李 海

1 相關(guān)概念界定

體育彩票社會責(zé)任的承擔(dān)主體是體育彩票機構(gòu)。這里體育彩票機構(gòu)包含兩部分內(nèi)容，一是指在中華人民共和國境內(nèi)、國務(wù)院體育行政部門依法設(shè)立的體育彩票發(fā)行機構(gòu)，即國家體育彩票管理中心；另一個是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育行政部門依法設(shè)立的體育彩票銷售機構(gòu)，即各地市體育彩票管理中心，它們共同構(gòu)成了我國體育彩票機構(gòu)。

由于體育彩票機構(gòu)是當(dāng)前我國體育彩票業(yè)履行社會責(zé)任的承擔(dān)主體，故本文中體育彩票業(yè)社會責(zé)任即為體育彩票機構(gòu)的社會責(zé)任，是指我國體育彩票機構(gòu)對包括彩民在內(nèi)的利益相關(guān)者的綜合性責(zé)任，這種綜合性責(zé)任包括慈善責(zé)任、倫理責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

2 博彩業(yè)利益相關(guān)者分析

2010年9月14 至17日在奧地利維也納由歐洲博彩研究協(xié)會舉辦的第八屆歐洲博彩研究和政策問題國際會議上，英國克蘭菲爾德大學(xué)企業(yè)社會責(zé)任研究專家David Grayson教授對責(zé)任博彩商務(wù)進行了如下界定：“創(chuàng)建和維持一個長久發(fā)展的博彩市場不僅僅是博彩公司的事情，博彩廣告機構(gòu)、政府、彩民、管理研究人員、教育者和臨床醫(yī)生等這些利益相關(guān)者在其中同樣扮演著重要的角色。[1]”利益相關(guān)者在博彩業(yè)發(fā)展中的作用可見一斑。

Blaszczynski等（2004）認為博彩行業(yè)的主要利益相關(guān)者應(yīng)該是消費者、博彩產(chǎn)業(yè)運營商、公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和其他社會福利機構(gòu)、相關(guān)社區(qū)團體（包括贊成和反對合法博彩的團體）、政府機構(gòu)和與他們有關(guān)的代理機構(gòu)[2]。英國國家彩票運營商Camelot公司在他們的年度報告中將博彩業(yè)利益相關(guān)者分為：博彩者、公眾利益集團、政府機構(gòu)、雇員、地方社區(qū)、網(wǎng)點銷售人員、供應(yīng)商和股東[3]。芬蘭國家彩票運營商Veikkaus將他們的利益相關(guān)群體劃分為博彩者、公司員工、網(wǎng)點銷售人員和游戲銷售商、媒體、政策制定機構(gòu)、彩票發(fā)行的受益者、政府機構(gòu)和其他合作者[4]。

曾忠祿（2008）將澳門博彩業(yè)的利益相關(guān)者分為投資者、設(shè)備供貨商、競爭對手、咨詢公司、博彩中介等；其中，最重要的利益相關(guān)者有4個，即博彩投資者、博彩消費者、澳門社區(qū)和客源地政府[5]。

通過上述分析可以看出，目前各國博彩業(yè)利益相關(guān)群體基本上都包括博彩者、政府機構(gòu)、銷售人員、社區(qū)、公司雇員、博彩中介機構(gòu)（如廣告機構(gòu)、設(shè)備供貨商等）等，只是各國國情不同，也使得各國博彩業(yè)在運行中其利益相關(guān)者也略有不同。

本文結(jié)合我國體育彩票業(yè)的實際情況認為，當(dāng)前我國體育彩票業(yè)的利益相關(guān)者應(yīng)包括彩民、政府機構(gòu)、體育彩票銷售人員、社區(qū)、彩票學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、彩票供應(yīng)商、媒體等（見圖1）。根據(jù)目前我國體育彩票業(yè)的實際運行機制及研究需要，下面只對彩民、政府機構(gòu)、社區(qū)、體育彩票銷售人員等4類利益相關(guān)者分別進行闡述。

圖1 我國體育彩票機構(gòu)的利益相關(guān)者示意圖Figure 1 Stakeholders of the Sports Lottery Agency in China

3 體育彩票機構(gòu)履行利益相關(guān)者社會責(zé)任分析

3.1 對彩民的責(zé)任

在西方博彩發(fā)達國家，責(zé)任博彩戰(zhàn)略的主要實施對象就是彩民，他們一方面通過不斷提供豐富的游戲產(chǎn)品種類來取悅彩民，另一方面通過實施一些責(zé)任博彩措施來保護彩民，從而降低博彩對社會、家庭和博彩者本人帶來的負面影響。本文從產(chǎn)品、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和救助5個方面來論述體育彩票機構(gòu)對彩民應(yīng)履行的社會責(zé)任[6]。

3.1.1 產(chǎn)品責(zé)任

3.1.1.1 游戲產(chǎn)品的種類的責(zé)任

不斷豐富彩票品種，提高彩民購彩興趣，是國際上所有博彩發(fā)行部門所共同實施的一項彩民責(zé)任策略。博彩公司往往都有自己的產(chǎn)品開發(fā)部門，并且會定期推出新的游戲品種，滿足彩民多元化的購彩需求。在美國密歇根州，即開型彩票是該州銷量增長速度最快的一類彩票，州彩票發(fā)行公司為了不斷迎合彩民的需求，2010年幾乎每周都要推出一款新的即開型彩票[7]。美國加利福尼亞州從1985年10月開始發(fā)行彩票，從發(fā)行之初的只有一種即開型玩法——“California Jackpot”，到如今已涵蓋所有彩票類型；抽獎型的游戲也從最初的只有 “49選6”1種類型發(fā)展到如今的7個品種，彩民的購彩需求不斷得到滿足[8]。

