廣東省·市級(jí)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃的生命周期管理

李 江

(廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心，廣東廣州 510075)

摘要作為5年期專項(xiàng)規(guī)劃之一的省、市級(jí)“國(guó)土資源信息化規(guī)劃”，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用仍然比較有限，其中既有人們對(duì)該規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足因素，也有規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程本身的原因。該研究結(jié)合實(shí)際參與的有關(guān)規(guī)劃編制與實(shí)施跟蹤，分析了該專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)定位、操作流程以及目前存在的一些問(wèn)題，再通過(guò)借鑒現(xiàn)代軟件業(yè)的“統(tǒng)一過(guò)程管理(Unified Process, UP)”方法，提出了省、市級(jí)國(guó)土資源信息化5年期規(guī)劃從規(guī)劃立項(xiàng)、調(diào)研分析、規(guī)劃編制、反饋評(píng)審、跟蹤實(shí)施與評(píng)估總結(jié)的“規(guī)劃生命周期管理”框架。以該框架為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，對(duì)廣東省國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞國(guó)土資源信息化；“十三五”；規(guī)劃編制；規(guī)劃生命周期管理；廣東

中圖分類號(hào)S-058;TU984.12

作者簡(jiǎn)介李江(1974-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，高級(jí)工程師，從事國(guó)土資源規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究。

收稿日期2015-06-11

Life Circle Management of 13th5-Year-Plan for Land and Resources Informatization in Perspective of Provincial/Municipal Level—An Example from Guangdong Province

LI Jiang (Technology Center of Guangdong Provincial Land and Resources, Guangzhou, Guangdong 510075)

AbstractThe role and function of 5-Years-Plan for Land and Resources Informatization (LRI) at provincial/municipal level is still uncertain due to causes like lack of recognition of the plan and lack of effective life-cycle management for it. In this article, based on the author’s own experiences in compiling and implementation of the plan in recent years, the role and function of the plan and some commonly incurred pitfalls in practice is discussed first, and then by drawing lessons from Unified Process (UP) methodology in modern software industry, a framework for life-cycle management of the plan from inception to elaboration, construction and transition is put forward. Then a case study from Guangdong Province is covered by following the above framework approach which gives out a more promising 13th 5-Years-Plan for LRI.

Key words Land and resources informatization; 13th5-year-plan; Plan compiling; Life-cycle management for planning; Guangdong

通過(guò)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。隨著信息技術(shù)與應(yīng)用的快速發(fā)展，信息化已滲透到包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)行業(yè)，成為各行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的重要支撐[1]。省、市級(jí)國(guó)土資源信息化規(guī)劃作為5年期專項(xiàng)規(guī)劃之一，近年來(lái)開(kāi)始得到重視，但與國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃等其他國(guó)土資源專項(xiàng)規(guī)劃相比，國(guó)土資源信息化規(guī)劃開(kāi)展時(shí)間較晚，對(duì)該規(guī)劃的編制與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較少，甚至對(duì)該規(guī)劃的重要性與價(jià)值仍缺少必要的認(rèn)識(shí)[2]。國(guó)土資源信息化規(guī)劃涉及國(guó)土資源業(yè)務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用兩大方面,是土地科技創(chuàng)新體系的有效運(yùn)作有賴于4個(gè)關(guān)鍵支撐(科學(xué)基礎(chǔ)、科技保障、科研管理和科技市場(chǎng))的重要組成部分[3]。對(duì)規(guī)劃的編制與實(shí)施管理有更多、更高的要求，需要在規(guī)劃編制方法及規(guī)劃生命周期管理上有所發(fā)展。

