文/原水利部副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，現(xiàn)任中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 張基堯

1986 年任水電十四局副局長(zhǎng)。同年調(diào)任中國(guó)水利水電工程總公司總經(jīng)理、黨組書記。1993年被評(píng)為享受教授、研究員同等待遇的高級(jí)工程師。

1996 年5月任水利部副部長(zhǎng)、黨組成員，兼任水利部小浪底水利樞紐管理局局長(zhǎng)、黨委書記。1997年被中組部、人事部授予“全國(guó)優(yōu)秀中青年專家”。

2003 年8月任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任、黨組書記。同年被國(guó)際工程項(xiàng)目管理合作聯(lián)盟授予“項(xiàng)目管理杰出領(lǐng)導(dǎo)者”。

2011 年10月任中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。

水電是清潔的可再生能源，是國(guó)家鼓勵(lì)積極發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，雖然電力需求的增長(zhǎng)下降，但是，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然非常艱巨。新常態(tài)的出現(xiàn)，實(shí)際上是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該抓住電力增速放緩的契機(jī)，控制煤電的增速，逐步地減少我國(guó)煤炭發(fā)電的比重，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。作為水電行業(yè)，雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)積極發(fā)展，但是，由于在我國(guó)各流域梯級(jí)電站的開發(fā)中，龍頭水庫(kù)的移民、環(huán)保難度大，建設(shè)普遍比較滯后。這樣導(dǎo)致水電調(diào)節(jié)能力普遍不足，豐枯季節(jié)的發(fā)電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發(fā)電作保障。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，水電行業(yè)應(yīng)該特別注意加速龍頭水庫(kù)電站的開發(fā)建設(shè)，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫(kù)的調(diào)節(jié)，豐枯出力嚴(yán)重不均的弱點(diǎn)，為國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

解決水電棄水的四個(gè)辦法

目前水電棄水的主要原因有三點(diǎn)：

第一，我國(guó)水能資源多集中在西南，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，四川、云南、西藏經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善難以滿足電力市場(chǎng)的發(fā)展要求，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納困難。

第二，流域梯級(jí)水電建設(shè)中龍頭水庫(kù)的建設(shè)滯后，下游電站調(diào)劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。

第三，水電建設(shè)提速、水電外送通道建設(shè)等滯后，跟不上水電電源建設(shè)的步伐。

建議的解決辦法主要是：

第一，從國(guó)家層面把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)成我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，嚴(yán)格控制煤電機(jī)組的增長(zhǎng)，壓縮煤電機(jī)組的比重，給國(guó)家大力扶持的可再生能源留下發(fā)展的空間。

第二，加大流域龍頭水電站的開發(fā)建設(shè)力度，著力解決上游大型水庫(kù)建設(shè)中的移民、環(huán)保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率和效益，要研究龍頭水庫(kù)對(duì)下游電站的補(bǔ)償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫(kù)的開發(fā)建設(shè)上。

第三，隨著水電建設(shè)逐步向各大河流的上游發(fā)展，建設(shè)成本不斷增加，要不失時(shí)機(jī)地研究水電上網(wǎng)的電價(jià)形成機(jī)制，建立市場(chǎng)與電網(wǎng)能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁的電價(jià)模型。

第四，加快編制并實(shí)施水電西電東送的“十三五”規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃提前安排送出通道的建設(shè)，即使不能做到提前，但也不能滯后。

在以上四個(gè)方面中，加速龍頭水庫(kù)的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。只有龍頭水庫(kù)的矛盾解決了，其它問題才易解決。例如，由于目前我國(guó)水電的電能質(zhì)量不高，即使國(guó)家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會(huì)指望不上水電。

此外，輸電外送通道的建設(shè)也與水電的電能質(zhì)量緊密相關(guān)。如果各流域水電的龍頭水庫(kù)建設(shè)能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)輸電線路的收益有保障，建設(shè)的積極性自然也就會(huì)提高。

