劉吼海，何桂林，胡月明，韋琵新， 梅文科（.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 50640；.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東廣州 50640）

建設(shè)用地市場監(jiān)管是一個典型的與社會管理體制和機(jī)制相關(guān)的概念，國外的情況基本上對國內(nèi)的建設(shè)提供不了太多的借鑒意義，我們重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)的研究開發(fā)情況。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開發(fā)的不斷深化，土地對經(jīng)濟(jì)與社會改革的調(diào)控與支撐作用得到極大的體現(xiàn)，特別是建設(shè)用地，為眾多工業(yè)項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目提供了土地承載空間。但是從整體上講，目前的建設(shè)用地管理模式還比較低效，難以滿足現(xiàn)行發(fā)展的需要。在解決國土資源供需矛盾的有效途徑上，應(yīng)該加強(qiáng)國有建設(shè)用地市場監(jiān)管工作[1]。

目前市場上已開發(fā)的關(guān)于建設(shè)用地的系統(tǒng)有“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”、“中國土地市場網(wǎng)”，這兩個系統(tǒng)以各地上傳的信息為基礎(chǔ)，對土地市場的相關(guān)情況，如供地計(jì)劃、土地交易、出讓公告等進(jìn)行發(fā)布。但是都不具有很強(qiáng)的針對性，與各地日常建設(shè)用地業(yè)務(wù)的結(jié)合程度也不高，這些系統(tǒng)還只是一個綜合性信息匯總與發(fā)布系統(tǒng)。有一些地方如合肥、杭州、武漢、成都等，也相繼開發(fā)了建設(shè)用地管理市場系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)大都以建設(shè)用地項(xiàng)目的報(bào)批與業(yè)務(wù)監(jiān)管為主，與全面的建設(shè)用地市場管理還有一定的差距。雖然少數(shù)系統(tǒng)也提供了對建設(shè)用地市場信息進(jìn)行發(fā)布與統(tǒng)計(jì)分析的功能，但都具有信息量少、決策功能簡單的缺點(diǎn)。

本文基于SOA架構(gòu)的建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)，將建設(shè)用地市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和功能模塊統(tǒng)一于應(yīng)用服務(wù)平臺中，擺脫面向技術(shù)的解決方案的束縛，使得獲取建設(shè)用地信息比以往更及時(shí)可靠，有效應(yīng)對建設(shè)用地市場服務(wù)變化、發(fā)展的需要。

1 SOA架構(gòu)模式

1.1 SOA架構(gòu)

SOA是面向服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，也是一種粗粒度、松耦合的服務(wù)架構(gòu)模式，它集成了多種服務(wù)，每一種形式的服務(wù)之間通過定義標(biāo)準(zhǔn)的和精確的接口進(jìn)行通信。SOA來源于人為了解決大型問題的通用思維方式，將大型問題分解成更小的、相關(guān)的片斷集合，為的是更易于構(gòu)造、實(shí)現(xiàn)和管理。將現(xiàn)實(shí)的服務(wù)抽象到技術(shù)范疇，SOA代表了一個模型，其中的自動化邏輯可以分解成小的、不同的邏輯單元之間具有獨(dú)立性，但相互之間又不孤立，它們可以組成較大的邏輯片斷，并可以被獨(dú)立分布式部署。

所以說SOA代表一個開放的、可擴(kuò)展的、聯(lián)邦的、可組合的架構(gòu)，促進(jìn)面向服務(wù)并由自治的、高服務(wù)質(zhì)量的、廠商多樣性的、互操作性的、可發(fā)現(xiàn)的和潛在可利用的服務(wù)組成，利用Web服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

1.2 關(guān)鍵技術(shù)

Web服務(wù)技術(shù)提供了一個實(shí)現(xiàn)SOA的平臺，使得SOA逐漸成為IT的主流。在建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)采用能有效地保護(hù)數(shù)據(jù)平臺和管理訪問權(quán)限，服務(wù)器數(shù)據(jù)庫也很安全。結(jié)合B/S體系結(jié)構(gòu)技術(shù)；利用XML數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與WebService封裝技術(shù)，使系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)異地多級數(shù)據(jù)共享與同步；WebGIS是指基于Internet平臺進(jìn)行地理信息發(fā)布、地理數(shù)據(jù)共享、地理信息交流協(xié)作[2]；系統(tǒng)還結(jié)合GIS地理信息服務(wù)技術(shù)與辦公自動化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)(WebGIS)與網(wǎng)絡(luò)辦公自動化(WebOA)有機(jī)結(jié)合[3]。系統(tǒng)利用強(qiáng)大靈活的數(shù)據(jù)匯總分析功能，以及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)將各個信息孤島的數(shù)據(jù)整合起來，進(jìn)一步進(jìn)行匯總分析，為決策者進(jìn)行決策提供實(shí)際量化的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)向社會公眾提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