我國體育彩票從發(fā)行之初的只有即開型和傳統(tǒng)型兩種，到如今幾乎涵蓋包括競猜型、即開型和數(shù)字型等在內(nèi)的所有彩票類型，這也是不斷滿足我國體育彩票彩民競猜需求的過程。例如，在我國競猜型彩票發(fā)展的10年中，游戲玩法從單一的足球“13場勝負彩”發(fā)展到5種傳統(tǒng)游戲玩法和“競猜”游戲玩法；競猜對象從單一走向了多元，從最初的“意甲”和“英超”逐步擴大到歐洲五大聯(lián)賽、日本聯(lián)賽和NBA等諸多競技水平和知名度較高的世界級賽事。產(chǎn)品供給的多元化是體育彩票發(fā)行管理部門對彩民履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。

3.1.1.2 游戲產(chǎn)品的規(guī)則的責(zé)任

根據(jù)上一章節(jié)分析可以知道，游戲規(guī)則對彩民的消費行為有著巨大的影響。這里的游戲規(guī)則主要包括游戲本身的結(jié)構(gòu)性特征和返獎率等，由于返獎率在一定時期一般是固定的，故在此將分析重點放在游戲的結(jié)構(gòu)性特征對彩民消費的影響上。

游戲的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是在維持博彩行為中似乎成了一種日漸重要的因素 （Griffiths&Wood，2001）[9]。Griffiths（1999）認為，游戲結(jié)構(gòu)特征方法的重要性是它能夠更準確地找出影響消費者博彩行為的心理特征，還可以用于對博彩行為具體的心理解釋。通過識別和了解游戲的結(jié)構(gòu)（即游戲的設(shè)計和相關(guān)功能），我們可以確定是哪些因素使游戲?qū)Σ拭瘢ㄓ绕涫侨鮿萑后w）帶來了負面影響，又是哪些因素使游戲具有很強的娛樂功能而不產(chǎn)生負面問題[10]。

目前各國彩票機構(gòu)都在致力于研究設(shè)計游戲產(chǎn)品的評估工具，以達到保護彩民的目的。英國Camelot公司目前使用兩種工具來評估彩票可能對彩民造成的風(fēng)險，一種工具是GAM-GaRD，另一種是Game Design Protocol（GDP），它們都是由Camelot聯(lián)合諾丁漢特倫特大學(xué)和索爾福特大學(xué)設(shè)計而成。GAM-GaRD是一種可以分析出游戲各種特征的游戲設(shè)計工具，可以判斷出該游戲?qū)τ谔幵谶^度博彩風(fēng)險中的博彩者的上癮程度，例如花費時間、游戲的容易程度和游戲的頻率等。GAM-GaRD可用于識別顯示出會出現(xiàn)過度博彩的最大風(fēng)險的游戲結(jié)構(gòu)和情境特征。它為每項游戲提供測試，最后給出一個紅黃綠燈等級的總成績（即綠色代表對于易受傷害群體的購彩者是低風(fēng)險；黃色是中度風(fēng)險；紅色代表高風(fēng)險）。GAM-GaRD可以標示出游戲的每一個元素，假如有問題就會被調(diào)整，以確保游戲更安全，或同其他社會責(zé)任的外部衡量措施結(jié)合起來，共同用于降低整體危害。GAM-GaRD的設(shè)計，使其可由任何一個具有基本游戲知識的人來評估任何一種游戲品種[3]。博彩公司可以在推出游戲前通過測試來刪除游戲中的最大風(fēng)險特性因素以保護彩民安全，意大利Lottomatica彩票公司也采用該工具進行風(fēng)險評估。GDP是另一個游戲產(chǎn)品風(fēng)險識別工具，用來識別游戲?qū)σ资軅θ后w可能造成的傷害。如果GDP顯示該游戲?qū)τ谝恍┮资軅θ后w具有高風(fēng)險性，那么對游戲進行修改，圍繞該游戲進行的市場營銷活動要重新考慮，如果風(fēng)險不可能減少的話，就干脆取消該游戲。

此外，芬蘭Veikkaus公司設(shè)計的游戲道德評估方法也是極具特色和成效的彩民保護工具。該方法可以對各類游戲品種進行道德評估，以此來減少由于博彩產(chǎn)品設(shè)計中出現(xiàn)的缺陷問題而對彩民造成的危害。在道德評估方法指引下，游戲產(chǎn)品或產(chǎn)品的構(gòu)思在以下8個緯度中進行評估：①基本的產(chǎn)品要素；②財務(wù)損失的風(fēng)險；③獎金和資金分配結(jié)構(gòu)；④技能、機會和規(guī)則的角色；⑤產(chǎn)品和環(huán)境的吸引力；⑥游戲額外具有吸引力的方面；⑦社會方面；⑧渠道和可接近性。每個緯度都有幾個子類別的問題，并非常詳細地解釋了每個問題具體的含義。在各緯度中分數(shù)越高，說明該產(chǎn)品的潛在危害性就越大。每個緯度中的高分數(shù)會被特別地關(guān)注。評估模型的實施可以區(qū)分出早期和現(xiàn)存游戲品種設(shè)計過程中的潛在危害因素，通過它可以從游戲設(shè)計這個早期環(huán)節(jié)就開始實施危害最小化和彩民保護戰(zhàn)略。

我國體育彩票業(yè)在發(fā)展中也曾因為一些游戲的結(jié)構(gòu)性特征，出現(xiàn)問題而付出了沉痛的代價。2004年體育彩票推出一款中獎率較高的小盤玩法——排列3，其頭等獎1 000元的固定獎金對彩民購彩的吸引力彰顯無遺。由于其規(guī)則上存在漏洞，許多彩民采取了“翻倍追號”的策略，在這種背景下，國家體育彩票管理中心推出了“限號”措施，規(guī)避了由于游戲規(guī)則的漏洞而對彩民進一步造成的傷害。

