李文

2015年新年伊始，一份“上市公司污染源在線監(jiān)測風險排行榜”悄然面世。這份看上去并不炫目的榜單卻即刻引發(fā)了有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、投行、NGO，甚至是政府部門的積極反應。榜單實際是一份根據(jù)客觀資料整理的排名，由中國上市公司社會責任研究中心與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布。榜單信息是根據(jù)28個省級環(huán)保部門官方網(wǎng)站對外公開的重點污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)計算出的環(huán)境風險指數(shù)，重點考慮了企業(yè)在線污染源環(huán)境監(jiān)管信息中超標天數(shù)和平均超標倍數(shù)的因素，每周對全國前20個超排上市公司的相關(guān)情況予以披露。由于榜單直接將那些超排上市公司推到了前臺“示眾”，在史上“最嚴厲”環(huán)保法實施之后，該類信息披露就比以往更加明顯地顯現(xiàn)出“約束效應”。透過這份榜單，我們可以觀察到未來中國的環(huán)境治理可能將出現(xiàn)以下新常態(tài)：

新修訂的《環(huán)境保護法》彰顯中國向污染宣戰(zhàn)的決心和行動

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國在經(jīng)歷了30多年的快速經(jīng)濟增長后，正面臨前所未有的資源環(huán)境承載極限壓力挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的破壞和保護同樣都是一個系統(tǒng)性積累的過程，環(huán)境保護毫無疑問是一場持久戰(zhàn)。近年來，中國政府在多個國際平臺上以敢于擔責的姿態(tài)向全世界莊嚴承諾了減碳減排的目標和行動計劃。2014年11月12日，中國在和美國共同簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，更是將減排目標設(shè)定為2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，極大彰顯了加強生態(tài)環(huán)境治理的勇氣和決心。而新環(huán)保法的頒布，“按日計罰、信息公開”等新亮點也向世人傳達了政府決心加大力度整治企業(yè)環(huán)境污染問題的信號。從法律法規(guī)到政策方針都顯現(xiàn)出，“十三五”中國污染治理將由之前的強制控制向強度控制和總量控制方向邁進。

創(chuàng)新環(huán)保理念深入人心成為中國社會行動和企業(yè)的廣泛共識及約束性責任

由于生態(tài)環(huán)境涉及公共空間，主體性責任往往不明確。以往，除非發(fā)生重大環(huán)境污染事件才會引發(fā)追責，保護環(huán)境往往流于形式和口號。榜單的發(fā)布就發(fā)出了一個明確的信號，專業(yè)媒體已經(jīng)開始行動，任何無視環(huán)境責任的主體行為都將受到社會監(jiān)督甚至法律的懲處?！耙鹕姐y山，更要綠水青山”的發(fā)展理念將成為生態(tài)文明社會建設(shè)的重要支撐。所謂經(jīng)濟、環(huán)境和社會責任三位一體協(xié)同發(fā)展的責任理念將隨著環(huán)保法治的進步而成為規(guī)范企業(yè)商業(yè)運營的重要標尺。

中國環(huán)境保護的治理方式正呈現(xiàn)出由政府主導向多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)變的趨勢

某個環(huán)境污染事件可能是單一主體引發(fā)或是局部的，但環(huán)境保護絕非一個政府主管部門或某個肇事主體所能夠單獨負責的事情。環(huán)境作為公共資源和生態(tài)系統(tǒng)，為全社會、全人類所共有共享，因此，保護環(huán)境也一定是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從上述榜單發(fā)布及其引發(fā)的社會反響來看，今后，除政府、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位外，媒體、NGO和社區(qū)居民、普通公民等都將成為環(huán)境保護和信息傳播的主體，成為社會監(jiān)督的參與者，環(huán)境保護的公眾參與將成為常態(tài)。我們已經(jīng)看到，一些專業(yè)的民間環(huán)保組織正在完善中國的水污染、土壤污染和大氣污染的填圖，為環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。隨著中國手機用戶突破10億，微信用戶突破4億，互聯(lián)網(wǎng)時代下媒體和NGO組織在環(huán)境治理中將發(fā)揮日益重要的社會監(jiān)督作用。

嚴厲的處罰將直接提升各類主體的環(huán)境保護責任并督促其落到實處

新修訂的《環(huán)境保護法》具有兩個明顯的特點：一是處罰嚴格和執(zhí)法嚴厲，二是具有較強的可操作性。新環(huán)保法讓那些曾經(jīng)以低處罰成本可以輕易逃脫法律制裁的企業(yè)美夢不再。處罰措施在執(zhí)行的過程中更具可操作性。對于超標排放者采取從限制生產(chǎn)到停產(chǎn)整治的措施。對于未批先建、無證排污、暗管排污、使用違禁農(nóng)藥等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)均可采取拘留措施。對拒不整改的污染企業(yè)將實施按日、連續(xù)、累計處罰，不僅處以高額罰金，且行政處罰與刑事裁決并重。更為甚者，新環(huán)保法還進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了具體處罰措施。領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。對于新環(huán)保法70條法條的解讀只有一個結(jié)論，那就是環(huán)境違法者將為其破壞環(huán)境的行為付出前所未有的代價。

信息公開將促進社會監(jiān)督并使越來越多的“漂綠公司”原形畢露

以往環(huán)境污染事件處置困難的一個原因是由于存在污染源的隱蔽性和地方保護主義等，要獲取排污信息的憑據(jù)十分困難。因此說，信息公開是環(huán)保治理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述榜單之所以在發(fā)布后會引發(fā)諸多上市公司的關(guān)注，恰恰是因為一旦進入“黑榜單”就會直接對本公司的資本市場表現(xiàn)造成影響，而一旦觸犯法律更是會招致更大的麻煩。環(huán)境信息的公開，尤其是對受控企業(yè)環(huán)境信息披露的強制性要求，顯然可以起到“抑惡揚善”的作用。那些上市公司中多年來一邊放開閥門排污，一邊大肆包裝自允為“綠色公司”的企業(yè)將很快在信息公開后在輿論監(jiān)督的放大鏡下走向“曝光死”。信息公開還將對那些以往對環(huán)境責任重視不夠的企業(yè)形成重視環(huán)境管理的倒逼機制，在輿論環(huán)境和外部監(jiān)督作用日益加強的形勢下，開始下決心增加必要的環(huán)保支出，通過重視環(huán)境管理以規(guī)避環(huán)保風險。未來，隨著各級政府主管部門信息公開制度的逐步完善，隨著執(zhí)法的規(guī)范、及時和到位，社會信息聯(lián)動共促環(huán)境保護的局面將會到來。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net