2 基于SOA架構(gòu)的建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案以現(xiàn)行建設(shè)用地市場的監(jiān)管組織架構(gòu)為脈絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地市場信息進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的監(jiān)管及為建設(shè)用地相關(guān)部門和社會公眾提供信息服務(wù)為主要目的，采用Web/Server/Database/Client/多層體系結(jié)構(gòu)技術(shù)及智能客戶端技術(shù)、面向?qū)ο蠹夹g(shù)、組件技術(shù)、建模技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，研發(fā)面向省、地市、區(qū)縣三級的建設(shè)用地市場信息管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地相關(guān)企業(yè)和社會公眾的動態(tài)監(jiān)管服務(wù)的應(yīng)用平臺。技術(shù)上以國際互聯(lián)網(wǎng)作為各用戶交互信息的傳輸媒介；以有線寬帶網(wǎng)與無線移動通信網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)用地市場信息的傳輸載體；以地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)用地市場信息的宏觀管理；以智能客戶端技術(shù)實(shí)現(xiàn)無線移動數(shù)字終端的離線運(yùn)用，解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集與中心服務(wù)器數(shù)據(jù)一致性問題；采用XML數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)及第三方插件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、交換和通信。形成了省、地市、區(qū)縣三級不同監(jiān)管平臺之間既相互獨(dú)立又保持?jǐn)?shù)據(jù)共享和通信的全省建設(shè)用地市場信息的綜合動態(tài)管理信息平臺。

圖2.3.1 建設(shè)用地審批管理業(yè)務(wù)邏輯圖

圖2.3.2 建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯圖

2.2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)開發(fā)的建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括五個部分，一是省級管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又分為內(nèi)網(wǎng)建設(shè)與外網(wǎng)建設(shè)；二是地市級管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)；三是縣市級管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是各企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；五是面向社會公眾服務(wù)的廣域網(wǎng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照國土資源部制定的《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行建設(shè)。并按照國家、廣東省有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全保密規(guī)定，實(shí)行內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)在物理上完全隔離[4-8]。

2.3 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

建設(shè)用地信息管理是建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心。建設(shè)用地信息管理業(yè)務(wù)包括建設(shè)用地審批管理和建設(shè)用地批后管理。

（1）建設(shè)用地審批管理

建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)由受理等級模塊、審批管理模塊、會審審查模塊、備案管理模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、跟蹤督辦模塊、會審演示模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊、信息發(fā)布模塊組成。系統(tǒng)以建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)中心為依托，以建設(shè)用地利用規(guī)劃計(jì)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)用地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾整理數(shù)據(jù)、建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)據(jù)、地政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，以國土資源部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)及國土資源專用信息網(wǎng)為通信傳輸載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批管理業(yè)務(wù)邏輯示意如圖2.3.1所示。

（2）建設(shè)用地批后監(jiān)管

建設(shè)用地批后監(jiān)管業(yè)務(wù)對信息化的要求，其核心在于如何充分整合國土、規(guī)劃、建設(shè)、市政等相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，緊密結(jié)合建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地的監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的立體化管理模式。

建設(shè)用地批后監(jiān)管通過ArcSDE（空間數(shù)據(jù)引擎）調(diào)用數(shù)據(jù)服務(wù)器上的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，采用服務(wù)的方式，開發(fā)建設(shè)用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括項(xiàng)目審批管理、違法違規(guī)用地跟蹤管理、檔案管理、綜合分析、歷史回溯等相關(guān)業(yè)務(wù)功能；并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)管理、身份驗(yàn)證、權(quán)限管理等功能。建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯示意如圖2.3.2所示。

2.4 功能設(shè)計(jì)

建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)根據(jù)其需要性，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫與更新、建設(shè)用地信息管理、統(tǒng)計(jì)分析、供需預(yù)測預(yù)警模塊、報(bào)表設(shè)計(jì)與輸出、建設(shè)用地開發(fā)利用管理、地價(jià)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測、業(yè)務(wù)辦公、系統(tǒng)管理等九大功能模塊。

九大模塊中建設(shè)用地信息管理是建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心，系統(tǒng)的建設(shè)用地信息管理模塊主要提供登錄注冊、建設(shè)用地來源管理、建設(shè)用地供應(yīng)管理、建設(shè)用地開發(fā)利用、建設(shè)用地市場交易、集體建設(shè)用地管理等六大功能模塊。各模塊有以下功能：