3.1.2 宣傳責(zé)任

宣傳責(zé)任是指在進行彩票宣傳時，要確保彩民準確理解彩票的基本屬性、游戲的結(jié)構(gòu)性特征、中獎概率、返獎率等信息，使彩民在正確的信息、理念和態(tài)度的幫助下做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，提高他們理性購彩的能力。這與彩民知情選擇涵義相同，只是兩種不同的提法而已，在此兩者可互換使用。知情選擇就是指彩民在沒有外界壓力、影響和引誘的背景下，在充分理解一些必要信息的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。

博彩發(fā)達國家保護彩民的一項重要承諾就是要傳遞給彩民準確信息。這一方面指要通過適當(dāng)渠道使彩民清楚地了解彩票的本質(zhì)屬性、中獎率、返獎率等信息；另一方面在進行彩票營銷宣傳時不能以“贏取獎金”或“改變生活”等為主題。2009年意大利Lottomatica公司開展了一項以彩票營銷廣告為主題的宣傳活動，該活動倡導(dǎo)彩票營銷機構(gòu)在進行交流、促銷和銷售時，為了不誤導(dǎo)彩民，應(yīng)該時刻遵從國家的廣告法規(guī)，不做任何虛假、夸張的宣傳[11]。

要保證知情選擇，最重要的就是要提供給彩民充分、準確的信息，也就是說，體育彩票機構(gòu)必須及時提供關(guān)于彩票所有相關(guān)的、有針對性的信息，然后由彩民通過甄別、處理和利用這些信息來做出最終的消費決策。在實施知情選擇時有兩個基本要求：個人能力和信息披露。首先，彩民必須有能力根據(jù)提供的信息做出合理的決定；其次，彩民必須充分認識到游戲品種的結(jié)構(gòu)性特征、操作和性質(zhì)，包括消費該游戲品種時可能出現(xiàn)的任何潛在性危害、影響或者后果。此外，做出知情選擇的基礎(chǔ)信息應(yīng)該包括：①與游戲品種有關(guān)；②內(nèi)容準確；③沒有任何形式誤導(dǎo)或欺騙；④任何潛在參與者都可以得到；⑤以可以理解的方式提供；⑥全面，沒有遺漏任何必要信息；⑦及時提供。這些信息應(yīng)達到以下功能：提高與購彩相關(guān)的風(fēng)險意識，提高對彩票玩法和中獎概率的認識，鼓勵責(zé)任博彩的實踐活動，幫助識別問題博彩行為，告知和教育人們正在經(jīng)歷問題購彩的彩民可以得到援助，進一步宣傳負責(zé)任購彩行為等。對于這些信息可以采取多種形式和渠道傳輸?shù)讲拭衲抢?。從上述分析可以看出，在博彩發(fā)達國家和地區(qū)知情選擇是彩民保護的核心環(huán)節(jié)。

目前我國體育彩票機構(gòu)在宣傳方面做得比較好，更多的是以公益為主題的宣傳活動。然而也不能忽視一些地方在宣傳上過多強調(diào)彩票的中獎特征和購彩中的 “選號技巧”，對中獎彩民及網(wǎng)點的過分渲染，從而誤導(dǎo)彩民的購彩行為，比如 “體育彩票，是您快速成為百萬富翁的捷徑”、“大獎從天降、看君想不想”、“拼搏這一回”、“一刮改變?nèi)松薄ⅰ胺蚱迋z相互切磋選號輕松斬獲500萬元大獎”等這些口號及宣傳標題往往容易使彩民陷入“一夜暴富”的誤區(qū)。有學(xué)者甚至提出安陽彩民3.6億的出現(xiàn)衍生出了“一批”問題彩民[12]。

3.1.3 服務(wù)責(zé)任

對彩民的服務(wù)責(zé)任，主要包括為彩民購彩提供指導(dǎo)、使彩民購彩方便、快捷，及為中獎彩民提供各項保護措施等。

為彩民購彩提供指導(dǎo)是各國實施責(zé)任博彩的一項重要內(nèi)容，它一方面指協(xié)助彩民填寫彩票或者提供一些投注技巧；另一方面從保護彩民角度出發(fā)，指在彩民購彩過程中做到時刻提醒和警示，預(yù)防購彩問題的出現(xiàn)。對彩民的購彩指導(dǎo)可以通過將游戲規(guī)則及相關(guān)信息印制在彩票票面上來引導(dǎo)彩民購彩，這也是各國的一種通用做法，也可以通過對銷售人員的培訓(xùn)來指引彩民購彩，并在指導(dǎo)過程中起到宣傳、監(jiān)督并保護彩民的作用。合理的彩票網(wǎng)點布局及良好的購彩環(huán)境可以使彩民購彩更方便、快捷，為了方便彩民購彩，博彩發(fā)達國家往往會定期對本國彩票網(wǎng)點進行審核以做到最優(yōu)化網(wǎng)點布局，最大程度地方便彩民購彩，如英國Camelot公司從1994年開始就采取“地理信息系統(tǒng)（GIS）”的方法定期對彩票零售網(wǎng)點進行規(guī)劃與布局。

