杜振華

（北京郵電大學，北京 100876）

大數(shù)據應用中數(shù)據確權問題探究

杜振華

（北京郵電大學，北京 100876）

隨著大數(shù)據時代的來臨，數(shù)據的潛在價值正在被開發(fā)和利用。而數(shù)據的確權關系到數(shù)據市場的發(fā)展和數(shù)據價值的開發(fā)利用問題。文章從數(shù)據的所有權、使用權和隱私權方面探討了數(shù)據確權的重要性，特別強調了對隱私權的保護對于大數(shù)據產業(yè)發(fā)展和造福于社會的重要意義。

大數(shù)據 數(shù)據所有權 數(shù)據使用權 數(shù)據隱私權

1 引言

隨著信息技術的進步，云計算使海量數(shù)據存儲和處理成本不斷降低，引發(fā)了人們對大數(shù)據潛在利益的關注，同時也觸發(fā)了數(shù)據的流通和使用。從2008年開始，大數(shù)據交易市場如“數(shù)據市場”、“數(shù)據銀行”等開始出現(xiàn)。“數(shù)據就像一個神奇的鉆石礦，當它的首要價值被發(fā)掘后仍能不斷給予。它的真實價值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只看到冰山一角，而絕大部分都隱藏在表面之下?！盵1]當然，也有人將大數(shù)據比喻成“21世紀的石油”或“金礦”、“煤礦”?？傊?，無論比喻成什么，大數(shù)據已成為信息社會離不開的資源，成為一切行業(yè)中決定勝負的根本因素。美國在2012年就已將“大數(shù)據戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，并投資2億美元拉動大數(shù)據相關產業(yè)發(fā)展。

目前，互聯(lián)網上的數(shù)據每年以50%的速度增長，據IDC預測，到2020年全球將總共擁有35ZB的數(shù)據量。大數(shù)據可以不斷地被挖掘和利用，其使用價值變得比以往任何時候都更加重要。這種使用可以為數(shù)據使用者開掘出永不枯竭的財富源泉?！叭缃?，數(shù)據已經成為了一種商業(yè)資本，一項重要的經濟投入，可以創(chuàng)造新的經濟利益”[1]。數(shù)據作為資源，其流通和應用必然涉及到數(shù)據的所有權、使用權和隱私權問題，因此，數(shù)據的確權在大數(shù)據時代尤為重要，關系到大數(shù)據的開發(fā)、利用以及產業(yè)創(chuàng)新和社會福祉問題。

圖1 數(shù)據的開發(fā)與利用過程

圖2 依托英國政府數(shù)據平臺進行創(chuàng)業(yè)的企業(yè)

2 大數(shù)據時代的數(shù)據所有權

數(shù)據確權，主要是確定數(shù)據的權利人，即誰擁有對數(shù)據的所有權、占有權、使用權、受益權，以及對個人隱私權負有保護責任等。北京大數(shù)據交易服務平臺從大數(shù)據交易角度提出了數(shù)據確權內涵。認為數(shù)據確權是為明確數(shù)據交易雙方對交易數(shù)據在責任權利等方面的相互關系，保護各自的合法權益，而在數(shù)據權利人、權利性、數(shù)據來源、取得時間、使用期限、數(shù)據用途、數(shù)據量、數(shù)據格式、數(shù)據粒度、數(shù)據行業(yè)性質和數(shù)據交易方式等方面給出的權屬確認指引，以引導交易相關方科學、統(tǒng)一、安全地完成數(shù)據交易。按照1996年歐共體“數(shù)據庫保護指令”，數(shù)據產權被認定為是一種特殊的權利。據相關部門預測，未來三年內，我國大數(shù)據市場將以每年超過60%的速度增長，預計到2017年市場規(guī)模將達到37.9億美元[2]。

大數(shù)據交易平臺的建立，溝通了大數(shù)據供求雙方的信息，為開發(fā)利用大數(shù)據、實現(xiàn)創(chuàng)新提供了保障。但在大數(shù)據交易平臺上交易所遇到的數(shù)據確權問題，關系到大數(shù)據市場今后的健康發(fā)展和數(shù)據應用。