2015年國(guó)家開(kāi)始編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。國(guó)土資源部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2015〕16號(hào))”[4]以及《“國(guó)土資源部2015年工作要點(diǎn)》中明確要求[5]：“轉(zhuǎn)變國(guó)土資源信息化建設(shè)理念和方式,組織開(kāi)展國(guó)土資源信息化‘十三五’規(guī)劃研究和編制”。省、市級(jí)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃是該規(guī)劃的重要組成部分，發(fā)揮著承上啟下的作用。筆者以自身近年來(lái)參與國(guó)土資源信息化規(guī)劃編制與跟蹤實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，首先對(duì)國(guó)土資源信息化規(guī)劃的作用與意義、當(dāng)前規(guī)劃實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，再借鑒現(xiàn)代軟件業(yè)的“統(tǒng)一過(guò)程管理(Unified Process, UP)”方法[6]，對(duì)可適用于國(guó)土資源信息化的“規(guī)劃生命周期管理”框架進(jìn)行論述。并以該框架為基礎(chǔ)，對(duì)廣東省國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。

1 國(guó)土資源信息化規(guī)劃的作用與意義

我國(guó)各類宏觀發(fā)展規(guī)劃一般以5年為規(guī)劃期，包括國(guó)家、省、地(市)、縣(市)級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，以及各行業(yè)、各部門(mén)的綜合與專項(xiàng)規(guī)劃。5年規(guī)劃輪廓性地對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、主要任務(wù)與技術(shù)路線進(jìn)行定位，可以為年度計(jì)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施等工作提供指引，是保障中長(zhǎng)期目標(biāo)合理、實(shí)現(xiàn)路徑科學(xué)，并且集中資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要途徑。隨著信息技術(shù)在國(guó)土資源工作各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息化逐步滲透到國(guó)土資源工作各環(huán)節(jié)[7]，越來(lái)越受到各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各單位的重視，并在不同的專項(xiàng)中都安排了信息化工作，內(nèi)容涉及調(diào)查評(píng)價(jià)信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)編制等。因此，迫切需要通過(guò)國(guó)土資源信息化規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，把各單位、各部門(mén)相關(guān)的信息化工作納入國(guó)土資源信息化總體布局中，明確在調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)化服務(wù)信息化中所處的位置，做好相互銜接，凝聚目標(biāo)，形成合力，發(fā)揮整體功能，切實(shí)取得應(yīng)用成效。

2 國(guó)土資源信息化規(guī)劃存在的問(wèn)題

由于我國(guó)幅員廣大，實(shí)行從中央(部委)到地方的多層級(jí)管理體制，相應(yīng)地有多個(gè)“五年規(guī)劃”互相關(guān)聯(lián)與影響，需要在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中充分協(xié)調(diào)。省、市級(jí)國(guó)土資源信息化五年規(guī)劃在全國(guó)國(guó)土資源信息化規(guī)劃體系中還起到了承上啟下的作用，除了需要深入分析信息技術(shù)在國(guó)土資源行業(yè)應(yīng)用外，還需要充分考慮上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、本級(jí)行業(yè)綜合規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的整體要求，同時(shí)，需要為下級(jí)相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃提供指引和依據(jù)。國(guó)土資源信息化規(guī)劃對(duì)國(guó)土資源行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但目前該規(guī)劃的編制與實(shí)施也存在一些問(wèn)題，影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。

目前，與國(guó)土資源綜合或?qū)I(yè)規(guī)劃相比較，國(guó)土資源信息化專項(xiàng)規(guī)劃首先存在著認(rèn)識(shí)不足、不被重視的問(wèn)題。信息化在許多業(yè)務(wù)單位(廳局)仍只被作為輔助性的技術(shù)工作，業(yè)務(wù)部門(mén)的信息化規(guī)劃或者不單獨(dú)編制，或者其受重視程度遠(yuǎn)不如業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全國(guó)各省份國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢結(jié)果(表1)[8]，“十二五”期間，全國(guó)31個(gè)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)中，制訂了基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃的有25個(gè)，占總數(shù)的81%；但制訂了國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃的只有18個(gè)，只占總數(shù)58%。這在一個(gè)側(cè)面反映出省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)信息化規(guī)劃重視程度不及業(yè)務(wù)類規(guī)劃。