對中獎?wù)咛貏e是中大獎獲得者的保護也是一項不能忽視的彩民服務(wù)責(zé)任。對彩民來說中大獎可能是一種改變生活的經(jīng)歷，中大獎后的狂喜與興奮，以及中獎后生活環(huán)境的改變可能會對彩民的心理及行為產(chǎn)生重大的影響，在這種情況下對中獎?wù)咛峁椭欠浅１匾摹?jù)美國國家經(jīng)濟研究局的一項調(diào)查顯示，近20年來，歐美的大多數(shù)頭獎得主在中獎后不到5年內(nèi)，都因揮霍無度等原因變得窮困潦倒。該項調(diào)查同時顯示，美國彩票中獎?wù)叩钠飘a(chǎn)率每年高達75%，每年12名中獎?wù)弋?dāng)中就有9名破產(chǎn)[13]。英國Camelot公司為中獎彩民提供了兩項特殊服務(wù)：一是任何中獎超過50 000英鎊獎金的彩民會自動收到一個包括法律和實踐行為建議的信息包；二是中獎超過350 000英鎊的彩民會收到額外的幫助。這種幫助來自于一些專家對于中獎?wù)擢劷鹗褂煤头煞矫娴慕ㄗh，也可能是關(guān)于中獎后生活方式改變的一些行為建議。如果中獎彩民希望把中獎信息及身份公開，公司會免費提供媒體和公共關(guān)系服務(wù)。彩民會從公司媒體辦公室那里獲得各種幫助，媒體辦公室會代理彩民來處理所有與媒體的聯(lián)系，同時也會安排這些大獎獲得者與同他們有相似經(jīng)歷的中獎彩民進行接觸與交流，以獲得關(guān)于獲獎后的一些建議[3]。其他一些博彩發(fā)達國家及地區(qū)如美國的一些州、意大利、挪威等博彩發(fā)行機構(gòu)也為中獎彩民提供類似的服務(wù)。

我國當(dāng)前體育彩票機構(gòu)在對彩民購彩指導(dǎo)方面還不夠，而這也恰恰是容易導(dǎo)致問題博彩行為出現(xiàn)的一個關(guān)鍵因素；此外，對中獎彩民的保護也是一項重要的彩民社會責(zé)任，然而目前在該領(lǐng)域體育彩票機構(gòu)的職能缺位，損害了這部分彩民的利益，這需要引起相關(guān)部門的高度重視。

3.1.4 監(jiān)管責(zé)任

對彩民的監(jiān)管責(zé)任不僅包括對未成年人購彩、過分購彩的監(jiān)管，還包括彩票開獎、兌獎過程的透明和兌獎的公平與公正。

監(jiān)管責(zé)任對于保護彩民，特別是易受傷害群體來說至關(guān)重要，通過監(jiān)管可以預(yù)防危害的發(fā)生，并對已出現(xiàn)的危害進行有效控制。在這方面，大多數(shù)國家( 地 區(qū))的博彩法律中都有規(guī)定，即彩票運營商有阻止未到博彩年齡人群參加博彩和防止人們過分投入的社會責(zé)任。一般情況下，每個國家(地區(qū))對未成年人購彩都會有所限制，只是限制的年齡略有不同而已，如美國絕大多數(shù)州限制購彩年齡為18歲以下、加拿大為19歲、英國為16歲、澳大利亞為18歲、中國香港地區(qū)為18歲，我國《彩票管理條例》中規(guī)定的合法購彩年齡為18歲以上。每年美國新澤西州都要舉行為期5天的“‘沒有到18歲？就不要參與購彩’意識運動”，該運動是州彩票協(xié)會與州強制博彩委員會為配合美國博彩產(chǎn)業(yè)協(xié)會每年的“責(zé)任博彩教育周”而舉行的。在英國，Camelot公司為了有效實施對未成年人購彩的監(jiān)管，推出了“兒童操作（Operation Child）”計劃，該計劃是一種特殊的為預(yù)防未成年人購彩而采取的測試購買方案，它是針對彩票零售商對身份不明購買者購彩的一種測試活動，它每年要測試超過9 000個零售商。該計劃的口號為“三次檢查，你出局！”如果3次測試都不合格就取消彩票銷售商的銷售資格。

對彩民購彩額度的限制也是監(jiān)管責(zé)任的重要方面。國際著名博彩公司 Scientific Games（SG）為了防止彩民過分消費，采取彩民消費卡的形式，有了彩民消費卡，彩民可以從事在線游戲、核查獎金、存錢到在線的賬戶里、儲存喜歡的游戲號碼和查看購彩歷史等。為了獲取彩民消費卡，彩民必須進行注冊，寫出他們詳細的聯(lián)系方式和銀行帳號等，同時也必須聲明他們符合法定博彩年齡，并允許彩票機構(gòu)采取適當(dāng)措施以核實信息的真實性。通過彩民消費卡，彩民可以使用個人賬戶在互聯(lián)網(wǎng)、手機或者傳統(tǒng)彩票銷售網(wǎng)點上進行所有的游戲。在自己的賬戶里，彩民可以記錄自己花費在游戲上的時間和金錢。在彩票系統(tǒng)中，可以進行一般性的限制設(shè)置，即可以對彩民在每一種游戲時間和花費方面進行最大化設(shè)置。感覺處在消費風(fēng)險地帶的彩民可以要求彩票系統(tǒng)對于他們的投注數(shù)額進行更低的設(shè)置[14]。2009年2月，Norsk Tipping成為世界上第一家對所有游戲種類都要實施強制性注冊的公司，彩民在游戲時必須使用彩民消費卡，該卡可以對彩民進行安全識別、審核游戲的安全性、年齡核查、資金的安全周轉(zhuǎn)和個人游戲時間、花費的儲存等[15]。Camelot公司在互動渠道方面建立起了較為完備的年齡核查和預(yù)防過度購彩的預(yù)防機制。自我控制購彩限額（時間和費用）和年齡審查措施的實施，使該公司成為在英國第一家被GamCare授予責(zé)任合格證書的博彩公司。2006年5月，該公司對購買即開型彩票進行了限額，規(guī)定每人每天最多只能購買350英鎊，作為一種附加措施來保護彩民，防止他們出現(xiàn)過度購彩行為[3]。

