王 晶 盧進(jìn)勇(教授)

2005年4月18日，中國政府與澳大利亞政府共同開啟了中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判。經(jīng)過10年22輪的談判，2015年6月17日雙方代表簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定涵蓋了貨物、服務(wù)、投資等眾多領(lǐng)域，對雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展具有極為重大的意義。中澳之間貿(mào)易互補性極強，經(jīng)貿(mào)合作的空間巨大，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的和諧、穩(wěn)步發(fā)展符合兩國利益，也將推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加深?；诖耍疚脑诜治鰞蓢?jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析兩國經(jīng)貿(mào)合作存在的影響因素，進(jìn)而提出兩國加深經(jīng)貿(mào)合作的策略。

一、中國與澳大利亞貿(mào)易的現(xiàn)狀

自從1972年12月中澳邦交正?；詠?，中國與澳大利亞之間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了發(fā)展的快車道，中澳之間貿(mào)易增長遠(yuǎn)高于同期雙方對外貿(mào)易的增長率。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國入世以及雙方自貿(mào)區(qū)談判的開啟，兩國的經(jīng)貿(mào)合作更是呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。目前，中國已成為澳大利亞第一大進(jìn)口來源地與第一大出口目的地，澳大利亞也長期位居我國十大貿(mào)易伙伴之列(2014年為中國第八大貿(mào)易伙伴)，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署必將對雙邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生重大的影響。

(一)雙方貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大

中國與澳大利亞建交四十多年來，經(jīng)濟(jì)水平都獲得了很大發(fā)展，同時兩國間的貿(mào)易總量都獲得了巨大提高。尤其是1995年以來的近20年，雙邊貿(mào)易發(fā)展更加迅速。1995年至2014年，中國對世界的貿(mào)易總額從2808.63億美元增長至43003.64億美元，年均增長率為15.44%，澳大利亞對世界的貿(mào)易總額從1104.23億美元增長至4679.89億美元，年均增長率為7.90%，而與此同時中澳之間的貿(mào)易額卻從42.11億美元增長至1368.22億美元，年均增長率為20.11%，高于中國和澳大利亞各自對世界的貿(mào)易增長率。尤其是2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，中澳的貿(mào)易額更是有了大幅度的提升，中澳貿(mào)易額年均增長率增加至23.29%。如圖1所示，1995—2014年中澳貿(mào)易額穩(wěn)步上升，尤其是2001年之后上升態(tài)勢更為迅猛。中國現(xiàn)在已成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和主要的投資來源國，而且也已經(jīng)取代美國成為澳大利亞最大的服務(wù)貿(mào)易出口市場。下面通過澳大利亞主要貿(mào)易伙伴的變化進(jìn)一步說明中澳貿(mào)易的迅速發(fā)展。

圖1 中國與澳大利亞進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前澳大利亞前五大貿(mào)易伙伴分別是中國、日本、美國、韓國與新加坡，圖2顯示了這些國家與澳大利亞的貿(mào)易額在澳大利亞貿(mào)易總額中的比重變化?？梢钥吹?，在1995—2014年之間，澳大利亞與美國和日本的貿(mào)易比重逐步下降，與美國貿(mào)易總額的比重由13.49%下降至7.28%，與日本貿(mào)易總額的比重由17.62%下降至12.52%。與此同時，澳大利亞與韓國和新加坡的貿(mào)易比重基本保持穩(wěn)定，大約維持在3.5%至6.5%之間，波動幅度較小。然而，澳大利亞與中國貿(mào)易額所占的比重卻從4.19%增長至27.41%，增長了23個百分點。從時點上看，中國與澳大利亞貿(mào)易額所占比重分別于1999年、2005年與2009年順次超越韓國、美國與日本，躍居澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴的地位。