表1　國(guó)土資源系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃編制情況

其次，信息化規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃調(diào)研不夠深入，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)與應(yīng)用都快速發(fā)展變化，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)及規(guī)劃是比較困難的，但這并不代表信息化不需要規(guī)劃所做的“長(zhǎng)期目標(biāo)與技術(shù)路線選擇”工作。規(guī)劃所確定的目標(biāo)方向不能偏離時(shí)代的發(fā)展，在大方向上發(fā)生錯(cuò)誤。

第三，信息化規(guī)劃容易與地區(qū)或部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié)，缺乏業(yè)務(wù)針對(duì)性，導(dǎo)致單純“為技術(shù)而技術(shù)”。不少國(guó)土資源單位信息化工作未受到足夠重視，并且由于財(cái)務(wù)、人事及管理體制等方面原因，上下級(jí)之間的同類規(guī)劃容易脫節(jié)。國(guó)土資源信息化規(guī)劃涉及國(guó)土資源業(yè)務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用兩大方面，相應(yīng)要求規(guī)劃編制人員對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)有深入的了解，但目前在省、市級(jí)國(guó)土資源單位，受信息化部門(mén)人員編制等因素限制，這類綜合型人才仍然較少，現(xiàn)有技術(shù)人員日常主要從事繁忙的系統(tǒng)維護(hù)等事務(wù)性工作，缺少對(duì)宏觀綜合性問(wèn)題的思考與研究，影響信息化規(guī)劃工作的開(kāi)展。

第四，信息化規(guī)劃通常被當(dāng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)，未與年度計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審批有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃編制完成以后缺少對(duì)實(shí)施過(guò)程持續(xù)跟蹤、反饋與考評(píng)機(jī)制，很容易導(dǎo)致“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的結(jié)果。這類規(guī)劃成果無(wú)法得到有效應(yīng)用的情況在行業(yè)內(nèi)普遍存在，例如，作為對(duì)未來(lái)發(fā)展空間格局進(jìn)行總體安排和設(shè)計(jì)的國(guó)土規(guī)劃，保障規(guī)劃實(shí)施的方法手段不多。在沒(méi)有法律依據(jù)保障時(shí)，國(guó)土規(guī)劃只能定位為“為正確決策提供有用的信息”，而無(wú)法將規(guī)劃具體實(shí)施[6]。

3 生命周期管理與廣東省國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃

3.1 廣東省國(guó)土資源信息化規(guī)劃概況廣東省國(guó)土資源廳一直來(lái)重視對(duì)信息化規(guī)劃的編制與實(shí)施。2004年廣東省國(guó)土資源信息中心主持編制《廣東省國(guó)土資源信息化“十一五”規(guī)劃與技術(shù)方案》，在全省國(guó)土資源信息化的初始階段梳理了國(guó)土資源信息化的主要目標(biāo)、工作內(nèi)容與技術(shù)方案，相當(dāng)于對(duì)全省各級(jí)國(guó)土資源單位進(jìn)行了一次大的信息化普及和培訓(xùn)，提高了省廳及各地(市)、縣(市)對(duì)國(guó)土資源信息化目的、意義的認(rèn)識(shí)，建立了全省國(guó)土資源系統(tǒng)基本的信息化支持單位和服務(wù)隊(duì)伍，為各地項(xiàng)目立項(xiàng)和技術(shù)路線提供了指導(dǎo)。

2010年，廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心承擔(dān)的《廣東省國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》編制工作，在規(guī)劃體例與實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面有所創(chuàng)新和突破，沒(méi)有完全按照其他省市常見(jiàn)的格式和內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)，而是結(jié)合廣東省實(shí)際，提出了建設(shè)“暢通工程”、“保障工程”與“知識(shí)工程”的規(guī)劃內(nèi)容[9]。其中，知識(shí)工程規(guī)劃內(nèi)容提前預(yù)見(jiàn)了“十二五”后期迅速發(fā)展的“智慧城市”、“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用；規(guī)劃還提出建設(shè)全省統(tǒng)一國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)的內(nèi)容，為后續(xù)2年全省各地國(guó)土資源網(wǎng)上交易相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)工作起到了重要的指導(dǎo)作用。

