàn)象。

表5 10名無(wú)林業(yè)知識(shí)背景的公眾一級(jí)指標(biāo)得分率

2.3 組間差異分析

2.3.1 網(wǎng)站總體得分差異

圖4反映的是三類(lèi)評(píng)估者在各個(gè)單位評(píng)估總分上的垂直分布情況，從圖中可以看出，三類(lèi)人群對(duì)各個(gè)省區(qū)市林業(yè)網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果的趨勢(shì)走向大體一致，東南部地區(qū)的林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)于中西部地區(qū)。在三類(lèi)評(píng)估人群中，林業(yè)信息技術(shù)專家打分最低，研究生打分大致偏高，公眾的打分位于兩者之間。

圖4 林業(yè)廳 （局）網(wǎng)站評(píng)估總分垂直線

將三類(lèi)人群對(duì)每個(gè)林業(yè)網(wǎng)站的平均評(píng)估結(jié)果作一個(gè)頻數(shù)分析，得到的結(jié)果見(jiàn)表6，從標(biāo)準(zhǔn)差和全距兩個(gè)指標(biāo)的角度分析，研究生所評(píng)估的34個(gè)林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)水平的離散程度最大，說(shuō)明研究生評(píng)估結(jié)果兩極分化相對(duì)較嚴(yán)重。離散程度相對(duì)較小的是無(wú)林業(yè)知識(shí)背景的公眾，其標(biāo)準(zhǔn)差和全距的數(shù)值為三類(lèi)人群中的最小值。專家和公眾的評(píng)估結(jié)果的偏度大于零，說(shuō)明該兩類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果呈右偏分布，且公眾的偏斜度更大 （0.666＞0.197），說(shuō)明該兩類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果中，更多的林業(yè)網(wǎng)站得分低于平均水平，公眾的評(píng)估結(jié)果更明顯，而在研究生的評(píng)估結(jié)果中，其偏度值小于零，有更多的網(wǎng)站得分高于平均值，這一現(xiàn)象也可以通過(guò)中值指標(biāo)體現(xiàn)。此外，三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果峰度值均小于零，數(shù)據(jù)分布較正態(tài)分布而言，更加平緩，由此可見(jiàn)三類(lèi)人群的網(wǎng)站評(píng)估的分?jǐn)?shù)分布都較均勻。

表6 林業(yè)廳 （局）網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)

2.3.2 一級(jí)指標(biāo)得分差異

圖5顯示了三類(lèi)人群對(duì)林業(yè)網(wǎng)站評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)得分率 （該得分率為每類(lèi)人群在各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的平均得分與指標(biāo)項(xiàng)總分的比率）。從圖中看出，三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果在信息公開(kāi)、公眾參與和特色服務(wù)3個(gè)指標(biāo)差異較大，在線服務(wù)指標(biāo)差異最小，網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理指標(biāo)其次。

表7和表8分別是三類(lèi)評(píng)估者各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果的相關(guān)性統(tǒng)計(jì)和三類(lèi)評(píng)估者各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)信度分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)分別各一級(jí)指標(biāo)對(duì)指標(biāo)平均得分率、相關(guān)性和信度分析結(jié)果進(jìn)行分析。

（1）在信息公開(kāi)。在三類(lèi)人群對(duì)信息公開(kāi)標(biāo)項(xiàng)的平均得分率中，其中林業(yè)信息技術(shù)專家打分較低，僅為48.65%，公眾其次，得分率66.15%，信息化研究生在該指標(biāo)上的得分率高出了29.12個(gè)百分點(diǎn)。

為了說(shuō)明三類(lèi)數(shù)據(jù)的可靠性，對(duì)三類(lèi)評(píng)估者對(duì)34個(gè)網(wǎng)站在信息公開(kāi)指標(biāo)所得的分?jǐn)?shù)值，使用α模型，F(xiàn)檢驗(yàn)，進(jìn)行信度分析，在檢驗(yàn)顯著的情況下，林業(yè)專家和公眾在信息公開(kāi)指標(biāo)上的相關(guān)性高于與信息化研究生之間的評(píng)分相關(guān)性 （0.921＞0.682），說(shuō)明了在各個(gè)單位的得分中，信息化研究生的評(píng)估結(jié)果與其他兩類(lèi)人較為不同。以Alpha信度系數(shù)0.5為界，從表8中得知三類(lèi)數(shù)據(jù)的Alpha信度系數(shù)為0.905，信度系數(shù)大于0.5，說(shuō)明總體上三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果是合理的。但無(wú)論是從校正的項(xiàng)總計(jì)相關(guān)性和多相關(guān)性的平方兩個(gè)指標(biāo)的值來(lái)看，信息化研究生的系數(shù)值均小于其他兩類(lèi)人，從剔除的信度系數(shù)來(lái)看，剔除研究生的評(píng)估結(jié)果后的Alpha 值大于總體的Alpha值，結(jié)合表8的結(jié)果，可以從標(biāo)準(zhǔn)差的差異和訪問(wèn)每類(lèi)評(píng)估者得出，研究生認(rèn)為只要有指標(biāo)項(xiàng)中提出的信息公開(kāi)內(nèi)容，網(wǎng)站就能得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，但專家除了查閱網(wǎng)站是否存在相應(yīng)的公開(kāi)內(nèi)容以外，還關(guān)注內(nèi)容的質(zhì)量、更新情況等。從信度分析的結(jié)果說(shuō)明，研究生的評(píng)估結(jié)果與其他兩類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果有較大的偏離。以上分析說(shuō)明了三類(lèi)人群對(duì)信息公開(kāi)指標(biāo)的理解程度具有較大差異，在指標(biāo)完善上，應(yīng)該更加詳細(xì)化或加上相應(yīng)的指標(biāo)說(shuō)明。