數(shù)據是產生信息的源泉，是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉。數(shù)據只有使用價值，沒有價值。只有通過對數(shù)據進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和提取，形成信息才具有價值。但信息在時間效用失效后，其價值開始衰減，而可對信息進行進一步的歸納、演繹和挖掘，使有價值的高度活性信息和提煉的系統(tǒng)信息沉淀下來，最后轉變成知識（如圖1所示[3]）。而大數(shù)據恰恰為信息和知識的產生提供了不竭之源。

數(shù)據的開發(fā)和利用，伴隨著數(shù)據使用權的轉移，而數(shù)據的所有權幾乎不變。根據大數(shù)據產生的來源以及收集和占有的情況，可分為政府的數(shù)據、企業(yè)的數(shù)據和個人的數(shù)據這3個方面。

2.1 政府數(shù)據的所有權

政府是擁有社會信息最多的機構。出于政府履行職能的需要，政府幾乎采集和擁有社會經濟發(fā)展的全部基礎的原始數(shù)據，它們分散于政府的各個部門中，為各個部門所擁有。這些數(shù)據作為社會公共資源，除小部分出于國家安全需要必須保密外，大部分都向社會免費開放。一般來說，數(shù)據開放程度與其被利用的價值成正比。企業(yè)、大專院校及科研人員等不斷地運用政府數(shù)據進行信息開發(fā)和知識創(chuàng)造與創(chuàng)新的活動。大數(shù)據的信息積淀，借助于云計算的處理能力，新的價值不斷被發(fā)現(xiàn)，價值不斷增值。圖2為依托英國政府數(shù)據平臺進行創(chuàng)業(yè)的企業(yè)。目前世界許多國家政府部門和公共事業(yè)部門的數(shù)據都免費向社會開放，歐美國家的政府和公共事業(yè)部門更是如此。美國政府籌建了一個data.gov網站，核心就是實現(xiàn)政府機構的數(shù)據公開，從而使政府公開透明，截至目前已經開放了91 054個數(shù)據庫。2015年5月貴陽國際大數(shù)據產業(yè)博覽會《大數(shù)據貴陽宣言》提出，大數(shù)據是全人類共同的資源和財富，“政府數(shù)據開放是全球共同的目標和責任”。建立全球性的大數(shù)據交易市場是經濟發(fā)展的必然要求。

2.2 企業(yè)數(shù)據的所有權

信息、物質和能量共同構成人類社會生存和發(fā)展的三大資源（如圖3所示）。隨著信息技術的進步，人類對物質與能量資源的依賴相對減少，對信息資源依賴則不斷增加。

圖3 資源三角形

圖4 各種數(shù)據關系圖[4]

進入信息社會后，企業(yè)出于創(chuàng)新的需要對信息資源的投入越來越多，大數(shù)據是信息的主要來源。而大數(shù)據只被一部分企業(yè)所擁有，如電商、社交網站、金融機構、電信行業(yè)、鐵路部門、供水供電部門等（如圖4所示）。大部分企業(yè)不擁有大數(shù)據，但又急需要通過數(shù)據挖掘來獲得企業(yè)的發(fā)展，如目前正致力于與信息產業(yè)深度融合的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)等。隨著互聯(lián)網對社會經濟生活的滲透，云計算技術的發(fā)展，那些原本很難收集、存儲、處理和加工使用的龐雜數(shù)據，其巨大的潛在價值開始被發(fā)現(xiàn)，進而發(fā)掘出有價值的信息，通過各行各業(yè)的不斷創(chuàng)新，將大數(shù)據的潛在價值轉化為實際利益。擁有數(shù)據所有權的企業(yè)，具有數(shù)據使用控制權、收益索取權，也擁有銷毀或修改及復制數(shù)據的權利。因此，數(shù)據對于企業(yè)來說，就好比是取之不盡用之不竭的最原始的礦藏資源，其使用的機會成本為零和邊際擁擠成本為零的特點，使其可以不斷被重復利用而不斷發(fā)掘出新的信息；擁有數(shù)據的企業(yè)不僅可以自己挖掘利用，也可以通過買賣進行交易流通，使數(shù)據發(fā)揮更大的效能，給自身帶來更大的利益。