2010年廣東省廳科教處還發(fā)文要求全省各地(市)以上國(guó)土資源管理單位完成編制本級(jí)國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃。該文件對(duì)全面規(guī)范全省國(guó)土資源信息化規(guī)劃編制，從而為各地(市)國(guó)土資源信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持起到了重要作用。

近年來(lái)廣東省國(guó)土資源信息化規(guī)劃在取得一定成效的同時(shí)，也還存在著一些問(wèn)題。主要包括與測(cè)繪、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃與信息化規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不夠，特別是由于主管部門(mén)和項(xiàng)目管理方式等原因，沒(méi)有將測(cè)繪、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境等專項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化內(nèi)容在本級(jí)信息化規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，相反，這些業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化內(nèi)容主要從對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)劃中反映，一定程度上造成后期信息化成果(數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)等)缺乏統(tǒng)籌和集中等問(wèn)題。此外，無(wú)論是省級(jí)還是各地(市)、縣(市)單位，都缺少規(guī)劃實(shí)施跟蹤與評(píng)估，未建立規(guī)劃執(zhí)行情況反饋與分析、考評(píng)機(jī)制。

3.2廣東省、市級(jí)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃生命周期管理框架為使國(guó)土資源信息化規(guī)劃更科學(xué)、兼容、有效，按照科學(xué)有效的方法框架對(duì)國(guó)土資源信息化規(guī)劃從立項(xiàng)到執(zhí)行實(shí)施進(jìn)行管理非常必要。按照現(xiàn)代軟件工程中的“統(tǒng)一過(guò)程(Unified Process, UP)”管理方法[6]，規(guī)劃的生命周期一般包括規(guī)劃立項(xiàng)、調(diào)研分析、規(guī)劃編制、反饋評(píng)審、跟蹤實(shí)施以及評(píng)估總結(jié)等多個(gè)階段。要達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，發(fā)揮好它的作用，需要對(duì)規(guī)劃整個(gè)生命周期進(jìn)行有效的管理。在廣東省、市級(jí)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃過(guò)程中同樣應(yīng)當(dāng)遵循如圖1所示的規(guī)劃生命周期框架。

圖1　規(guī)劃的生命周期管理框架

3.2.1規(guī)劃立項(xiàng)。這一階段是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，通過(guò)將規(guī)劃編制與實(shí)施納入到重點(diǎn)工作范圍，確保規(guī)劃有一個(gè)高的起點(diǎn)。省、市級(jí)國(guó)土資源信息化規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃編制立項(xiàng)階段就爭(zhēng)取明確將規(guī)劃定位為各級(jí)國(guó)土資源信息化年度計(jì)劃與重大項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，爭(zhēng)取將國(guó)土資源信息化規(guī)劃納入到本地區(qū)或本部門(mén)綜合規(guī)劃中，并經(jīng)本級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、信息化(含保密)等政府職能管理部門(mén)的評(píng)審與備案。

3.2.2調(diào)研分析。這一階段主要任務(wù)包括相關(guān)信息化基本情況收集、分析，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)、用戶開(kāi)展專題調(diào)研，深入溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握需求。在基本情況調(diào)查方面，應(yīng)建立全局性的信息化建設(shè)基本信息臺(tái)賬(數(shù)據(jù)庫(kù))，并通過(guò)日常項(xiàng)目申報(bào)、年度計(jì)劃或工作總結(jié)報(bào)告等過(guò)程將相關(guān)的信息采集、匯總，這樣既可以達(dá)到信息的實(shí)時(shí)性、詳細(xì)性和準(zhǔn)確性，又可以減少專門(mén)調(diào)研所需耗費(fèi)的時(shí)間和精力。