此外，博彩公司要想建立起良好的聲譽，在彩票的發(fā)行管理環(huán)節(jié)要做到透明度高，并能全方位地接受社會監(jiān)督。例如在開獎環(huán)節(jié)，博彩公司為了保證開獎的公正與透明，往往會邀請相關(guān)的技術(shù)代表、國家公證人員和彩民代表等現(xiàn)場監(jiān)督開獎。加拿大樂透型彩票開獎由省際彩票公司（Interprovincial Lottery Corporation，簡稱 ILC）來執(zhí)行，在開獎過程中，由ILC的監(jiān)管員、Computershare信托公司的代表和一名國家審計員共3位代表必須全程參與整個開獎過程以保證開獎的公正性。英國國家彩票每次開獎BBC都會現(xiàn)場直播，一個國際知名廣播電視臺轉(zhuǎn)播開獎現(xiàn)場增加了國家彩票的可信度和公信力。彩票發(fā)行的公信力是彩票得以生存的基礎(chǔ)和保證，是彩民購彩的信心“源泉”，同時也是各國博彩公司執(zhí)行社會責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

彩民的購買數(shù)量在一定程度上也能反映彩民購彩存在的問題，當(dāng)前我國體育彩票機構(gòu)對于彩民購買額度監(jiān)管較少，在監(jiān)管未成年人購彩環(huán)節(jié)上的缺位，這兩者都是未來我國體育彩票市場健康發(fā)展的隱患。

由于我國彩票市場起步較晚，市場發(fā)育還不完善，這也導(dǎo)致在彩票的監(jiān)管環(huán)節(jié)上常出現(xiàn)問題，特別是21世紀初的“西安寶馬案”和“雙色球開獎案”【注1】兩個惡性案件在我國彩民心理上造成了陰影。在體育彩票銷售網(wǎng)點的訪談中發(fā)現(xiàn)有這樣一部分彩民，他們長期堅持購買彩票但始終沒有中過大獎，由于存在認知偏差，他們往往將未中獎的原因歸咎于政府，認為政府機構(gòu)在彩票開獎、兌獎過程中存有舞弊行為，始終質(zhì)疑政府發(fā)行彩票的公信力。這也是當(dāng)前我國彩票市場的一種特有現(xiàn)象。只有建立在公信力之上的彩票業(yè)才有生命力，才能真正做到“取之于民，用之于民”。

3.1.5 救助責(zé)任

對問題彩民實施救助是各國彩票發(fā)行管理部門的普遍做法，同時也是他們實施責(zé)任博彩的重要內(nèi)容。對有問題的彩民實施救助，即采取一系列心理、生理、社會和臨床等手段使彩民恢復(fù)正常購彩狀態(tài)。

由于問題博彩現(xiàn)象的發(fā)生機理在國際上尚有爭議，目前 主 要 有 醫(yī) 學(xué) 模 型 （Blume，1987）[16]、 認 知 行 為 模 型（Sharpe&Tarrier，1993）[17]、心理模型（Jacobs，1986）[18]、社會學(xué)模型 （Ocean&Smith，1993）[19]和生物、 生理模型（Blanco et al.,2000；Roy et al.,1988）[20,21]等不同理論學(xué)說，所以各國在彩民救助手段上也是各有不同。雖然各國沒有統(tǒng)一的治療方法，但是概括起來主要包括認知、行為、認知行為、心理動力、多元模型和藥物治療等手段。最常用而且最重要的一種方法是電話熱線咨詢法，這也是各國普遍采納的一種方法。電話咨詢往往包括一個綜合性的方法，如認知行為法、激勵采訪法、以彩民為中心的咨詢、敘事療法和文化背景療法等。除此以外，面對面咨詢法也是常用的一種救助手段，面對面咨詢通常是一種簡短的咨詢，每周或每兩周進行1到6次，平均每次1 h左右。在簡短的咨詢后，醫(yī)生對問題彩民可以進行跟蹤隨訪。藥物治療主要是以醫(yī)學(xué)模型作為問題博彩發(fā)生的病理基礎(chǔ)而采取的一種療法。自助干預(yù)也是一些博彩發(fā)達國家常用的一種救助問題彩民的方法，即設(shè)計出問題博彩的自助工作手冊，該手冊主要包括自我監(jiān)督的訓(xùn)練、博彩行為的功能分析、目標/限制設(shè)置、長遠利益的自我強化和維持等，這種方法對一部分問題彩民具有較好的治療效果。上述這些救助手段是各國博彩發(fā)行管理機構(gòu)實施責(zé)任博彩的重要內(nèi)容，也是對彩民履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

目前在我國還沒有針對問題彩民進行救助的機構(gòu)，只有北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所設(shè)立了一個問題博彩的熱線電話，但并沒有實質(zhì)性的運行機制。這可能和當(dāng)前我國彩票市場的飛速發(fā)展有關(guān)。各地普遍重視彩票銷量，而忽視了彩票帶來的一些負面影響，問題彩民就是其衍生出的一個 “負產(chǎn)品”。隨著我國彩票市場的進一步發(fā)展，此類問題可能會更加“凸現(xiàn)”出來。作為國內(nèi)第一家體育彩票研究機構(gòu)，上海體育彩票研究中心意識到并已開始對問題彩民進行研究，目前已出一批研究成果，填補了我國在該領(lǐng)域的研究不足。所以對問題彩民救助機制的構(gòu)建也是未來我國體育彩票能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 對政府機構(gòu)的責(zé)任

彩票自誕生之日起就離不開政府。從最早有記錄的中國古代漢朝為修建長城發(fā)行彩票到古羅馬帝國為重建羅馬城，再到如今各國政府為彌補財政上的不足發(fā)行彩票，可以看到彩票的發(fā)行無不帶有政府的痕跡。通過發(fā)行彩票，政府機構(gòu)可以獲得公益金和稅收收入，同時也可以增加社會就業(yè)崗位。