3 數(shù)據的使用權

有價值的信息埋藏于大數(shù)據資源之中，只有通過分析、挖掘和探究，才能發(fā)掘出有價值的信息，才能將潛在的價值變?yōu)楝F(xiàn)實的價值。數(shù)據的價值不限于某一特定的用途，它可以被多次使用，也可以以其他目的被使用。但大數(shù)據只有通過流通才能轉移到最能發(fā)現(xiàn)和挖掘其內在價值的人的手中，因而就需要有大數(shù)據市場便利數(shù)據供求雙方的買賣或交換。與其他資源不同的是，數(shù)據資源的使用權比所有權重要。

今天數(shù)據積累的速度遠遠超過數(shù)據被處理和被利用的速度。2013 年全球產生的數(shù)據中只有大約5%的數(shù)據被分析應用（IDC）。照目前數(shù)據產生的速度來看，預計到2017年，全球又會積累超過4倍于今天的數(shù)據量。因此，數(shù)據能被分析、處理和應用變得比以往任何時候都重要。

3.1 政府數(shù)據的使用權

各國政府和國際組織，都有向社會免費開放的數(shù)據庫。作為政府開放的數(shù)據，由于具有純公共產品的性質，具有非競爭性與非排他性，同時又具有正外部效應，人們在數(shù)據資源的使用上絕不會出現(xiàn)物質資源那樣的“公地悲劇”。因此，從某種意義上說，政府數(shù)據的使用權屬于全社會。

政府數(shù)據開放作為政府的責任，實際上是提升整個社會對于數(shù)據資源的充分利用性，從而減少對物質和能量資源的消耗。通過開放政府數(shù)據，能夠向用戶提供具有高速數(shù)據讀取和實時分析服務的大量平行數(shù)據庫，允許數(shù)據科學家和產業(yè)分析師對大數(shù)據進行管理和分析。政府數(shù)據開放也有利于提高政府透明度，加強公眾對政府的監(jiān)督，提升政府治理能力和效率，促進社會創(chuàng)新，提高整個社會的福祉。

3.2 企業(yè)數(shù)據的使用權

企業(yè)所擁有的數(shù)據通常被視為附屬于企業(yè)經營核心的一部分，或被歸入知識產權的類別，而在大數(shù)據時代，所有的數(shù)據都是有價值的。企業(yè)數(shù)據不具有競爭性但具有排他性，不能免費與其他企業(yè)或社會成員共享，只能通過數(shù)據市場供求均衡決定的價格來出售。麻省理工學院計算社會科學家阿萊克斯?彭特蘭（Alex Pentland）說：“這些數(shù)據是新的資產。人們希望它是流動的，而且能為人所用?！本S克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據時代》一書中通過許多例證，用來說明在大數(shù)據時代要用大數(shù)據思維去發(fā)掘大數(shù)據的潛在價值，關鍵是尋找“一份錢兩份貨”。

由于數(shù)據可以無限復制、無限共享，數(shù)據的流通和使用也不會減少其價值，數(shù)據庫制作者或數(shù)據所有人可以在與數(shù)據分離的情況下繼續(xù)獲取利益，這使得數(shù)據產權的關注點不再是數(shù)據的實際控制和占有，而是數(shù)據的流通與使用。數(shù)據的利用率越高，數(shù)據給其所有者帶來的利益就越大；當然，也會給其使用者帶來更大的利益。百度、騰訊、阿里等擁有數(shù)據的企業(yè)，紛紛針對自身的平臺用戶提供數(shù)據分析業(yè)務，并且向金融、環(huán)保、交通、醫(yī)療等行業(yè)的數(shù)據分析應用逐漸滲透。目前也有一些企業(yè)幫助有數(shù)據的企業(yè)利用它，比較典型的是IT咨詢和服務企業(yè)，如埃森哲、IBM等，把大數(shù)據作為一種產業(yè)，這種產業(yè)實現(xiàn)盈利的關鍵在于提高對數(shù)據的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據的“增值”。

