本刊記者 袁立明

有煤炭分布的地方，就會(huì)有自燃發(fā)生的危險(xiǎn)存在。因此，世界各地的煤田都面臨著煤層自燃這一天敵，雖然人們?cè)谙敕皆O(shè)法撲滅這種火災(zāi)，但地火“比毒蛇更光滑，比幽靈更莫測(cè)，它想去哪兒，凡人是攔不住的”。此起彼伏的煤田地火，有時(shí)候呈現(xiàn)點(diǎn)狀火源，有時(shí)候卻是“火燒連營”，成片出現(xiàn)，給煤礦的安全生產(chǎn)造成了極大困擾。

有學(xué)術(shù)研究稱，中國北方煤火每年吞噬2000萬噸的煤量，是德國年總煤產(chǎn)量的三分之二。中國工業(yè)增長70%所需能源依賴于煤炭，但是20世紀(jì)60年代發(fā)生在內(nèi)蒙古烏海縣烏達(dá)煤田的地下煤火至今困擾著中國，被列為全球五大持續(xù)生態(tài)災(zāi)難。

星星之火，可以燎原

內(nèi)蒙古烏?？h烏達(dá)煤田，位于烏海市西北部，為神華集團(tuán)內(nèi)蒙古烏達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱烏達(dá)礦業(yè)公司）的生產(chǎn)煤田。五十多年前自燃起火，上世紀(jì)80年代開始呈迅速蔓延之勢(shì)?，F(xiàn)有26片火區(qū)，約307.6萬平方米。透過大小不等的火口和地面裂縫，可見地下火海一片，猶如煉鋼高爐內(nèi)的近于白熱化的火紅。

長期地下燃燒形成的空洞隨時(shí)存在塌陷的危險(xiǎn)，3～5米深的大坑隨處可見，方圓數(shù)十公里草木難生。3000萬噸優(yōu)質(zhì)煤已經(jīng)燃盡，空氣中散發(fā)著濃烈的硫磺味。煤田火區(qū)已嚴(yán)格限制人員進(jìn)入。

1985 年前這里每年燃燒30萬噸，如今每年消耗著100萬噸的儲(chǔ)量，且伴生著嚴(yán)重的深度污染。據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T介紹，上世紀(jì)90年代原計(jì)劃投入50到60萬元，通過開挖隔離帶治理火患，但由于種種原因并未積極有效地全力以赴，已有4座煤礦在觀望中被焚毀，十分珍貴的優(yōu)質(zhì)焦煤儲(chǔ)量達(dá)3億多噸的駱駝山礦區(qū)危在旦夕。

煤火燃燒所形成的裂隙、塌陷以及地下燒空區(qū)對(duì)煤炭資源開采構(gòu)成了極大威脅；此外，燃燒所釋放出的有毒有害氣體嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，釋放出的CO2與CH4等溫室氣體無疑對(duì)全球氣候變化有著重要的貢獻(xiàn)。

煤火嚴(yán)重危及人類健康，造成呼吸系統(tǒng)疾病、皮膚癌、心臟病和一系列相關(guān)病癥。煤火燃燒向空氣中釋放的有害化學(xué)物質(zhì)長期積聚，汞、硒、硫化物等深度污染當(dāng)?shù)厝藗冑囈陨娴耐恋睾退?。研究表明，中國自燃煤火每年燒?億噸煤，相當(dāng)于美國全部能源消費(fèi)的20%。

煤火是怎么蔓延開的？作為內(nèi)蒙古煤炭廳的前總工程師的煤炭專家潘緝堯，基本走遍了內(nèi)蒙古的煤礦，“年輕的時(shí)候，我就曾了解烏達(dá)煤田的火情。當(dāng)時(shí)在五虎山煤礦，從井桶上面往下看就能看見明火，附近的地表燙腳板，彌漫的氣體嗆鼻子?！?/p>

內(nèi)蒙古煤炭資源賦存條件差異很大。就在烏達(dá)煤田的產(chǎn)業(yè)工人冒火采煤的時(shí)候，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了大山深處的黑色煤塊。老鄉(xiāng)們不了解“賦存淺、露頭多、易自燃”的道理，只知挑煤回家，日子就過得不錯(cuò)。不曾想，鄂爾多斯黃天棉圖地區(qū)的露頭煤屬長焰煤，常溫下氧化急劇加快，再加上越挖外露越多，資源變成了處處濃煙。

