王文君+陳瓊

歐洲標(biāo)準(zhǔn)一向被視為國際上對(duì)環(huán)境保護(hù)和健康要求最高的標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月下旬，歐盟委員會(huì)健康與消費(fèi)者總司修改了第（EC）No396/2005號(hào)法規(guī)中有關(guān)二氯丙烯、甲羧除草醚、精二甲吩草胺、調(diào)環(huán)酸、甲苯氟磺胺及氟樂靈等6種農(nóng)藥的最大殘留限量（MRL），又一次抬高了食品的市場準(zhǔn)入要求。這意味著從法規(guī)開始生效之日起即2015年元月左右，向歐盟出口農(nóng)食產(chǎn)品的企業(yè)將會(huì)面臨檢驗(yàn)成本的上升、農(nóng)殘壁壘提高等諸多考驗(yàn)。本文從農(nóng)食產(chǎn)品領(lǐng)域公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)，以及我國農(nóng)藥殘留的國家標(biāo)準(zhǔn)等角度，比對(duì)分析歐洲標(biāo)準(zhǔn)提出的6種農(nóng)藥殘留限值是一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)水平，并且進(jìn)一步探討我國面臨農(nóng)食產(chǎn)品出口壁壘的應(yīng)對(duì)策略。

最新農(nóng)殘法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“來勢兇猛”

2014年7月下旬，歐盟委員會(huì)健康與消費(fèi)者總司公布了最新的農(nóng)殘法規(guī)修訂結(jié)果，修改了第（EC）No396/2005號(hào)法規(guī)中有關(guān)二氯丙烯、甲羧除草醚、精二甲吩草胺、調(diào)環(huán)酸、甲苯氟磺胺及氟樂靈等6種農(nóng)藥的最大殘留限量（MRL），具體標(biāo)準(zhǔn)限值如下：

目前法規(guī)修訂案已經(jīng)在歐盟理事會(huì)的例行會(huì)議中獲得通過。按照正常程序，法規(guī)歷經(jīng)公布和評(píng)議后，將從2015年1月1日起正式實(shí)施。從我國農(nóng)食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國情來看，一旦農(nóng)殘壁壘措施發(fā)揮效力，出口歐盟的農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)勢將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

歐盟此次對(duì)（EC）No396/2005號(hào)法規(guī)的修訂并非農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的首次修訂，但是涉及到的產(chǎn)品范圍非常廣泛。從海關(guān)HS編碼分類來看，此次修訂影響到的農(nóng)食產(chǎn)品大類有糧谷、動(dòng)物源性食品、以及包括植物和蔬菜在內(nèi)的植物源性食品，在這些大類目下又涵蓋了近百種我國大面積種植的農(nóng)食產(chǎn)品。

我國受歐盟新“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制程度大

我國“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)和歐盟新標(biāo)準(zhǔn)之間存差距。我國農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。以我國現(xiàn)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)GB2763-2014為例，與此次歐盟新“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)比之下，我國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物質(zhì)限量指標(biāo)。具體見表2。

從表2中可以看出，新的歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留限值大大低于我國的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值。歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油料大豆中甲羧除草醚的含量要求為我國國家標(biāo)準(zhǔn)的五分之一，菜用大豆則為十分之一。對(duì)萵苣中甲苯氟磺胺的含量要求甚至是我國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定含量的一千五百分之一。

在這種情況下，中國生產(chǎn)的農(nóng)食產(chǎn)品要出口歐盟，必須付出相對(duì)較高的成本，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理提升，并支付更多的檢驗(yàn)費(fèi)用，來保證達(dá)到歐盟市場的標(biāo)準(zhǔn)要求。而部分技術(shù)和資金實(shí)力弱小的出口供應(yīng)商將無法完成產(chǎn)品的對(duì)歐出口。

歐盟新“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)影響我國主要農(nóng)食產(chǎn)品出口。歐盟新“農(nóng)殘”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象范圍廣，包括了水果、蔬菜、干豆、油料、糧谷、飲品作物、動(dòng)物源產(chǎn)品共7大類，近百個(gè)小類（見圖1）;