（2）在線服務(wù)。在圖5所示的在線服務(wù)指標(biāo)的平均得分率中，林業(yè)專家和公眾的得分率值接近，分別為60.82%和60.89%，研究生得分率略高，為65.79%，最大值和最小值相差4.97個(gè)百分點(diǎn)。

從相關(guān)性分析中得出，信息化研究生的評(píng)估結(jié)果與公眾的評(píng)估結(jié)果相關(guān)性最低，而通過(guò)信度分析表明，三類(lèi)數(shù)據(jù)的Alpha信度系數(shù)為0.778，大于0.5，總體上三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果具有合理性，但信息化研究生在校正的項(xiàng)總計(jì)相關(guān)性和多相關(guān)性的平方數(shù)據(jù)處于最低值，且剔除研究生的評(píng)估結(jié)果后的Alpha值大于總體的Alpha值，因此信息化研究生的評(píng)估結(jié)果具有較低的相關(guān)性，評(píng)估結(jié)果需要進(jìn)一步審核。

從以上分析得知，三類(lèi)人群在在線服務(wù)指標(biāo)上的得分差異較小，說(shuō)明三類(lèi)人群在該指標(biāo)項(xiàng)上的認(rèn)知程度一致性較高，該指標(biāo)相對(duì)較完善，但研究生的評(píng)估結(jié)果依然與其他兩類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果有所偏離。

圖5 一級(jí)指標(biāo)平均得分率

表7 三類(lèi)評(píng)估者各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果相關(guān)性

表8 三類(lèi)評(píng)估者各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)信度分析統(tǒng)計(jì)量

（3）公眾參與。在公眾參與指標(biāo)中，研究生給予的分值最高，得分率為61.31%，公眾給了最低分，得分率為47.90%，兩者相差13.41個(gè)百分點(diǎn)，而專家的得分率位于兩者之間。

經(jīng)過(guò)信度分析可知，與前面兩個(gè)指標(biāo)相比，三類(lèi)評(píng)估者在公眾參與指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果的差異性相對(duì)較大，研究生和公眾的相關(guān)性指標(biāo)僅為0.462，總體Alpha信度系數(shù)數(shù)據(jù)大于0.5，盡管說(shuō)明總體上三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果具有合理性，但校正的項(xiàng)總計(jì)相關(guān)性和多相關(guān)性的平方數(shù)據(jù)均低于前面兩項(xiàng)指標(biāo)，尤其是研究生的評(píng)估結(jié)果，剔除后的Alpha值大于總體的Alpha值。

三類(lèi)人群對(duì)公眾參與指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果存在較大的差異，經(jīng)過(guò)實(shí)際的訪談得知，研究生的評(píng)估更加注重互動(dòng)交流平臺(tái)的建設(shè)，而公眾看重于平臺(tái)的真實(shí)運(yùn)用，而目前多數(shù)林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)了公眾參與平臺(tái)，但與用戶的互動(dòng)情況不夠理想。從信度分析得知，信息化研究生的評(píng)估結(jié)果較專家和公眾而言，依然具有一定的爭(zhēng)議性。

（4）網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理。在該指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果中，林業(yè)專家的分?jǐn)?shù)最低，得分率47.97%，其次分別是研究生（52.96%）和公眾 （56.89%），兩兩得分率呈現(xiàn)非絕對(duì)的等差數(shù)列分布，差值在4－5個(gè)百分點(diǎn)。

在相關(guān)性分析中，研究生和公眾的評(píng)估結(jié)果系數(shù)最低，為0.592，專家與公眾的相關(guān)性最高，為0.770。而公眾和研究生的多相關(guān)性平方均相對(duì)較低，但所有評(píng)估者剔除后的Alpha都想與總體的Alpha值，充分說(shuō)明說(shuō)明總體上三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果具有較高的合理性和緊湊性。