水電與環(huán)保不可偏廢

近年來(lái)，以三峽為代表的中國(guó)水電建設(shè)，確實(shí)在設(shè)計(jì)、建設(shè)以及設(shè)備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下，我國(guó)的水電建設(shè)和技術(shù)已經(jīng)走出了國(guó)門。目前，世界各地的重要水電建設(shè)項(xiàng)目，幾乎都可以看到中國(guó)人的身影。我們現(xiàn)在面臨的問題已經(jīng)不是“是否是時(shí)候考慮我國(guó)在水電、水工、輸變電方面的技術(shù)輸出了”，而是要注意，從國(guó)家層面規(guī)范水電企業(yè)走出去的行為，避免在國(guó)外水電市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響工程建設(shè)。施工企業(yè)要保證工程質(zhì)量，維護(hù)自然生態(tài)和工程建設(shè)環(huán)境，提高中國(guó)水電的聲譽(yù)。

人類應(yīng)用水電的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因?yàn)椋烊凰Y源的時(shí)空分布往往不能滿足人類社會(huì)的需求。不管能不能發(fā)電，人類社會(huì)必須對(duì)水資源的時(shí)空分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，否則，人類就無(wú)法正常地生存、發(fā)展。

因此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年的一項(xiàng)調(diào)查表明，一個(gè)國(guó)家的人類發(fā)展指數(shù)幾乎總是與這個(gè)國(guó)家的人均水庫(kù)蓄水能力成正比。人均水庫(kù)庫(kù)容一方面反映一個(gè)國(guó)家的水資源開發(fā)程度，同時(shí)也是水電開發(fā)程度的體現(xiàn)。從世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源和水電開發(fā)程度普遍比較高，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也都比較好。而恰恰是中國(guó)、印度這樣的水資源和水電開發(fā)程度不太高的發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問題更多一些。

其次，我們也必須承認(rèn)，和任何人類文明活動(dòng)一樣，水庫(kù)大壩對(duì)自然河流生態(tài)環(huán)境的影響，由于水庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化，確實(shí)是客觀存在的。不過，隨著科技的進(jìn)步和人們環(huán)保意識(shí)的提高，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也正在降低，綜合治理和保護(hù)的工程、環(huán)境、生態(tài)措施也不斷增加。

例如，歐洲國(guó)家對(duì)萊茵河的綜合治理，已經(jīng)讓萊茵河的生態(tài)和生物多樣性恢復(fù)到了二戰(zhàn)以前的水平。特別值得一提的是，他們?cè)谥卫淼倪^程中并沒有拆除任何一座水電大壩。 這說明通過現(xiàn)代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，控制在可接受的范圍內(nèi)。對(duì)比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會(huì)的共識(shí)。

總之，在保障人類社會(huì)水資源需求的同時(shí)，利用水能發(fā)電解決人類可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在建設(shè)和使用水庫(kù)大壩的同時(shí)，利用現(xiàn)有的工程技術(shù)，減少水庫(kù)大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)，這是人類生存環(huán)境的需要，如人之雙臂、機(jī)之兩翼，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

對(duì)中國(guó)水電未來(lái)的5個(gè)期待

說到對(duì)中國(guó)水電未來(lái)的期待，主要有以下幾方面：

一是期待政府層面把水電發(fā)展作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的重要方面，納入“十三五”規(guī)劃并突出它的發(fā)展地位。

二是對(duì)尚未開發(fā)的河流河段盡快安排做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水電開發(fā)布局，加快前期工作，及時(shí)核批電源及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

三是研究并完善支持水電發(fā)展、有利移民、環(huán)保的政策，理順?biāo)娚暇W(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)投資者積極參與西部水電開發(fā)。

四是及時(shí)修編水電設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理規(guī)范，把多年來(lái)水電建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法和技術(shù)成果固定下來(lái)。在新規(guī)范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，改進(jìn)施工工藝，保證和提高設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，使每一座電站都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品。

五是加強(qiáng)新形勢(shì)下的水電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流域、河段聯(lián)合調(diào)度的研究，防范極端天氣和局部自然災(zāi)害，提高水電防風(fēng)險(xiǎn)能力。