3.2.3 規(guī)劃編制。規(guī)劃編制成員組成應(yīng)包括系統(tǒng)內(nèi)部、外部單位、行業(yè)專家、業(yè)務(wù)部門(mén)用戶等各個(gè)方面，既要有足夠?qū)拸V的專業(yè)視野，又要有足夠的認(rèn)識(shí)高度和深度。省級(jí)國(guó)土資源信息化規(guī)劃編制組成員應(yīng)吸收各地(市)相關(guān)單位高水平的專家與用戶代表參加，各地(市)規(guī)劃編制組成員，可以省級(jí)規(guī)劃編制組成員為基礎(chǔ)，再增加本地其他部門(mén)部分代表參加，以保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃編制過(guò)程，形成一支高水平、專業(yè)化、多形式的專家咨詢隊(duì)伍，可以長(zhǎng)期為全省信息化提供咨詢、建議服務(wù)。

規(guī)劃文本需要內(nèi)容簡(jiǎn)練，符合通常的規(guī)劃文本格式要求，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)在主題、概念上的提煉、抽取，形成一些具有簡(jiǎn)明扼要、膾炙人口特點(diǎn)的提法，以方便規(guī)劃內(nèi)容的傳播與接受。針對(duì)信息技術(shù)與應(yīng)用日新月異的特點(diǎn)，圍繞國(guó)土資源行業(yè)需求，重點(diǎn)針對(duì)“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)國(guó)土資源信息化的技術(shù)路線選型，在已有成果基礎(chǔ)上，提出和規(guī)劃好“國(guó)土云”、“智慧城市”、“網(wǎng)上辦事”等具體建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)。

在定位上，始終明確信息化的目的是為國(guó)土資源業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)新提供支撐。國(guó)土資源業(yè)務(wù)的核心是對(duì)內(nèi)監(jiān)管和對(duì)外服務(wù)兩大方面，“十二五”期間的“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)為國(guó)土資源監(jiān)管工作打下了很好的基礎(chǔ)，“十三五”期間，創(chuàng)新、提高對(duì)外服務(wù)能力將是重點(diǎn)?；凇皣?guó)土資源云”的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)將是重點(diǎn)，而借鑒電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類服務(wù)創(chuàng)新，將是國(guó)土資源信息化的亮點(diǎn)。

規(guī)劃背景與外部環(huán)境主要考慮原“十二五”期間“金土工程”、“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)、廣東省網(wǎng)上辦事等信息化建設(shè)與應(yīng)用成果，不僅要深入分析存在的問(wèn)題，更應(yīng)考慮如何合理利用已有的成果，避免“重復(fù)建設(shè)、建而不用”的問(wèn)題。要重點(diǎn)考慮國(guó)土資源部、省、地(市)、縣(市)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)信息化成果的共享與充分利用，克服不同投資建設(shè)與應(yīng)用主體對(duì)信息化成果的“孤島式”管理與應(yīng)用方式，促進(jìn)信息化工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通用戶中的接受程度。以此次規(guī)劃編制與實(shí)施為契機(jī)，建立“廣東省國(guó)土資源信息化成果(臺(tái)賬)庫(kù)”及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)成果信息的動(dòng)態(tài)跟新，并作為項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

在規(guī)劃編制實(shí)施方面，應(yīng)充分借鑒省廳“十二五”期間的經(jīng)驗(yàn)，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一發(fā)文，明確各地(市)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃編制的任務(wù)，納入各級(jí)單位年度考核任務(wù)，并提供規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)，確保全省各地(市)國(guó)土資源信息化規(guī)劃能夠在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上更上一個(gè)臺(tái)階，并且有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，使“十三五”規(guī)劃能夠?yàn)槿?guó)土資源信息化工作提供更有力的支持。