(二)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理

相對于貿(mào)易規(guī)模的迅速發(fā)展，中澳之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不十分合理。先來看中國對澳大利亞出口的商品結(jié)構(gòu) (見圖3)。從圖3可以看到，1995—2014年，中國對澳大利亞出口的商品主要集中于SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機械及運輸設(shè)備)、SITC8(雜項制品)三類商品中，還有少量的SITC5(化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品)。同時可以看到，中國對澳大利亞出口的SITC7商品的比重在不斷增長，從1995年的18.15%增長至2014年的39.20%，增長了20個百分點;與此同時，中國對澳大利亞出口的SITC8商品卻在不斷減少，從1995年的48.58%減少至2014年的29.29%，減少了20個百分點;而其他類產(chǎn)品的貿(mào)易卻處于較平穩(wěn)的狀態(tài)，沒有出現(xiàn)大幅的增長或減少。中國作為世界上的制造業(yè)大國，對澳大利亞出口的機械及運輸設(shè)備等科技含量較高的商品出口比重的提高，反映了中國的貿(mào)易產(chǎn)品由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程，這本身是一個貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。

圖2 澳大利亞與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占澳大利亞貿(mào)易總額比重

圖3 中國對澳大利亞出口的商品結(jié)構(gòu)變化

再來看中國從澳大利亞進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu) (見圖4)。從圖4可以看出，1995—2014年，中國從澳大利亞進(jìn)口的SITC2(除燃料外的非食用原料)一直占據(jù)著絕對比重，而且有不斷上升的趨勢。2008年，SITC2產(chǎn)品占中國從澳大利亞進(jìn)口的比重達(dá)到了最高值，即84.53%，此后一直維持在70%的水平之上。除了SITC2產(chǎn)品，中國從澳大利亞進(jìn)口較多的商品還包括SITC3(礦物燃料、潤滑油和相關(guān)原料)、SITC0(食品和活動物)和SITC6(按原料分類的制成品)等，但比重都不高，2014年它們的比重分別為12.19%、4.07%、3.28%?？傮w上看，中國從澳大利亞進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)非常單一，主要集中于自然資源類產(chǎn)品，但這反映了中國的需要，因而雖然不盡合理，但也不是一個壞現(xiàn)象。

(三)雙邊貿(mào)易依存度日益提高

首先來看中國對澳大利亞的貿(mào)易依存關(guān)系。通過表1不難看出，中國對澳大利亞貿(mào)易依存度連年提高，已經(jīng)從1995年的0.58%上升到2014年的1.32%，上升了將近1個百分點。具體到各項數(shù)據(jù)，1995年，中澳貿(mào)易總額占中國對外貿(mào)易總額的比重僅為1.50%，2014年該比重已經(jīng)增長為3.18%，增加了將近2個百分點。同期，中國從澳大利亞進(jìn)口額在中國對外貿(mào)易進(jìn)口總額中的比重由1.96%增長至4.99%，上升了3個百分點;中國對澳大利亞出口額在中國對外貿(mào)易出口總額中的比重由1.09%增長至1.67%，較同期貿(mào)易總額占比與進(jìn)口額占比增速略緩。

圖4 中國從澳大利亞進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)變化

表1 1995—2014年中國與澳大利亞貿(mào)易依存關(guān)系 單位:%

再來看澳大利亞對中國的貿(mào)易依存關(guān)系 (見表1)。很顯然，澳大利亞對中國的貿(mào)易依存度更高，同時也上升更快。1995年，澳大利亞對中國的貿(mào)易依存度為1.14%，到2014年則上升至9.41%，上升了8個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國對澳大利亞的貿(mào)易依存度。1995年，中澳貿(mào)易總額占澳大利亞對外貿(mào)易總額的比重僅為3.8%，2014年該比重增長至29.24%，增長了25個百分點，使中國成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。同期，澳大利亞從中國進(jìn)口額在澳大利亞對外貿(mào)易進(jìn)口總額中的比重由2.83%增長至17.20%，上升了14個百分點，使中國成為其第一大進(jìn)口來源國;澳大利亞對中國出口額在澳大利亞對外貿(mào)易出口總額中的比重由4.88%增長至40.62%，增長了近36個百分點，使中國成為其第一大出口對象國。