希望我國(guó)水電界的同志們?cè)谌f(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，融聚共識(shí)，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為我國(guó)水電的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)再作貢獻(xiàn)。

全球水電可持續(xù)發(fā)展已開啟新篇章

人類利用水力發(fā)電一直伴隨著對(duì)水資源的保護(hù)利用。從中國(guó)的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統(tǒng)，通過建筑堤壩有效的控制洪水和修渠引水利用水資源已經(jīng)成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業(yè)革命時(shí)期的1878年法國(guó)建成了世界上第一座水電站，這在水能資源開發(fā)利用進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。此后水電以其清潔、高效、可重復(fù)利用和低運(yùn)行成本等眾多優(yōu)勢(shì)，成為工業(yè)化的推動(dòng)力，并伴隨著現(xiàn)代文明的進(jìn)步而蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，建造高壩大庫(kù)和大型水電工程成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)，成為了國(guó)際社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和展現(xiàn)人類保護(hù)利用自然資源能力的體現(xiàn)。無(wú)庸置疑，水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)文明的重要組成部分，是解決水資源豐枯不均矛盾的重要途徑。

近年來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以化石能源被大量消耗，二氧化碳等溫室氣體排放，全球氣候變暖引發(fā)的一系列生態(tài)問題向世人敲響著警鐘。 大力推廣“低碳能源”、大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、大力倡導(dǎo)“低碳生活”，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和求索方向，其中，水電作為目前技術(shù)最成熟、最具開發(fā)性和資源量豐富的可再生能源，得到了絕大多數(shù)國(guó)家的積極提倡和優(yōu)先發(fā)展。

IHA（國(guó)際水電協(xié)會(huì)）多年來(lái)為提升水力發(fā)電的貢獻(xiàn)和推進(jìn)水電的可持續(xù)性發(fā)展活躍在世界水電行業(yè)的舞臺(tái)上，以與水電行業(yè)發(fā)展進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)的技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)及政策制定為工作重點(diǎn)，發(fā)起并組織編寫的《水電可持續(xù)性指南》及《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》，正在全球范圍內(nèi)推廣、使用。由IHA主辦的兩年一度的世界水電大會(huì)，給從事水電事業(yè)、關(guān)心支持水電發(fā)展的人士提供了廣闊的交流空間和科技成果展現(xiàn)的平臺(tái)，促進(jìn)了世界水電的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，始終積極采取措施共同遏制全球氣候變化，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在“積極發(fā)展水電”方針的指導(dǎo)下，中國(guó)的水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著重要作用。目前水電總裝機(jī)容量已超過3億千瓦，2014年水電年發(fā)電量突破10000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳約10億噸。調(diào)整移民政策，加大移民扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民與脫貧相結(jié)合；完善水電建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)程序，控制保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以長(zhǎng)江三峽為標(biāo)識(shí)的中國(guó)水電規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、制造安裝、運(yùn)行管理等均達(dá)到了世界先進(jìn)水平，中國(guó)水電的技術(shù)、人才、資金和管理優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了中國(guó)水電“走出去”步伐，其項(xiàng)目遍及世界百余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為推動(dòng)世界水電事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球水電可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)開啟新的篇章，新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)保、移民發(fā)展、質(zhì)量安全、災(zāi)險(xiǎn)防控和水資源綜合利用給我們提出了更高的要求。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)作為中國(guó)水電行業(yè)的重要科技學(xué)術(shù)團(tuán)體，將繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶和行業(yè)平臺(tái)作用，不斷加強(qiáng)與IHA等有關(guān)國(guó)際組織的合作，積極開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、行業(yè)發(fā)展調(diào)查研究、科技成果推廣、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、水電科普教育等，大力促進(jìn)水電科技創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)中國(guó)水電工作者，與國(guó)際水電同仁一起為實(shí)現(xiàn)“到2050年全球水電裝機(jī)容量達(dá)到2050GW”的目標(biāo)，為水電可持續(xù)發(fā)展而不懈奮斗！