國家煤監(jiān)局186名安全生產(chǎn)專家之一、太原理工大學(xué)鄔劍明教授，受聘請(qǐng)前來內(nèi)蒙古指導(dǎo)滅火。他認(rèn)為內(nèi)蒙古煤田火災(zāi)有各種客觀原因，但也不能忽視人為因素。一是管理不力，突出表現(xiàn)就是幾年前小煤窯的亂采濫挖。

這種“老鼠打洞式”的開采，技術(shù)水平低，作業(yè)不規(guī)范，采空區(qū)不進(jìn)行密閉，助長了煤火的蔓延。二是認(rèn)識(shí)不足。關(guān)井壓小之后，一些地區(qū)只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，對(duì)火區(qū)治理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，更有甚者以滅火為名盜采。三是手續(xù)繁雜。煤田滅火方案需層層報(bào)批，時(shí)間長。

人為失火是“火患”的主要外因

烏達(dá)煤田“煤火造成的危害在逐年增加”，中國國際工程咨詢公司組織的專家如此警告。據(jù)專家介紹，煤層自燃既有內(nèi)因，又有外因。內(nèi)因與煤的變質(zhì)程度以及煤的其他物理化學(xué)性質(zhì)有關(guān)；外因則與影響煤層自燃的氣候、地貌以及人類活動(dòng)等外部條件有關(guān)。

那么，人為因素究竟有哪些呢？北京國土資源遙感公司指出，人為失火是烏達(dá)煤田火區(qū)形成的主要外部原因。“其中，小煤窯的開采影響最為嚴(yán)重。”對(duì)此，一些烏達(dá)煤田的礦工頗有怨言：“那些私人小煤窯東挖西挖，浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重。另外，一些私人小煤窯開采完了以后，井口也不封閉，時(shí)間一長，井下的煤就和空氣、雨水接觸燃燒起來，害得我們這些國有大礦也不好再去采煤了。”

事實(shí)上，私人小煤窯與當(dāng)?shù)貒写竺旱V的矛盾由來已久?！?0世紀(jì)70年代后，烏達(dá)煤田內(nèi)集體、個(gè)人小煤窯盲目上馬，野蠻開采，毫不顧及國有大煤礦的利益。到了90年代，小煤窯先后發(fā)展到近300個(gè)。到2002年，有文字記載的小煤窯有220個(gè)?！?/p>

小煤窯的亂挖濫采，不僅僅擾亂了當(dāng)?shù)卣５拿禾渴袌?，其造成的“火患”?duì)烏達(dá)煤田國有大煤礦的影響幾乎是致命的?！盀踹_(dá)煤田火區(qū)形成的主要原因是地下煤層自燃，而小煤窯的不規(guī)范開采是引發(fā)煤層自燃的主要外部條件。當(dāng)煤火在井下自燃發(fā)展時(shí)，窯主不是采取有效的滅火措施將煤火熄滅，而是放棄小煤窯，任其燃燒?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)煤炭研究所一位專家指出，煤田內(nèi)小煤窯廢棄巷道的大量存在，為地下煤層自燃提供了充分的供氧環(huán)境，于是，煤火在地下蔓延并形成了眾多燃燒中心，最終沿著采煤巷道進(jìn)一步擴(kuò)展蔓延形成燃燒帶。

據(jù)烏達(dá)礦業(yè)公司有關(guān)工作人員介紹，自1961年蘇海圖井田發(fā)生煤層自燃至今，小煤窯自燃事件時(shí)有發(fā)生。僅2001年9月、10月和11月，五虎山井田的15號(hào)火區(qū)，先后有3個(gè)小煤窯井下發(fā)生自燃?！熬驮诓痪们?，在五虎山井田一處著火點(diǎn)又出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大的跡象?！?/p>

煤火造成的危害，首先就是造成直接損失煤炭資源。此外，逐步蔓延的煤火還嚴(yán)重威脅著國有大礦井的安全生產(chǎn)。據(jù)悉，蘇海圖煤礦運(yùn)輸大巷處于1號(hào)火區(qū)的威脅之中，如果地表火繼續(xù)向下發(fā)展，整個(gè)蘇海圖煤礦將因運(yùn)輸大巷被大火切斷而完全停止生產(chǎn)。

那么，對(duì)于造成諸多危害的小煤窯，究竟該由誰管呢？對(duì)此，一位知情人士介紹說，小煤窯的管理比較混亂，煤交公司管理過，烏達(dá)礦業(yè)公司也管理過，后來又歸地方政府管。