(四)中國對澳貿(mào)易逆差加劇

整體來看，在中澳貿(mào)易中，中國始終處于逆差一方，而且近年來中國的逆差表現(xiàn)出越來越大的趨勢。圖5顯示了中國對澳大利亞的貿(mào)易逆差在1995—2014年之間的變化，可以按照金額簡單地將其分為三個階段:第一階段是1995—2003年，這一階段貿(mào)易逆差額較低，始終處于20億美元以下的水平;第二階段是 2004—2007年，這一階段中國對澳大利亞的貿(mào)易逆差開始明顯擴(kuò)大，金額迅速超越50億美元但處于小于100億美元的水平;第三階段即2008年至今，這一階段中國對澳大利亞的貿(mào)易逆差開始迅速擴(kuò)大，在超過100億美元大關(guān)后連續(xù)突破多個整數(shù)關(guān)口，達(dá)到了600億美元以上。造成此現(xiàn)象的主要原因是，中國從澳大利亞進(jìn)口的主要商品是礦產(chǎn)品，其中尤以鐵礦石和銅礦砂居多，而在2004年尤其是2008年以來，中國對澳大利亞的礦產(chǎn)品需求持續(xù)增加，而同時礦產(chǎn)品的價格快速攀升，出現(xiàn)了所謂“量價齊升”的局面，導(dǎo)致了中國向澳大利亞進(jìn)口金額的更快增加。以2008年為例，澳大利亞鐵礦石的價格平均增長了95%以上，但是由于澳大利亞的鐵礦石相對于其他國家具有更高的性價比，且我國對鐵礦石具有剛性需求，因而我國還是從澳大利亞大量進(jìn)口鐵礦石。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷崛起，所需要的自然資源和礦產(chǎn)資源日益增加，而澳大利亞具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，這將進(jìn)一步加大中國的貿(mào)易逆差。隨著中澳自貿(mào)區(qū)的成立，中國和澳大利亞的貿(mào)易額將不斷擴(kuò)大，貿(mào)易逆差在一定時期內(nèi)將會不斷拉大。如何發(fā)展中國的優(yōu)勢資源稟賦，擴(kuò)大對澳大利亞的出口范圍以促進(jìn)貿(mào)易平衡，已經(jīng)成為中澳貿(mào)易良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作長期持續(xù)的重要議題。

二、中國與澳大利亞雙邊貿(mào)易影響因素分析

當(dāng)前來看，中國與澳大利亞貿(mào)易存在諸多發(fā)展機遇，其中包括一些前所未有的重大機遇，同時也面臨一些阻礙發(fā)展的不利因素。只有全面客觀地認(rèn)識這些影響因素，才能找到正確的策略以推動中澳貿(mào)易的發(fā)展。下面從有利因素和不利因素兩方面給予分析。

(一)有利因素

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)

“一帶一路”是我國現(xiàn)在和未來較長時期內(nèi)最主要的國際戰(zhàn)略。雖然澳大利亞并不是嚴(yán)格意義上的絲綢之路沿線國家，但是秉持“開放”的理念，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點方向包含“從中國沿海港口過南海到南太平洋”，這就將澳大利亞涵蓋在內(nèi)。此外，澳大利亞也積極參與“一帶一路”建設(shè)，多次表達(dá)參建“一帶一路”的意愿，謀求與中國的更深層次合作。澳大利亞不同于其他“一帶一路”沿線小國，作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞具有更為成熟的市場機制，在農(nóng)業(yè)科技、高等教育、現(xiàn)代醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、資本運作等諸多領(lǐng)域領(lǐng)先于中國。因此，我國利用“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的契機，積極開展同澳大利亞的合作對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。中國經(jīng)過近40年的改革開放，經(jīng)濟(jì)體量已穩(wěn)居全球第二位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械及運輸設(shè)備制造、航空航天、供電和發(fā)電等領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢，澳大利亞也希望能夠有更多的中國資本進(jìn)入澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋合作研究、旅游等領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)必將會給中國與澳大利亞之間的貿(mào)易合作帶來更多的機遇，尤其是在相互投資及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有更為廣闊的合作空間。