根據(jù)農(nóng)食產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，我國出口農(nóng)食產(chǎn)品主要為谷物、食用油籽、餅粕、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品共七類產(chǎn)品。對(duì)比之下不難發(fā)現(xiàn)，七類出口農(nóng)食產(chǎn)品中，有五個(gè)類別的產(chǎn)品屬于歐盟新“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)的涉及范圍。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2013年，占我國農(nóng)食產(chǎn)品出口總額平均約為40%的產(chǎn)品都在此次歐盟新“農(nóng)殘”限量標(biāo)準(zhǔn)的涉及范圍之內(nèi)。也就是說，在新標(biāo)準(zhǔn)生效之后，這五類重點(diǎn)出口農(nóng)食產(chǎn)品到歐盟26個(gè)成員國市場中的任何一個(gè)，都必須滿足新的限量要求，預(yù)計(jì)將影響近億元的農(nóng)食產(chǎn)品出口額。

歐盟新“農(nóng)殘”壁壘和我國農(nóng)食產(chǎn)品出口困境。我國農(nóng)食產(chǎn)品遭遇國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘并非個(gè)案。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國出口的農(nóng)食產(chǎn)品占所有類別產(chǎn)品的輸出量比重偏小，并且連年處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。從2007年到2013年，中國農(nóng)食產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易逆差額一度從43.7億美元上升到510.4億美元。緩慢增長的農(nóng)食產(chǎn)品出口額和常年的貿(mào)易逆差，揭示了我國農(nóng)食產(chǎn)品在國際市場競爭中尚處劣勢。除了復(fù)雜的國際局勢之外，其中一個(gè)重要原因，就是我國農(nóng)食產(chǎn)品一直受制于頻繁更新的國外技術(shù)壁壘。因此，應(yīng)對(duì)新的歐盟農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，或者其它的新農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，需要更深刻地認(rèn)識(shí)壁壘的嚴(yán)重性及成因，并依據(jù)此做出長遠(yuǎn)的應(yīng)對(duì)規(guī)劃。

我國農(nóng)食技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極與國際接軌

我國農(nóng)食產(chǎn)品出口遭遇大量技術(shù)壁壘。從2007年至2013年，WTO成員發(fā)布的農(nóng)食技術(shù)壁壘通報(bào)共8679條。這些通報(bào)記錄了各個(gè)世界貿(mào)易組織成員在農(nóng)食技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上的增長和不斷完善。而其中，有多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的推出或修訂實(shí)際影響了我國農(nóng)食產(chǎn)品的出口。

作為我國的主要出口市場，歐盟在近年發(fā)布了781條動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫通報(bào)，多條歐盟技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到制定或修訂，標(biāo)準(zhǔn)門檻不斷抬高。這種情況下，我國的農(nóng)食產(chǎn)品頻頻因?yàn)椴环蠚W盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求而無法出口，或是出口后遭遇召回。根據(jù)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，近年已有4704個(gè)批次的中國農(nóng)食產(chǎn)品遭到歐盟召回。

日本作為我國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場，其不斷制定和更新的農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了嚴(yán)重挫傷。從2006年開始實(shí)施的日本肯定列表日本殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品700多項(xiàng)，而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品。而我國出口日本農(nóng)食產(chǎn)品種類繁多，有超過一半的品種在日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場份額達(dá)到 50% 以上。如水煮筍占96%，活鰻占91%，烤鰻占 87%，松茸占 83%，甘薯占 81%。從肯定列表實(shí)施起，我國出口日本的農(nóng)食產(chǎn)品數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下跌。