以滅火名義挖煤“火上澆油”

煤礦自燃是數(shù)十年來的行業(yè)冷門問題，隨著煤炭價(jià)格暴漲，被大火多年吞噬的地下煤層不再被漠視。煤田滅火被重視。

為了保護(hù)好寶貴的煤炭資源，改善烏達(dá)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，烏達(dá)煤田滅火工程項(xiàng)目于2001年申請(qǐng)立項(xiàng)，國家發(fā)改委于2006年1月6日正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，2008年4月批準(zhǔn)滅火用水變更方案。項(xiàng)目總投資16260萬元，其中國家安排專項(xiàng)資金6985萬元，神華集團(tuán)出資9275萬元，到2010年6月累計(jì)完成滅火投資7658.12萬元。這次滅火工程主要為烏達(dá)蘇海圖井田1號(hào)、2號(hào)火區(qū)和五虎山礦井田10號(hào)火區(qū)，施工期4年，滅火效果監(jiān)測(cè)期為一年。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年至2008年進(jìn)行的“滅火工程”，不過，滅火工程開展中，存在監(jiān)管問題和管理的相對(duì)滯后，而“以采養(yǎng)滅”的滅火體制，滋生出逐利鏈條。一些“滅火工程”真假莫辨，一些企業(yè)借“滅火”掠奪煤炭資源。非但未能滅火反而加重了火災(zāi)治理難度，并釀成了巨大環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。而環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難的善后責(zé)任，目前尚無人承擔(dān)。

如果說自上世紀(jì)七八十年代開始涌現(xiàn)的數(shù)百個(gè)小煤窯進(jìn)行的大規(guī)模開采，嚴(yán)重破壞了煤田地質(zhì)結(jié)構(gòu)而造成煤田地表淺部多煤層燃燒，是給烏達(dá)煤田火災(zāi)火上澆油的話，那么自2006年開始運(yùn)作的烏達(dá)煤田滅火工程，卻因當(dāng)時(shí)的烏達(dá)礦業(yè)公司決策失當(dāng)，承攬這項(xiàng)工程的公司將煤田劃塊轉(zhuǎn)包，承包此項(xiàng)工程的100多個(gè)煤老板以剝地皮的方式瘋狂挖煤“滅火”，致使烏達(dá)煤田火災(zāi)釀成慘不忍睹的生態(tài)災(zāi)難。

神華烏海能源公司一位知情人介紹，有的煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點(diǎn)燃一部分。煤田滅火用“以采養(yǎng)滅”的方式，其實(shí)主要是解決了資金的問題。自治區(qū)和地方政府投入的資金，主要用于火區(qū)勘察，滅火工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。具體施工所需大量資金，政府并不投入，而是讓滅火者“先滅火，后采煤”，也就是剝挖著火煤后，采掘下層煤炭，以賺取利潤。

烏海市環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人坦承，正是這種滅火體制，客觀上造成了滅火者的逐利沖動(dòng)。一些工程打著滅火旗號(hào)，真正目的是露天采煤。但他介紹，在鄂爾多斯，滅火工程中挖出的煤被稱作滅火工程煤，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這種煤銷售有種種優(yōu)惠政策。這也刺激煤老板們擴(kuò)大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報(bào)告上弄虛作假，擴(kuò)大火區(qū)范圍。

烏海市海南區(qū)環(huán)保局副局長王劍介紹，對(duì)于企業(yè)來說，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但辦下一個(gè)合法露天采煤手續(xù)，需要40多個(gè)支持性文件，拿到安全生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)，采礦許可等6證，“難度非常大”。但要申請(qǐng)滅火工程，只需要做一個(gè)火區(qū)勘察報(bào)告后，自治區(qū)煤炭廳批準(zhǔn)即可。

中國礦業(yè)大學(xué)通風(fēng)與防滅火研究所所長王德明介紹，煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說他們研制了很多不錯(cuò)的新技術(shù)，找到許多地方政府推廣，但“渠道不暢通”?！八麄兏信d趣的是怎么向上面要到錢?！?/p>

神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認(rèn)為，煤田（煤礦）滅火本質(zhì)上是一種公益事業(yè)，不應(yīng)成為追逐暴利的對(duì)象。不過現(xiàn)實(shí)是，“滅火工程”帶來豐厚收益。