圖5 中國對澳大利亞貿(mào)易逆差金額

2.中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署

中澳自貿(mào)協(xié)定在競爭中立、負(fù)面清單與政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破，是我國迄今商簽的貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將會使中澳之間的經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，使雙方在農(nóng)業(yè)、教育、旅游、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及健康養(yǎng)老等領(lǐng)域具有更多的機遇，對于我國對外貿(mào)易及投資自由化的推進(jìn)意義重大。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在協(xié)定生效時雙方85.4%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅，減稅過渡期后，澳大利亞將對中國進(jìn)口的全部貨物實現(xiàn)零關(guān)稅，中國也將對澳大利亞進(jìn)口的96%以上的商品實現(xiàn)零關(guān)稅。雙方的關(guān)稅減免遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般自貿(mào)協(xié)定的降稅水平，這無疑會大大促進(jìn)雙方的貿(mào)易發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞以負(fù)面清單形式對我國開放除法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域之外的絕大多數(shù)服務(wù)部門，“非禁即行”的開放模式大大拓寬了中國向澳大利亞服務(wù)出口的準(zhǔn)入范圍，將給中國服務(wù)提供者創(chuàng)造和提供更多的市場機會。澳大利亞是首個以負(fù)面清單模式對我國做出服務(wù)承諾的國家，這也將是我國未來對外開展服務(wù)貿(mào)易談判的重要方式。另外，中澳自貿(mào)協(xié)定也在國際投資方面解除了諸多原有的政策限制并提供了激勵措施，這無疑會推動兩國之間的國際投資，而兩國間投資的增加無疑會推動兩國貿(mào)易的發(fā)展。

3.RCEP的持續(xù)推進(jìn)

應(yīng)該說，有了中澳自貿(mào)協(xié)定，RCEP對中國與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用就相對弱化了。但是，由于有TPP的預(yù)期負(fù)面作用和美國對澳大利亞的各種影響的存在，RCEP對于加深和鞏固中國與澳大利亞政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有明顯的積極作用。換句話說，TPP使澳大利亞靠近美國，RCEP使澳大利亞與中國等亞洲國家融合，RCEP在一定程度上會抵消TPP的負(fù)面影響，削弱美國強加在中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的不確定因素。正是基于此，RCEP也越來越成為中國應(yīng)對TPP的重要手段之一。目前來看，TPP在經(jīng)濟(jì)開放方面的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今全球各經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中最高的，而且要求各談判國對經(jīng)濟(jì)制度法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家均要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這給其談判帶來了一定難度。而RCEP談判雖然起步較晚，但其在東盟與各國的自貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其標(biāo)準(zhǔn)相對較低且更加務(wù)實，因而其達(dá)成較TPP容易。還有，TPP在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的同時伴隨有明確的政治目的，而RCEP更多地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目的，因而也更容易得到亞洲國家的認(rèn)同?？偟膩碚f，RCEP的成立終將推動亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時將在一個更大的區(qū)域內(nèi)和更長的時間里推動中國與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)往來與合作。

4.雙方貿(mào)易互補性較強

從資源稟賦來看，我國人力資源豐裕，勞動力成本較低，在勞動密集型商品上具有比較優(yōu)勢，在按SITC6(原料分類的制成品)與SITC8(雜項制品)生產(chǎn)與出口上具有一定的價格競爭力。因而如前所述，中國向澳大利亞出口的產(chǎn)品主要是SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機械及運輸設(shè)備)與SITC8(雜項制品)。然而，澳大利亞作為發(fā)達(dá)國家，卻由于特殊的國情即“地廣人稀、資源豐富”，向中國出口的商品并不是所謂的技術(shù)密集型或者資本密集型商品，恰恰以農(nóng)產(chǎn)品與原材料為主。如前所述，澳大利亞對我國出口的商品中 SITC0(食品和活動物)、SITC2(除燃料外的非食用原料)與SITC3(礦物原料、潤滑油及有關(guān)原料)三類商品的比重始終維持在80%以上，其中SITC2(除燃料外的非食用原料)始終維持在70%以上。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，我國與澳大利亞相互出口的商品結(jié)構(gòu)完全沒有重疊或僅有較小的重疊。中澳兩國由于各自“國情”不同，自然稟賦存在明顯的差異，這使得兩國貿(mào)易具有極強的互補性，為未來貿(mào)易的擴(kuò)大提供了便利條件和空間。