4 數(shù)據的隱私權

大數(shù)據時代，若使數(shù)據能夠在世界范圍內流通，發(fā)揮最大的效能，就必須解決數(shù)據的隱私權與使用權之間的矛盾問題。許多數(shù)據特別是企業(yè)數(shù)據與個人信息相聯(lián)系，個人數(shù)據是與個人相關聯(lián)的各種數(shù)據被采集后，可由本人授權給第三方進行處理和使用，并獲得第三方提供的數(shù)據服務。個人數(shù)據主要包括用戶行為數(shù)據、用戶消費數(shù)據、用戶地理位置數(shù)據、互聯(lián)網金融數(shù)據、用戶社交等UGC（User Generated Content，用戶原創(chuàng)內容）數(shù)據和基因組信息等，個人用戶留下的各種痕跡被企業(yè)收集儲存起來，這一切都涉及到個人隱私問題。

從各國的實踐看，大數(shù)據分析技術正在開啟高效利用數(shù)據的大門，但隱私問題卻成為阻礙其發(fā)展的最大障礙。以往，全球范圍的隱私規(guī)范都讓人們自主決定是否、如何或經由誰來處理他們的信息。而大數(shù)據時代，數(shù)據的價值很大一部分是從二級及以上的應用中開發(fā)出來的，數(shù)據不斷被轉手和使用。因此，使用數(shù)據的企業(yè)就要為保護個人隱私承擔責任，對涉及個人的數(shù)據利用行為進行風險評估，規(guī)避或減少潛在傷害，確保個人免受無妄之災。2013年世界經濟論壇發(fā)布的《解鎖個人信息的價值：從收集到使用》的報告提出依靠技術來保護隱私，并將隱私保護的重心從限制數(shù)據收集轉向限制數(shù)據的使用，由此讓個人控制自己的信息，同時還能讓重要的數(shù)據資產可以相對自由地流動。

目前，中國還沒有專門的法律法規(guī)來界定用戶隱私，處理隱私問題一般采用其他相關法規(guī)條例來解釋。但隨著民眾隱私意識的日益增強，合法合規(guī)地獲取數(shù)據、分析數(shù)據和應用數(shù)據，是進行大數(shù)據分析處理時必須遵循的原則。“有遠見的國家戰(zhàn)略和政策一定是在保護公民隱私權的前提下，加速數(shù)據信息的自由流動，鼓勵創(chuàng)新、催生新產業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)、進而促進國家的經濟繁榮”[5]。

5 結束語

大數(shù)據時代，一個國家的數(shù)據產業(yè)能否快速健康發(fā)展，關系到一個國家巨大潛在利益能否實現(xiàn)的問題，也關系到國民經濟各產業(yè)創(chuàng)新和人民福利提升的問題。而大數(shù)據確權問題特別是處理好使用權和隱私權是數(shù)據產業(yè)發(fā)展重要和關鍵的一環(huán)。

[1] 維克多·邁爾·舍恩伯格,肯尼恩·庫克耶. 大數(shù)據時代：生活、工作與思維的大變革[M]. 盛楊燕,周濤,譯. 杭州: 浙江人民出版社, 2013: 8,127.

[2] 巴里. 交易服務打通我國大數(shù)據產業(yè)“最后一公里”[EB/OL]. (2014-12-18). http://news.ccidnet.com/ art/1032/20141218/5709175_1.html.

[3] 楊林. 數(shù)據挖掘（DM）的全視圖[EB/OL]. (2008-01-08). http://www.zdnet.com.cn/managesoft/2008/0108/700355. shtml.

[4] James Manyika, Michael Chui, Brad Brown, et al. Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity[EB/OL]. [2015-06-27]. http://www. mckinsey.com/insights/business_technology/big_data_ the_next_frontier_for_innovation.

[5] 金言. 大數(shù)據的國家戰(zhàn)略[EB/OL]. (2015-03-24). http:// news.xinhuanet.com/info/2015-03/24/c_134093032.htm.

[6] 騰訊科技. 福布斯：今年大數(shù)據工廠營收預計達50億美元[EB/OL]. (2012-02-20). http://www.cnii.com.cn/it/ content/2012-02/20/content_957353.htm.

[7] 私人醫(yī)生. 解析大數(shù)據概念及應用[EB/OL]. (2014-10-29). http://www.68dl.com//research/2014/1029/16191. html.