從公益金的提取比例來看，不同的國家和地區(qū)，甚至在同一國家的不同地區(qū)彩票公益金的提取比例都會有所不同。世界絕大部分國家的彩票公益金的發(fā)行比例都集中在27%～44.2%之間。在公益金的使用上，目前國際上有3種形式：一是直接作為政府稅收的補充形式。二是某一種彩票的公益金定向用于某一種公益事業(yè)，盡管彩票收益沒有和政府的財政稅收直接掛鉤，但它減輕了政府對公益項目的撥款和負擔(dān)。三是把彩票公益金納入政府財政預(yù)算，使用時主要用于社會公益事業(yè)。此外，彩票公益金的籌集效率在很大程度上與彩票的發(fā)行成本相關(guān)，目前世界絕大部分國家和地區(qū)彩票發(fā)行費用比例集中在9%～15%之間[22]。

目前我國彩票資金的返獎比例不得低于50%，公益金比例不得低于35%，發(fā)行費用比例不得高于15%。截至2012年底，我國彩票發(fā)行26年來，已累計銷售超過13 572億元，共籌集公益金超過4 211億元，其中體育彩票累計銷售達5 700億元左右，籌集公益金為1 681億元，為國家的社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻。我國彩票資金的構(gòu)成從2001年之前的公益金比例占30%、發(fā)行費用比例占20%，到2001年后彩票公益金比例不低于35%、發(fā)行費用比例不高于15%，彩票公益金的籌集效率在逐步提高。然而縱觀世界彩票發(fā)達國家可以看出，當(dāng)前我國彩票發(fā)行成本還是偏高，在一定程度上影響了公益金的籌集效率。

各國(地區(qū))政府可以通過發(fā)行彩票增加稅收和就業(yè)崗位，以此來促進該國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這也是各國(地區(qū))發(fā)行彩票的動因之一。2009/2010年度，英國體育博彩部門就有58 418個就業(yè)崗位（Gambling Commission,2010）[23]。體育競猜為美國內(nèi)華達州每年帶來3 000萬的游客，同時也為該地區(qū)提供了上千個就業(yè)崗位。拉斯維加斯會議和游客權(quán)威機構(gòu)推測，僅僅2007年美國職業(yè)橄欖球“超級碗”決賽周末就給該地區(qū)帶來了1.095億美元的非博彩經(jīng)濟收益，并吸引了 287 000人次 的游客 （American Gaming Association,2009）[24]。在我國香港地區(qū)，香港賽馬會作為全港賽馬體育彩票的發(fā)行機構(gòu)，在過去的10年里，各項捐款合計已超過100億港元，是繼政府之后，香港最大的慈善公益資助機構(gòu)。它也是香港十大雇主之一，2010/2011年度，聘用的全職或兼職雇員人數(shù)達到26 813人；另外，它還是香港單一納稅最多的機構(gòu)，2010/2011年度，賽馬會給政府提供了153.4億港幣的稅收收入，幾乎占到全香港地區(qū)所有稅收收入的10%左右，是維持香港低稅率政策的核心力量[25]。

在我國內(nèi)地，財政從彩票業(yè)可獲得的收入有兩種。一是個人偶然所得稅。凡一次中獎收入不超過1萬元的，免征收個人所得稅；超過1萬元的，征收20%的個人所得稅。2002至2008年全國彩票機構(gòu)代扣代繳中獎獎金個人所得稅總量為162億人民幣。二是營業(yè)稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局、財政部的有關(guān)規(guī)定，對彩票發(fā)行和銷售機構(gòu)免征營業(yè)稅，對彩票營業(yè)網(wǎng)點的代銷彩票收入的稅收政策各地的政策尚不明確，大部分地方?jīng)]有征收。除此之外，彩票業(yè)為我國也提供了大量的就業(yè)崗位。截至2009年底，我國體育彩票在線銷售終端為111 317臺，以1臺平均2個銷售員計算，加上銷售即開型體育彩票的銷售員和3 383名專管員，僅體育彩票就可以為國家解決30萬左右的就業(yè)崗位[26]。

3.3 對銷售人員的責(zé)任

彩票零售店是當(dāng)前各國銷售彩票的主要渠道，他們是彩票市場的“對外窗口”，直接面對彩民，是各國彩票行業(yè)中一類重要的利益相關(guān)群體。保證合理的收入、組織各類培訓(xùn)、銷售網(wǎng)點及時的信息公布、網(wǎng)點的科學(xué)合理布局，保證穩(wěn)定的銷售系統(tǒng)等，均是對彩票銷售人員應(yīng)履行的社會責(zé)任。

在博彩發(fā)達國家，博彩發(fā)行管理部門往往非常重視彩票零售商這類利益群體，會定期對銷售人員進行滿意度調(diào)查，了解他們的動態(tài)，以利于進一步改進對銷售人員的各類服務(wù)。比如瑞典國家彩票發(fā)行公司Svenska Sprl會定期舉行彩票銷售人員論壇、開網(wǎng)絡(luò)會議，地區(qū)銷售代表會走訪銷售網(wǎng)點，隨時了解銷售人員在銷售中遇到的各類問題及對銷售的一些建設(shè)性建議，每年還會組織銷售人員進行包括責(zé)任博彩項目在內(nèi)的各類培訓(xùn)，以提高銷售人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任博彩意識[27]。芬蘭Veikkaus公司每年都要進行彩票零售店的滿意度調(diào)查，并且每個銷售人員都會接受各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2009年該公司為了強化銷售員培訓(xùn)還新建了互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)通道[28]。2009年，英國國家彩票銷量有超過88%是通過零售網(wǎng)點銷售的，足以看到零售網(wǎng)點的重要性。此外，Camelot公司還為彩票銷售人員提供安全有保障的彩票傭金，公司從2009年第三個運營牌照開始起就提高了銷售網(wǎng)點對即開型彩票銷量的傭金提成比例，從5%上升到了6%，傳統(tǒng)抽獎型彩票仍維持在5%。為了保證偏遠、貧窮地區(qū)彩票銷售人員的利益，公司專門成立了“社區(qū)經(jīng)營店”。因為考慮到一些零售店以經(jīng)營彩票為主業(yè)，為了保證零售店的穩(wěn)定收益，公司賦予“社區(qū)經(jīng)營店”一些特權(quán)：即經(jīng)營店周邊的2英里內(nèi)不允許有其他的彩票銷售網(wǎng)點。同時，公司也會根據(jù)銷售網(wǎng)點周邊的交通狀況和居民年齡分布情況來決定這些網(wǎng)點的年銷售目標[3]。Camelot公司這些針對銷售網(wǎng)點的舉措是對彩票銷售人員履行的一種社會責(zé)任。在美國各州，彩票銷售人員除了獲取銷量的5.5%左右為固定傭金外，一般還會設(shè)置1%的彩民在該網(wǎng)點贏得獎金的提成，以此來激勵銷售人員。