(二)不利因素

1.美國因素的不利影響

澳大利亞是美國的重要盟國之一，兩國之間具有長期的親密而穩(wěn)定的關(guān)系，因而我國同澳大利亞的經(jīng)貿(mào)合作必將受到中美關(guān)系以及美國亞太戰(zhàn)略的影響與沖擊。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，在亞太地區(qū)乃至世界的影響力快速增強，這強化了美國抑制中國的愿望。TPP就是美國抑制中國的重要手段和“重返亞太”戰(zhàn)略的重要支撐，此外美國主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 (TISA)也具有同樣的戰(zhàn)略目的。在這兩個協(xié)議中，澳大利亞都是重要成員國，而美國有意將中國排除在外。同時，中國的發(fā)展也使澳大利亞增強了與中國經(jīng)濟(jì)合作的愿望，它需要通過與中國的經(jīng)濟(jì)往來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免可能的孤立與利益損失。因而，其一方面參與由美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議，另一方面又同中國這個非TPP協(xié)議國家簽署自貿(mào)協(xié)定，以謀求自身利益的最大化。然而，美國不情愿其重要盟國與中國加深經(jīng)濟(jì)合作，所以會不斷施加負(fù)面影響和阻礙措施。中美之間的臺灣問題、南海問題、人民幣問題、貿(mào)易摩擦問題等都會持續(xù)存在，具有加劇和緩和的不確定性，這種不確定性會不斷影響中國與澳大利亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

2.中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一性

中國與澳大利亞貨物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)十分單一，對兩國貿(mào)易的更大發(fā)展構(gòu)成了明顯的限制。如前所述，中國從澳大利亞的進(jìn)口70%以上集中在SITC2(除燃料外的非食用原料)，進(jìn)一步講主要集中在鐵礦石與銅礦砂上。中國從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石的總量巨大，對于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有十分重要的影響，一旦鐵礦石進(jìn)口出現(xiàn)問題必將對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的負(fù)面沖擊。中國對澳大利亞的出口主要集中在SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機械及運輸設(shè)備)與SITC8(雜項制品)，其中 SITC7(機械及運輸設(shè)備)占中國對澳大利亞出口比重高達(dá)40%。在SITC7產(chǎn)品方面，我國對澳大利亞出口的競爭主要來自美國和日本，尤其是美國在次貸危機后實施的制造業(yè)振興計劃對我國向澳大利亞出口SITC7(機械及運輸設(shè)備)形成了一定的并可能是長期的沖擊。同時，在SITC6(按原料分類的制成品)與SITC8(雜項制品)方面，隨著中國人口紅利的釋放和人力成本不斷上升，來自東南亞、南亞的制成品及雜項制品對我國同類產(chǎn)品的競爭壓力逐步加大，而東南亞國家與澳大利亞政府實施的進(jìn)口多元化政策也將對中國向澳大利亞出口SITC6與SITC8造成壓力。

3.中澳服務(wù)貿(mào)易水平差距明顯

隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深和科技水平以及人民生活水平的整體提高，服務(wù)貿(mào)易在整個貿(mào)易中進(jìn)而在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越突出。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時代，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重約為1/5，已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟(jì)強勁、平衡、可持續(xù)增長的重要動力，同時成為很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長點和重要支撐。很顯然，兩國之間的服務(wù)貿(mào)易能否快速健康地發(fā)展并達(dá)到一定的高度，關(guān)鍵因素是兩國之間的服務(wù)貿(mào)易水平是否相當(dāng)。如果服務(wù)貿(mào)易水平存在明顯差距，就會使貿(mào)易主要在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行，限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)生與發(fā)展，進(jìn)而限制服務(wù)貿(mào)易總量的擴(kuò)大并因為貿(mào)易差額擴(kuò)大而產(chǎn)生摩擦。而從實際來看，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國作為發(fā)展中國家與作為發(fā)達(dá)國家的澳大利亞存在明顯的差距。2014年服務(wù)業(yè)躍升為澳大利亞最大出口產(chǎn)業(yè)，而中國服務(wù)進(jìn)出口總額占對外貿(mào)易總額的比重僅為12.3%，中國在金融、保險、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)方面都與澳大利亞存在較大差距。目前，盡管澳大利亞在中澳自由貿(mào)易協(xié)定中以負(fù)面清單方式向中國做出了服務(wù)貿(mào)易承諾，但是中國與澳大利亞服務(wù)業(yè)水平的差距限制了中國對澳大利亞服務(wù)出口的快速增加。

