黃志輝

摘 要 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村體制改革的重要部份，目前全國大多數(shù)的地方?jīng)]有設(shè)立流轉(zhuǎn)交易市場，一些地方雖有設(shè)立，但機構(gòu)名稱和運作模式都不一樣，市場不規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場到底如何設(shè)立、如何運行和監(jiān)管，“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”的設(shè)立，為各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、促進流轉(zhuǎn)交易市場順利健康發(fā)展提供了一種選擇模式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)交易；福建省仙游縣

中圖分類號：F321；D630 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

2014年12月頒布實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）指出：“近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范?！盵1]本文以“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”為例，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場如何建立、如何運作進行剖析，以供參考。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立

仙游縣的目標是構(gòu)建縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流轉(zhuǎn)交易平臺，形成統(tǒng)一協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。縣級流轉(zhuǎn)交易平臺負責(zé)縣本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)交易平臺負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集和報送，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。

1.1 成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、編辦、財政、國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、科技和金融等相關(guān)部門為成員，負責(zé)對組建工作進行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進，就重大事項進行決策。

1.2 擬定組建方案，征求意見

籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬出《仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案（征求意見稿）》，向相關(guān)部門征求意見，根據(jù)反饋情況對組建方案進行修改。

1.3 方案報批，掛牌成立

籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將修改后的《仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案》報縣政府、縣委審批，根據(jù)審批的方案，確定辦公地點，在縣政府行政服務(wù)中心增掛“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，內(nèi)設(shè)綜合部、業(yè)務(wù)部、信息部、財務(wù)部和政策法規(guī)部等，工作人員由相關(guān)單位調(diào)入。

2 業(yè)務(wù)范圍

“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易和交易鑒證等服務(wù)。目前，交易和服務(wù)的產(chǎn)品有10大類：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村水權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等[2]。

3 流轉(zhuǎn)交易流程

“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”流轉(zhuǎn)交易流程見圖1。

圖1 “仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”流轉(zhuǎn)交易流程

4 信息公開和宣傳

建立了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級信息平臺，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易制度，印制“流轉(zhuǎn)交易流程”“辦理農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目所需資料清單”“流轉(zhuǎn)交易案例”等宣傳材料，利用信息平臺和各種媒體，實時進行供求和流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布。

5 監(jiān)管和保障措施

5.1 加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理

正在籌建“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會”，以強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理，定期開展督導(dǎo)檢查，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。

5.2 全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

國土等部門已全面開展農(nóng)村房屋所有制和使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)業(yè)、國土等部門正在加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他部門也在完善原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定基礎(chǔ)[3]。

5.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)體系

一是出臺了《仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實施方案的通知》，對土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋分別制定了《仙游縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》和《仙游縣農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法（試行）》，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)提供平臺。二是籌建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制，正在制定縣內(nèi)區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準價格、集體建設(shè)用地使用權(quán)基準價格和最低保護價，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值評估提供依據(jù)和基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)支持和積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。四是逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)擔(dān)保新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險覆蓋面[4]。

6 結(jié)語

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，明確了建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的總體要求、基本原則、性質(zhì)、功能、設(shè)立、構(gòu)成、形式、運行和監(jiān)管和扶持政策等。仙游縣“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”的探索不一定完美，但各項運作都比較順利，且取得了較好的成績，這種模式對于其他地方建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場順利健康發(fā)展有一定的參考價值[5]。

參考文獻

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見[J].陜西省人民政府公報，2015（5）.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2015（2）.

[3]省政府辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見[J].江蘇省人民政府公報，2015（3）.

[4]市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)發(fā)展實施意見的通知[J].連云港市人民政府公報，2015（Z4）.

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（4）.

（責(zé)任編輯：趙中正）