我國“農(nóng)殘”標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易伙伴國標(biāo)準(zhǔn)化水平存差距。歐盟、美國、日本等中國主要貿(mào)易伙伴的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。不僅技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量管理和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，制訂新規(guī)范和修訂舊有規(guī)范的機(jī)制也比較完善，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)比之下，我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，尚未有效涵蓋技術(shù)、質(zhì)量管理和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和更新機(jī)制運(yùn)行緩慢，通常需要數(shù)年時(shí)間才有一次標(biāo)準(zhǔn)的修訂和更迭。不僅如此，我國國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和歐盟、日本等貿(mào)易伙伴的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)還存在較大差距。以中國國家標(biāo)準(zhǔn)和日本肯定了列表為例，我國目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種，限量指標(biāo)不到3000條，而肯定列表中“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品700多項(xiàng)，差距非常明顯。另外，在具體指標(biāo)上，我國多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也明顯寬于日方標(biāo)準(zhǔn)，如我國規(guī)定越霉素A在雞可食組織中的限量標(biāo)準(zhǔn)為2ppm，比日本標(biāo)準(zhǔn)寬了200倍。因此，日方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面比我國標(biāo)準(zhǔn)寬得多，指標(biāo)要求也嚴(yán)得多。下表給出了限值比對(duì)示例：

從表格中可以看到，除了甲羧除草醚在中國國標(biāo)中的限量值是0.01-0.05mg/kg，要求高于肯定列表中的0.05-0.1mg/kg，其它例如甲苯氟磺胺、精二甲吩草胺的國標(biāo)要求均比肯定列表寬松。并且，被日本肯定列表納入規(guī)范范疇的1.3-二氯丙烯和調(diào)環(huán)酸，在國標(biāo)中并沒有任何限值要求。

加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)食產(chǎn)業(yè)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。我國農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，制修訂機(jī)制不完善，更新速度緩慢，國家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)差距較大等。因此，在應(yīng)對(duì)數(shù)量繁多，不斷更新的歐盟及其它國家標(biāo)準(zhǔn)方面，常出現(xiàn)被動(dòng)和低效的狀況。盡快加大我國農(nóng)食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，盡快和貿(mào)易伙伴的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平接軌已經(jīng)是迫在眉睫。

推動(dòng)農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，需要充分了解和調(diào)研我國的特殊國情。事實(shí)上，在整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緩慢發(fā)展的背景下，我國農(nóng)食產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了多元化、分層次發(fā)展的現(xiàn)象。部分地區(qū)的農(nóng)食產(chǎn)品供應(yīng)商開始引進(jìn)國內(nèi)、國際上較為先進(jìn)的技術(shù)和質(zhì)量管理模式。因此，我國可以在農(nóng)食產(chǎn)品領(lǐng)域制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多元化的農(nóng)食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理，引導(dǎo)有技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)者首先向國際水準(zhǔn)看齊，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過這種方式，引導(dǎo)我國的農(nóng)食產(chǎn)品分批地、逐步地在生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理上達(dá)到歐盟及其它貿(mào)易伙伴的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求。

積極參與WTO組織的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)議。除了努力與高標(biāo)準(zhǔn)接軌之外，我國各利益相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用作為世界貿(mào)易組織成員的權(quán)利，對(duì)不合理、或者有嚴(yán)重影響的他國技術(shù)條款進(jìn)行質(zhì)疑。根據(jù)TBT協(xié)定要求，各WTO成員制定技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)盡量考慮到發(fā)展中國家的特殊經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)狀，盡量用國際標(biāo)準(zhǔn)，避免提出超出國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。在這個(gè)條款下，WTO建立了通報(bào)評(píng)議機(jī)制，要求制修訂技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的成員國，向其它成員發(fā)布制修訂文件信息通報(bào)，并預(yù)留2-3個(gè)月的時(shí)間，供成員的各利益相關(guān)方提出質(zhì)疑和意見。

評(píng)議是所有成員從事國際貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門都擁有的權(quán)利，也是這些相關(guān)利益方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)使用的權(quán)利。我國企業(yè)和相關(guān)單位如果積極關(guān)注，在評(píng)議期內(nèi)向WTO提出質(zhì)疑的話，也有可能使得他國過于嚴(yán)苛和不合理的農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)重新修訂或無法最終生效。（作者單位：湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net