登錄注冊模塊：對用戶進(jìn)行確認(rèn)，便于后期的管理和操作；

建設(shè)用地來源管理模塊：具備農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目管理、儲備地塊管理兩個功能；

建設(shè)用地供應(yīng)管理模塊：具備對建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交提示、出讓合同、劃撥計(jì)劃、供應(yīng)項(xiàng)目等信息的管理功能；

建設(shè)用地開發(fā)利用模塊：具備待監(jiān)測宗地管理、違約宗地管理、閑置土地管理等功能；

建設(shè)用地市場交易模塊：具備土地抵押管理、土地轉(zhuǎn)讓管理、土地出租管理等三大功能。

各個功能整合實(shí)現(xiàn)了一個完整建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)優(yōu)勢與應(yīng)用

本系統(tǒng)在比較性能優(yōu)勢時(shí)，主要針對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品，與單個系統(tǒng)目標(biāo)不同，這里的相關(guān)泛指建設(shè)用地市場信息化的系統(tǒng)或平臺，此系統(tǒng)具有以下的優(yōu)勢：

（1）功能性比較優(yōu)勢。國內(nèi)現(xiàn)有的其他相關(guān)產(chǎn)品大都具有比較單一的功能，如單獨(dú)的建設(shè)用地市場信息發(fā)布功能、單獨(dú)的地價(jià)動態(tài)監(jiān)測與發(fā)布功能、單獨(dú)的建設(shè)用地交易信息發(fā)布等。本系統(tǒng)不僅包括對各種市場信息的收集、管理與發(fā)布，還提供各種分析模型，直接輔助建設(shè)用地管理部門的決策，同時(shí)，還具有與日常業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合的特點(diǎn)，能對各種報(bào)文進(jìn)行管理與傳遞。

（2）非功能性比較優(yōu)勢。本系統(tǒng)一個重要的目標(biāo)是信息的標(biāo)準(zhǔn)化，即在目前已有國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對各種建設(shè)用地市場信息進(jìn)行梳理與分類，提出一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是本系統(tǒng)與其他有關(guān)系統(tǒng)在非功能性方面的最大優(yōu)勢。同時(shí)，建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)時(shí)，將會重點(diǎn)考慮其可用性、效率、可維護(hù)性、可靠性等。

總之，此系統(tǒng)不管是在功能性和非功能性上都比國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品更具有優(yōu)勢性。系統(tǒng)從設(shè)計(jì)開發(fā)到實(shí)施運(yùn)行的全過程，不僅考慮了建設(shè)用地市場信息監(jiān)管服務(wù)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和模式，考慮與建設(shè)用地市場信息管理現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和信息應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，還要綜合考慮省、地市、區(qū)縣三級不同建設(shè)用地市場信息管理的行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政劃分和關(guān)系，以及建設(shè)用地市場信息在地理上的分布情況等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了合理的分級結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)布局，形成了既數(shù)據(jù)互通，又嚴(yán)格隔離的軟連接模式。系統(tǒng)在研發(fā)過程中平滑地整合了地理信息系統(tǒng)（GIS）、無線數(shù)字監(jiān)控等國內(nèi)外多項(xiàng)獨(dú)立的應(yīng)用技術(shù)，使項(xiàng)目的綜合應(yīng)用能力發(fā)揮到最大。

目前，建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)已在廣州市從化區(qū)、增城區(qū)等地的國土部門進(jìn)行示范應(yīng)用，給使用的相關(guān)部門帶來很多方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)論

建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)主要采用了microsoft.NET核心技術(shù)，多層分布式架構(gòu)，服務(wù)端采用WebService技術(shù)使所有的數(shù)據(jù)傳輸都遵循XML格式來實(shí)現(xiàn)。此系統(tǒng)具有以下三方面的創(chuàng)新：在應(yīng)用創(chuàng)新方面建立了全覆蓋的建設(shè)用地市場監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與其他土地信息系統(tǒng)緊密集成和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場監(jiān)管，為拓展和挖掘節(jié)約集約用地空間提供重要支撐；在理論創(chuàng)新方面建立了覆蓋省、地市、區(qū)縣各級建設(shè)用地管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三級多點(diǎn)”管理模式；在技術(shù)創(chuàng)新層面上采用B/S體系結(jié)構(gòu)技術(shù)，利用XML數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與WebService封裝技術(shù)實(shí)現(xiàn)異地多級數(shù)據(jù)共享與同步，結(jié)合GIS地理信息服務(wù)技術(shù)與辦公自動化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)辦公自動化有機(jī)結(jié)合。

本文基于SOA架構(gòu)的建設(shè)用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)，很好地給國土部門以及其他使用此系統(tǒng)的相關(guān)部門帶來方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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