在我國，《彩票管理條例》的頒布實施有效地保護了彩票銷售人員的利益。《條例》中規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受委托的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。合同的簽署保證了銷售人員的利益。為了保障銷售人員有穩(wěn)定的收入，各地彩票管理部門對每種游戲品種都有規(guī)定的傭金提成比例，基本都在銷量的7%左右，此外對開出500萬大獎的銷售網(wǎng)點有額外的激勵措施。對銷售人員的另一項重要責(zé)任措施便是加強培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識。我國各地區(qū)的體育彩票管理部門都能定期對銷售人員進行各類培訓(xùn)，以領(lǐng)會相關(guān)法令法規(guī)的精神，掌握新的游戲品種的操作及技巧和市場營銷知識等，當(dāng)前各類培訓(xùn)以業(yè)務(wù)為主，涉及責(zé)任博彩方面（如對易受傷害群體及問題彩民的識別與救助等）的內(nèi)容較少，這也是當(dāng)前我國體育彩票培訓(xùn)存在的一個主要問題，應(yīng)引起各地體育彩票管理部門的充分重視。

對彩票銷售網(wǎng)點進行合理布局與規(guī)劃，保證網(wǎng)點穩(wěn)定的收益，是彩票管理機構(gòu)對銷售人員履行的一項重要社會責(zé)任。在我國，各地市體育彩票管理部門為了避免惡性競爭、保證銷售網(wǎng)點的穩(wěn)定收益，一般都規(guī)定彩票銷售網(wǎng)點周邊一定區(qū)域內(nèi)不允許有其他體育彩票網(wǎng)點。然而現(xiàn)實中存在的主要問題是彩票網(wǎng)點間距離過近或過遠，而且在網(wǎng)點數(shù)量方面沒有進行科學(xué)的預(yù)測與規(guī)劃[29]。國家體彩中心市場監(jiān)察處孟祥瑞處長在接受訪談時認為，當(dāng)前我國對彩票銷售網(wǎng)點還沒有進行過科學(xué)規(guī)劃與布局，更多是依靠主觀判斷進行網(wǎng)點設(shè)置。博彩發(fā)達國家往往會定期對本國彩票網(wǎng)點進行審核以做到最優(yōu)化網(wǎng)點布局，這樣既保證了銷售網(wǎng)點穩(wěn)定的收益，也最大程度地方便了彩民購彩。如美國、意大利和英國等國的一些博彩公司會定期對本國本地區(qū)彩票零售網(wǎng)點進行規(guī)劃與布局?？茖W(xué)合理地對彩票網(wǎng)點進行布局與規(guī)劃也是我國體育彩票機構(gòu)履行對銷售人員社會責(zé)任的一項重要舉措，同時也能挖掘我國體育彩票市場潛力，保證彩票市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 對社區(qū)的責(zé)任

對社區(qū)的責(zé)任主要是籌集體育彩票公益金為社區(qū)做各類公益、慈善活動，在社區(qū)進行彩票的公益性宣傳，普及彩票的知識，使社區(qū)居民樹立起正確、健康的彩票觀念。

各國(地區(qū))發(fā)行彩票的公益金一般都會資助該國(地區(qū))的公益慈善事業(yè)，以彌補政府在公益慈善事業(yè)方面資金投入的不足。在英國，國家彩票公益金由14個國家彩票分配機構(gòu)組織分配，分別流向藝術(shù)、遺產(chǎn)、體育、社區(qū)和志愿者群體、衛(wèi)生、教育和環(huán)境等7個領(lǐng)域。在社區(qū)方面，國家彩票公益金資助“改善孩子未來”項目，為的是給有困難家庭背景（貧窮、失業(yè)、不良身體狀況等）下成長的孩子一個發(fā)展的機會。國家彩票公益金還資助在北愛爾蘭實施的一項旨在降低社區(qū)居民由于飲酒而引發(fā)的危害社會的項目。此外，為了降低彩票對社會、家庭和彩民本人帶來的負面影響，Camelot公司還定期組織人員到社區(qū)進行宣傳，與社區(qū)居民進行交流，一方面宣傳了國家彩票，另一方面也加強了社區(qū)居民的彩票公益意識。同時，公司還鼓勵員工每月在法定工作時間內(nèi)來社區(qū)進行4 h的社區(qū)自愿服務(wù)。