從標(biāo)準(zhǔn)差值和信度分析的結(jié)果得知，三類(lèi)人群在網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理指標(biāo)上的得分差異并不大，說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)相對(duì)較合理，同時(shí)三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果相關(guān)性較高。通過(guò)之前的分析得知研究生在該項(xiàng)指標(biāo)上打分較大地低于其所打的其它指標(biāo)的分值，說(shuō)明林業(yè)專家和研究生其對(duì)網(wǎng)站的美觀程度和總體功能服務(wù)有著較高的要求。

（5）特色服務(wù)。三類(lèi)評(píng)估者在特色服務(wù)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果中，研究生和公眾的得分率差異較小，分別為59.27%和55.41%，而林業(yè)專家在該項(xiàng)上的得分率較低，僅為34.45%，得分率落差達(dá)到23.82個(gè)百分點(diǎn)。

三類(lèi)人群在該指標(biāo)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的相關(guān)系數(shù)均低于0.7，研究生和公眾的相關(guān)系數(shù)最低，為0.573，多相關(guān)性平方的系數(shù)均較低，但從總體的Alpha值和項(xiàng)已刪除的Alpha值來(lái)看，三類(lèi)評(píng)估者的評(píng)估結(jié)果還是具有一定的合理性和緊湊性。

經(jīng)過(guò)得分率差異分析和實(shí)際調(diào)查得知，林業(yè)專家對(duì)該指標(biāo)項(xiàng)的理解是網(wǎng)站達(dá)到其余指標(biāo)項(xiàng)要求后的創(chuàng)新之處，而85%的研究生和公眾對(duì)該指標(biāo)的理解則是網(wǎng)站的整體功能服務(wù)建設(shè)。說(shuō)明該指標(biāo)面對(duì)不同的人群有不同的見(jiàn)解，因此指標(biāo)內(nèi)容需要完善。信度分析則說(shuō)明了三類(lèi)人群的評(píng)估結(jié)果沒(méi)有出現(xiàn)偏離。

通過(guò)組間差異分析得知，三類(lèi)人群在34個(gè)網(wǎng)站的總分趨勢(shì)上大體一致，但在各一級(jí)指標(biāo)得分的兩兩相關(guān)性分析中，依然存在不同程度的差異性。從標(biāo)準(zhǔn)差差異分析得知，信息公開(kāi)、公眾參與和特色服務(wù)指標(biāo)存在差異較大，需要進(jìn)一步完善。在信度分析中得知，信息化研究生與其他兩類(lèi)人的相關(guān)系數(shù)均處于最低值，同時(shí)，其對(duì)34個(gè)網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果離散程度最大，且在信息公開(kāi)、在線服務(wù)和公眾參與三項(xiàng)指標(biāo)上的評(píng)估結(jié)果較為不同。而林業(yè)專家和公眾的評(píng)估結(jié)果則相對(duì)具有較高的一致性。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文采用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ㄖ贫耸^(qū)市林業(yè)廳（局）網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系，選用三類(lèi)不同人群對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)基本合理，評(píng)估結(jié)果得到各省 （區(qū)）市林業(yè)廳 （局）的認(rèn)可。

通過(guò)分析不同人群的評(píng)估差異，結(jié)果表明，一級(jí)指標(biāo)中的 “信息公開(kāi)”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)與管理”和 “特色服務(wù)”3個(gè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果在不同的人群中相對(duì)差異較大。評(píng)估的差異性說(shuō)明了這些指標(biāo)存在一定的定性因素，公眾在評(píng)估過(guò)程中注重的是對(duì)網(wǎng)站的第一感覺(jué)，對(duì)林業(yè)政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)、林業(yè)政策制度建設(shè)、政府功能服務(wù)等情況相對(duì)陌生，研究生更多關(guān)注了網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的信息技術(shù)水平，而林業(yè)專家則更多地站在林業(yè)政府的角度，對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容給予更加專業(yè)的要求。每人都有自己的判定標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了評(píng)估結(jié)果的不一致。

因此，在今后的政府網(wǎng)站評(píng)估工作中，必須注意以下三點(diǎn)：

（1）提高指標(biāo)體系內(nèi)容和權(quán)重的合理性。在指標(biāo)的篩選和完善上，增加指標(biāo)定量因素，適當(dāng)?shù)亟档椭笜?biāo)的定性因素，使得定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，同時(shí)指標(biāo)內(nèi)容要便于理解。

（2）建立具有代表性的評(píng)估隊(duì)伍。評(píng)估對(duì)象涉及面要廣泛，進(jìn)行分類(lèi)選擇人群，每類(lèi)都要有一定數(shù)量的人，盡可能讓評(píng)估結(jié)果反應(yīng)出政府對(duì)社會(huì)的作用。

（3）對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行有針對(duì)性地分類(lèi)。根據(jù)不同的人群，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分類(lèi)，不同的指標(biāo)類(lèi)別由與之最相關(guān)的人群進(jìn)行評(píng)估。

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