3.2.4反饋評(píng)審。這一階段是規(guī)劃編制的一個(gè)重要里程碑，正式的專家評(píng)審是規(guī)劃能夠最后完成通過(guò)的必要條件。但實(shí)際的規(guī)劃反饋工作可以從規(guī)劃立項(xiàng)、調(diào)研分析開(kāi)始，應(yīng)將規(guī)劃初步成果及時(shí)與相關(guān)受影響人進(jìn)行分享、反饋，提供建設(shè)性意見(jiàn)與建議。規(guī)劃文本應(yīng)能在各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、完善，應(yīng)通過(guò)多次內(nèi)、外部專家，業(yè)務(wù)部門(mén)用戶的評(píng)審、反饋，并與年度計(jì)劃、專項(xiàng)立項(xiàng)方案等相關(guān)內(nèi)容相互銜接、利用。規(guī)劃編制組再根據(jù)規(guī)劃文本反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善。

3.2.5跟蹤實(shí)施。這一階段貫穿于整個(gè)規(guī)劃實(shí)施期，是發(fā)揮規(guī)劃價(jià)值的關(guān)鍵。要解決規(guī)劃流于形式、缺少實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題，重點(diǎn)在于盡快建立規(guī)劃與年度計(jì)劃、專項(xiàng)立項(xiàng)之間的依據(jù)引用關(guān)系。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2015〕16號(hào))要求，應(yīng)加強(qiáng)信息化年度項(xiàng)目管理，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各種來(lái)源的信息化相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的統(tǒng)籌。建立“信息化成果信息(臺(tái)賬)庫(kù)”，并在日常項(xiàng)目管理工作中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃跟蹤管理的實(shí)用方法。

通過(guò)管理流程與技術(shù)方法的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)劃實(shí)施過(guò)程的持續(xù)跟蹤反饋與效果評(píng)估是此次規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)已有信息化項(xiàng)目成果的跟蹤管理，廣東省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要全面掌握本級(jí)各類信息化項(xiàng)目情況。省國(guó)土資源廳技術(shù)中心建立信息化項(xiàng)目臺(tái)賬和多級(jí)部署應(yīng)用系統(tǒng)臺(tái)賬，全面掌握、動(dòng)態(tài)跟蹤已建和在建(包括立項(xiàng)階段)的信息化項(xiàng)目基本情況，定期組織開(kāi)展信息化項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘各單位共建和成果共享的潛力，積極推動(dòng)已建信息化項(xiàng)目成果的集成整合、共享利用。

3.2.6 評(píng)估總結(jié)。規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估總結(jié)是在規(guī)劃實(shí)施期結(jié)束以后對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的全面總結(jié)。目前，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估總結(jié)仍屬于新的課題，缺少類似的經(jīng)驗(yàn)。可以借鑒針對(duì)年度計(jì)劃或項(xiàng)目的評(píng)估總結(jié)方法, 國(guó)家發(fā)改委等單位《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(發(fā)改高技〔2015〕200號(hào))對(duì)政府信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提出了具體要求[10]。此外，規(guī)劃的評(píng)估總結(jié)與跟蹤實(shí)施階段的成果密切相關(guān)，當(dāng)建立了各地國(guó)土資源信息化成果庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)

更新、實(shí)時(shí)跟蹤以后，規(guī)劃實(shí)施的最終評(píng)估總結(jié)也將水到渠成。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，可以明確國(guó)土資源信息化對(duì)今后國(guó)土資源行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，其中市、縣級(jí)規(guī)劃更起到承上啟下的作用。但目前該規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要在提高認(rèn)識(shí)、提高規(guī)劃編制與實(shí)施管理水平等方面入手進(jìn)行調(diào)整。從廣東省國(guó)土資源信息化規(guī)劃的實(shí)踐和對(duì)“十三五”規(guī)劃的初步分析表明：涵蓋規(guī)劃立項(xiàng)、調(diào)研分析、規(guī)劃編制、反饋評(píng)審、跟蹤實(shí)施與評(píng)估總結(jié)的“規(guī)劃生命周期管理”框架可以為國(guó)土資源信息化規(guī)劃提供有效支持。

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