[8] 柯武剛,史漫飛. 制度經濟學——社會秩序與公共政策[M]. 韓朝華,譯. 北京: 商務印書館, 2000: 212.

[9] Naturexes. 日益凸顯的數(shù)據產權問題：從隱私權、人格權、交易費用等多方面解析電商是否應與用戶分享來自數(shù)據的收益[EB/OL]. (2014-05-04). http://news. ittime.com.cn/news/news_480.shtml.

[10] 涂子沛. 數(shù)據外部性這把“大數(shù)據之劍”[EB/OL]. (2015-01-04). http://tuzipei.baijia.baidu.com/article/ 41606. ★

杜振華：現(xiàn)任北京郵電大學經濟管理學院國際經濟與貿易教研中心教授，碩士生導師，主要研究方向為應用經濟學，通信服務貿易、產業(yè)經濟學等。

工信部電信經濟專家委員會赴陜西調研“互聯(lián)網＋”產業(yè)引發(fā)專家熱議

7月1日—3日，工信部電信經濟專家委員會組織專家學者赴陜西西安、咸陽開展了“互聯(lián)網＋產業(yè)：信息服務創(chuàng)新”專題調研活動。調研組通過深入了解陜西“互聯(lián)網＋”通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐情況，并召開2015年第三季“經專對話”專題會議，研討“互聯(lián)網＋產業(yè)”的發(fā)展方向與落地實踐。

7月1日，調研組對陜汽重卡、618研究所、西北工業(yè)大學智慧校園項目以及振興嘉苑智慧社區(qū)項目進行了調研，了解陜西在“互聯(lián)網＋產業(yè)”、“互聯(lián)網＋教育”、“互聯(lián)網＋民生”方面的最新進展及成功經驗。

7月2日，調研組赴咸陽，考察西咸新區(qū)產業(yè)園區(qū)、武功縣電子商務以及咸陽市智慧城市建設，了解到當?shù)卣鲃优cIT企業(yè)對接，建設陜西乃至西部領先的互聯(lián)網＋示范城市，應用互聯(lián)網大數(shù)據等信息技術，實施機房、網絡、數(shù)據庫基礎資源共享工程，搭建全市統(tǒng)一的政務平臺和大數(shù)據中心。

7月3日，第三季“經專對話”研討會在西安郵電大學舉行，來自政府、企業(yè)、高校的近40位專家學者參加研討。西安郵電大學校長崔智林、陜西省通信管理局局長高彩玲、原國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長陳小洪分別致辭。

西咸新區(qū)是西部唯一國家級云計算試點示范城市。作為西部省份，如何落實國務院“互聯(lián)網＋”行動計劃？高彩玲表示，第一，堅決落實提速降費，加快以寬帶網絡為重點的信息通信基礎設施建設。第二，加強和改進行業(yè)管理，主動適應新業(yè)態(tài)和新發(fā)展的要求。第三，推動基礎運營企業(yè)的升級與轉型。第四，營造良好環(huán)境，推動協(xié)同創(chuàng)新。第五，促進信息服務與經濟社會各個領域的深度融合。

同時，調研組提出陜西應加快立法、加大產業(yè)政策扶持力度、深入挖掘與共享數(shù)據資源、發(fā)揮人文優(yōu)勢推動互聯(lián)網＋旅游產業(yè)發(fā)展等一系列發(fā)展建議。（人民郵電報）

Research on Data Confi rmation Right in Big Data Application

DU Zhen-hua
(Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China)

With the advent of the era of big data, the potential value of data has been developed and exploited. Data confi rmation right matters to the development of data market and exploitation of data value. From aspects of data ownership, usage right and privacy right, the importance of data confi rmation right was discussed in this paper. The signifi cance of privacy right protection to development of big data industry and progress of society was emphasized.

big data data ownership data usage right data privacy right

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.13.002

F49

A

1006-1010(2015)13-0012-05

杜振華. 大數(shù)據應用中數(shù)據確權問題探究[J]. 移動通信, 2015,39(13): 12-16.

2015-06-29

責任編輯：劉文竹 liuwenzhu@mbcom.cn