4.雙邊投資發(fā)展失衡

國際投資對國際貿(mào)易具有極大的推動作用，如果雙邊投資發(fā)展滯后或者失衡，勢必影響貿(mào)易的良性發(fā)展。目前來看，中國與澳大利亞之間的國際投資存在著明顯的失衡現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是雙邊投資金額存在較大差異，即中國對澳大利亞的投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于澳大利亞對中國的投資金額;二是中國對澳大利亞的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，主要集中在礦業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。具體來看，2013年澳大利亞對中國的投資額是32967萬美元，僅占世界對中國投資總額(11758260萬美元)的0.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期日本和美國對中國的投資額 (分別為705817萬和281987萬美元);同時中國對澳大利亞的投資額為345798萬美元，占中國對世界投資總額 (10784371萬美元)的3.21%，略低于中國對美國投資額 (387343萬美元)，并高于中國對日本的投資額 (281987萬美元)。在中國對澳大利亞投資方面，2014年中國超過美國成為澳大利亞外資第一來源國，而中國投資的44.67%流向了房地產(chǎn)行業(yè)。與此同時，礦業(yè)仍是中國在澳大利亞投資的首位產(chǎn)業(yè)。因此不難看出，中國對澳大利亞的投資主要集中在礦業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，顯示出極大的不均衡性。

三、促進(jìn)中國與澳大利亞貿(mào)易合作的策略

綜上所述，中澳貿(mào)易發(fā)展面臨諸多重要機遇，同時也存在一些不利因素，中澳雙方政府必須充分利用這些機遇并努力克服不利因素，才能推動中澳貿(mào)易快速而持續(xù)的發(fā)展。對此，本文提出以下建議:

(一)以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機加深雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

應(yīng)對外部負(fù)面影響 (如美國干擾)的最好策略是加深雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增強政治互信和經(jīng)濟(jì)依賴。“一帶一路”戰(zhàn)略為加深中國與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了最好的契機。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國政府一定要積極推動與澳大利亞政府的合作，并與之一起消除經(jīng)貿(mào)合作障礙、提高經(jīng)貿(mào)合作效率。一方面，雙方政府要切實簡化通關(guān)手續(xù)、縮短通關(guān)時間，促進(jìn)中澳之間貨物與人員流動的效率。另一方面，中國政府和企業(yè)要積極參與澳大利亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動兩國在港口、鐵路與航空之間的互聯(lián)互通，構(gòu)建“海陸空”三位一體的運輸網(wǎng)絡(luò)，提高兩國之間的貨物與人員運輸速度。具體來講，在海運方面，中國應(yīng)當(dāng)增加通向澳大利亞的航線，提高兩國之間的貨物吞吐量;在道路運輸方面，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定負(fù)面清單規(guī)定，澳大利亞將對中國道路運輸服務(wù)提供商開放除出租車和公共交通外的國內(nèi)運輸服務(wù)市場，中國政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中國企業(yè)積極介入，并適時推進(jìn)我國的高鐵進(jìn)入澳大利亞;在航空運輸方面，澳大利亞將對中國空運服務(wù)提供者開放國內(nèi)出航權(quán)業(yè)務(wù)外的空運服務(wù)市場，澳大利亞國際航空公司也允許外資持股，中國政府都應(yīng)當(dāng)積極推動企業(yè)參與。

(二)以農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作為突破口拓展中澳貿(mào)易領(lǐng)域

當(dāng)前，中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)限制了中澳貿(mào)易總量的擴(kuò)大。因此，中澳兩國政府必須加強合作，針對不斷出現(xiàn)的新需求，拓展貿(mào)易合作的新領(lǐng)域。從兩國資源稟賦來看，中國與澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是限于以往的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并未得到有效的發(fā)展。所以，中澳兩國政府可以將加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為拓展中澳貿(mào)易領(lǐng)域的突破口，切實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。中澳兩國都是農(nóng)業(yè)大國，兩國農(nóng)業(yè)合作的歷史可以追溯到1960年的小麥貿(mào)易，雙方1984年簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)定并建立了部長級農(nóng)業(yè)聯(lián)委會機制，為以后的農(nóng)業(yè)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。而且澳大利亞政府一直積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，同時多次表達(dá)歡迎中國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資的意愿。就當(dāng)前中澳的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，澳大利亞向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品所占份額僅有10%，中國向澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品所占份額不足3%。從此次簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減免來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的減免占據(jù)了很大的份額，自貿(mào)協(xié)定生效時澳大利亞對中國實施零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品稅目和貿(mào)易額占比均達(dá)到約99%，這無疑會給我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更多的出口機會。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大必將帶動許多工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大，這也在客觀上拓展了中國與澳大利亞的貿(mào)易領(lǐng)域。