在我國香港地區(qū)，過去10年里賽馬會各項捐款合計已超過100億港元，是政府之后香港最大的慈善公益資助機構(gòu)，僅2010/2011年度，賽馬會就捐款16.22億港元。香港賽馬會一直致力于香港各社區(qū)的發(fā)展。2009年，為了應(yīng)對香港老齡化的發(fā)展趨勢，賽馬會慈善信托基金捐助成立香港復(fù)康護理中心，還推出了“流金頌：賽馬會長者計劃新里程”計劃，這些活動豐富了香港老年人的業(yè)余文化生活，提高了他們晚年的生活質(zhì)量。賽馬會還推出了“愛+人：賽馬會和諧社會計劃”，通過該計劃推廣家庭和諧信息，其中還包括5個與非政府機構(gòu)和衛(wèi)生署合作的家庭支持項目，探討不同改善家庭和親子關(guān)系的方法。此外，賽馬會還先后為我國汶川、青海地震災(zāi)區(qū)捐款3 900萬和1 830萬港元，為災(zāi)區(qū)重建做出了自己的貢獻。賽馬會還資助了香港社區(qū)體育和教育的各類項目及活動，進一步提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，有力地促進了香港社區(qū)的發(fā)展[30]。

我國彩票發(fā)行20余年來，已籌集公益金超過4 200億元，為我國社區(qū)的發(fā)展做出了卓越的貢獻。在教育方面，體育彩票公益金援建“體彩希望小學(xué)”，國家體育彩票管理中心還于2005年同中國扶貧基金會合作設(shè)立了 “中國體育彩票·新長城助學(xué)基金”，用于每年捐助100名全國各地推薦的優(yōu)秀特困大學(xué)生的生活費用，使這些家境貧寒、在生活和學(xué)習(xí)上經(jīng)費非常缺乏的大學(xué)生得到中國體育彩票的關(guān)愛，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供保障。在國家面臨嚴重自然災(zāi)害的時候，彩票公益金可對社區(qū)的災(zāi)后重建發(fā)揮出非常重要的作用。2008年，中國發(fā)生汶川大地震，國家體育彩票發(fā)行中心從2008年7月1日起到2010年12月31日的即開型體育彩票“頂呱刮”公益金全部用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，并在“頂呱刮”中推出“大愛無疆”公益主題套票[31]。彩票公益金對災(zāi)后重建起到了重要作用。

此外，體育彩票公益金中的一部分還用于建造健身路徑。近年來，在街頭巷口、公園、社區(qū)、校園等活動場所，多種多樣、五彩繽紛的健身路徑陸續(xù)呈現(xiàn)在了群眾的身邊。健身路徑的出現(xiàn)，構(gòu)建了面向大眾的體育健身服務(wù)體系，緩解了廣大人民日益高漲的健身需求與場地設(shè)施嚴重不足的矛盾。例如在上海，2009年公益金收入16 770.38萬元，支出13 179.34萬元。其中全民健身計劃開支8965.99萬元，主要落實市政府實事工程，新建社區(qū)公共運動場41處，累計達261處，新建農(nóng)村運動場202處，累計達1 033處，共新增體育設(shè)施面積14.8萬m2[32]。

然而在體育彩票公益金為社區(qū)發(fā)展做出巨大貢獻的同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國體育彩票尚未真正走進社區(qū)、走入居民生活中去，還沒有通過社區(qū)這個載體有效宣傳體育彩票的公益性、普及彩票知識、與彩民溝通交流等，而這些都是體育彩票機構(gòu)應(yīng)該履行社區(qū)責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是逐步樹立起社區(qū)居民正確、理性彩票觀念的有效途徑，只有這樣才可避免由于對彩票的認知偏差而給社區(qū)居民生活帶來不必要的困擾與影響。

4 結(jié)論與建議

4.1 在履行彩民產(chǎn)品責(zé)任方面，體育彩票機構(gòu)要不斷推出新的游戲品種，滿足彩民多元化的購彩需求，同時要完善各類游戲規(guī)則，避免對彩民造成傷害；在宣傳責(zé)任方面，體育彩票機構(gòu)要做到使彩民知情選擇，引導(dǎo)彩民在正確信息、理念和態(tài)度的幫助下做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，提高彩民理性購彩的能力；在彩民服務(wù)責(zé)任方面，為彩民購彩提供指導(dǎo)，使彩民購彩方便、快捷，為中獎彩民提供各項保護措施，確保彩民利益得到有效保護；在彩民監(jiān)管責(zé)任方面，加強對未成年人購彩、過分購彩，及彩票開獎、兌獎過程的監(jiān)管，提高彩票發(fā)行的政府公信力；盡早構(gòu)建我國問題彩民救助體系，對有購彩問題的彩民實施救助，是體育彩票機構(gòu)履行的重要彩民責(zé)任。

4.2 積極推動我國體育彩票事業(yè)的發(fā)展，降低彩票發(fā)行費用，提高公益金籌集效率，進一步履行體育彩票機構(gòu)的政府責(zé)任。

4.3 在加強我國體育彩票銷售人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，要重視以“責(zé)任博彩”為主題的各類培訓(xùn)，提高銷售人員的責(zé)任意識，確保體育彩票市場的健康發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃體育彩票銷售網(wǎng)點的布局，保證銷售人員穩(wěn)定的收入，進一步挖掘我國體育彩票市場潛力。

4.4 體育彩票機構(gòu)要通過社區(qū)這個載體有效宣傳體育彩票的公益性，普及彩票知識，加強與彩民的溝通交流等，逐步樹立起社區(qū)居民正確、理性的彩票觀念，避免由于對彩票的認知偏差而給社區(qū)居民生活帶來負面影響。

注釋：

【注 1】“雙色球”是中國銷量最好的一種彩票玩法。2004年2月5日，在雙色球開獎的電視畫面中，開獎的電視特寫畫面與全景畫面不同步，引起彩民廣泛關(guān)注。由于當(dāng)時彩票開獎缺乏現(xiàn)場監(jiān)督，致使大家懷疑彩票發(fā)行管理機構(gòu)在雙色球開獎過程中存在舞弊行為。

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