(三)依托負(fù)面清單模式加強中澳之間的服務(wù)貿(mào)易合作

隨著中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，澳大利亞成為世界上首個對我國以負(fù)面清單模式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，其將大大促進(jìn)我國與澳大利亞之間服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相對于中澳貨物貿(mào)易來說，中澳服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，與貨物貿(mào)易的地位極不相稱，因而具有很大的發(fā)展空間，并且在利好政策下構(gòu)成了未來中澳貿(mào)易增長的重要方向。根據(jù)澳方列示的負(fù)面清單可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞對中國服務(wù)提供商所作出的限制并不是很多，開放力度較大。根據(jù)負(fù)面清單，澳方在專業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)與運輸服務(wù)方面僅做出了適當(dāng)限制。例如，在電信服務(wù)領(lǐng)域，負(fù)面清單規(guī)定中國企業(yè)可以在澳大利亞設(shè)立獨資電信公司，沒有地域和業(yè)務(wù)范圍限制，中資企業(yè)還可以入股澳大利亞電信公司 (Telstra)，但所有外資持股比例最多不得超過35%。從電信服務(wù)來看，澳大利亞幾乎放開了對中國企業(yè)的限制，開放程度較高。此外，澳大利亞對建筑、環(huán)境和旅游服務(wù)等部門基本沒有限制，這意味著上述領(lǐng)域?qū)⑾蛑袊?wù)提供者完全開放，這使得中澳雙方在服務(wù)貿(mào)易方面有了更多的合作機會。中國則通過“正面清單”的模式考慮了澳方在銀行、證券、電信、法律、教育和建筑等部門的重點訴求，相較于澳方開放程度相對較小。在未來我國還應(yīng)通過“負(fù)面清單”積極同澳方開展相關(guān)談判，進(jìn)一步開放我國服務(wù)貿(mào)易市場，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

(四)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點促進(jìn)中澳雙邊國際投資

為了推動和擴(kuò)大中澳雙邊國際貿(mào)易，中澳兩國政府必須重視和推動雙邊國際投資，尤其是制造業(yè)投資。中澳自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步開放了中澳雙方互相投資的領(lǐng)域，相應(yīng)的投資門檻不斷放寬，投資限制不斷減少，為雙方的投資打下了堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中澳雙方政府應(yīng)該高度重視兩國之間國際投資的失衡現(xiàn)象，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點促進(jìn)中國與澳大利亞的雙邊國際投資。首先，中國政府應(yīng)該通過積極宣傳投資政策，鼓勵澳大利亞公司到中國投資，尤其是通過微觀政策的激勵以及地方優(yōu)惠措施引導(dǎo)澳大利亞公司投資到中國的農(nóng)業(yè)、環(huán)保等較為薄弱的領(lǐng)域。其次，中國政府應(yīng)該通過融資、保險等優(yōu)惠政策，鼓勵中國公司投資到澳大利亞礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等之外的產(chǎn)業(yè)，改變投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。同時，中澳雙方政府要積極推進(jìn)和監(jiān)督中澳自貿(mào)協(xié)定中各自承諾的實施，在互相尊重的基礎(chǔ)上建立平等互利的交流機制，及時協(xié)調(diào)和解決雙邊投資中出現(xiàn)的爭端，落實先行磋商制度、公共福利政策措施排除仲裁制度、建立仲裁員名單制度以及合并仲裁制度等四種國家爭端解決制度的實施。最后，雙方政府在中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)不斷提高中澳之間的投資自由化水平，彼此給予對方更具開放導(dǎo)向和透明度的投資環(huán)境，推動中澳雙邊投資規(guī)模的擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。