李 劍

隆化縣位于承德市中部，是“華北綠肺”“塞外明珠”的重要組成部分，是京津冀的重要水源地。近年來，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，全市綠色崛起和本縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)?shù)厮ㄔO(shè)提出了新的、更高的要求。為此，隆化縣水務(wù)局因地制宜、務(wù)實(shí)求新，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出“圍繞民生興水利、順應(yīng)自然治水患、緊盯關(guān)鍵管水事”3種創(chuàng)新型水利發(fā)展方式，加快構(gòu)建符合隆化實(shí)際的水安全保障體系，走出了一條水利行業(yè)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局相融并進(jìn)的特色發(fā)展之路。

1. 實(shí)施水利項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，圍繞民生興水利，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在服務(wù)民生中大放異彩

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是隆化縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，為使有限的水利項(xiàng)目最大程度發(fā)揮作用，隆化縣水務(wù)局以為百姓和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做實(shí)事為目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利等民生事業(yè)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)閷?dǎo)向，全面實(shí)行水利項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是夯實(shí)供水基礎(chǔ)服務(wù)城鄉(xiāng)百姓。持續(xù)不斷擴(kuò)大農(nóng)村飲水項(xiàng)目覆蓋范圍，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，2013年以來共完成農(nóng)村飲水安全投資3825萬元，建成茅荊壩千松甸等農(nóng)村飲水安全工程169處，新打井214眼，使7.77萬農(nóng)村人口喝上了安全放心的自來水,有效解決了農(nóng)村人飲安全問題，推動了縣域農(nóng)村面貌改造提升行動實(shí)施。在城鎮(zhèn)供水工作中，堅(jiān)持圍繞“加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高供水安全保障能力、強(qiáng)化供水管理服務(wù)水平”的工作思路，2013年以來共完成縣城供水改擴(kuò)建投資3175.01萬元，供水管網(wǎng)向頭道營、榮順等縣城周邊村延伸4.35萬m，新增自來水用戶6452戶，供水總戶數(shù)達(dá)2.63萬戶，供水人口近7萬人，供水普及率達(dá)到96%以上。

二是強(qiáng)化配套跟進(jìn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持圍繞全縣“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力實(shí)施水利項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，將小型農(nóng)田水利資金項(xiàng)目著重向縣內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥種植基地等已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)并形成種植產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)村合作組織傾斜，充分發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動作用，為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的水利支撐與保障。2013年以來，全縣農(nóng)建投資達(dá)2.8億元，其中用于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水投資近1.5億元。2年內(nèi)，相繼為太平莊鄉(xiāng)周家營村塞外種養(yǎng)殖合作社大榛子園等40余個種養(yǎng)殖園區(qū)建成了一批規(guī)模大、效益好的機(jī)井、管灌、噴灌等精品灌溉工程，全縣新增改善灌溉面積4.67萬畝，新打機(jī)電井607眼，水利設(shè)施的不斷強(qiáng)化，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2012年的16.8億元提升至2014年的20.44億元。

在大量實(shí)踐和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，隆化水利立足國家“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”治水管水思路，明確以服務(wù)與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水為核心，緊緊圍繞水利項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，水資源配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局配套、水利項(xiàng)目投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益雙盈等“三個重點(diǎn)”，積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)“以水定產(chǎn)”模式的有益嘗試，為更好的發(fā)揮水利基礎(chǔ)保障作用，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域水資源承載能力相適應(yīng)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 創(chuàng)新生態(tài)河道治理模式，順應(yīng)自然治水患，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)在助力綠色崛起中持續(xù)給力

隆化縣內(nèi)4條主要河流均屬灤河水系，全縣河流水系分支復(fù)雜、彎多岸長，歷年來雖修建了部分防洪工程，但由于投資少、點(diǎn)多分散難成體系，加之無堤防河段較多，全縣防洪壓力有增無減。2013年以來，為響應(yīng)省市關(guān)于河道治理的統(tǒng)一安排部署，縣水務(wù)局將河道整治作為防汛工作的重中之重，探索并實(shí)施了生態(tài)治理、科學(xué)管理與長效管護(hù)同步推進(jìn)的現(xiàn)代河道管理體系建設(shè)，突出防洪保安、培育生態(tài)、恢復(fù)自然、凈化環(huán)境4大成效，突破了北方山區(qū)河道治理面廣、管理難度高兩大難題。

一是實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)防洪屏障。作為承德市“母親河”武烈河的源頭，在全縣河道綜合整治工作中，將武烈河流域治理作為重要突破口，以打造生態(tài)河道、景觀河道、美麗河道于一體的新型河道為目標(biāo)，一改過去砌石筑壩為主的河道治理方式，在充分考慮河流生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施以生物措施為主的生態(tài)河道治理模式，投資570余萬元實(shí)施興隆河生態(tài)河道治理24.77km，清理河道內(nèi)淤積物、建筑和生活垃圾13萬m3，河道兩岸栽植沙棘、油松等植物61.6萬株，建生態(tài)濕地120畝，栽植濕地蘆葦10萬株，建設(shè)攔渣壩5道，經(jīng)過生態(tài)治理后的河道在確保防洪能力的同時，實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)自凈與為下游輸送清潔水源的雙重目標(biāo)。

二是嚴(yán)格河道采砂管理，實(shí)現(xiàn)河道采砂與河道整治有機(jī)結(jié)合。在嚴(yán)格采砂監(jiān)管的同時，將河道采砂與河道整治有機(jī)結(jié)合。一方面嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入，以受理申請需業(yè)主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水利部門三方確認(rèn)、水利部門和資質(zhì)單位雙審核、已發(fā)證件定期年審為主要內(nèi)容，嚴(yán)格按程序?yàn)榭h內(nèi)河道采砂場辦理采砂許可，從源頭上遏制私挖亂采。同時，結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，在對沙場管理中，不以收費(fèi)為目的，鼓勵砂場充分利用河道采砂的廢棄料對河岸堤壩進(jìn)行加固，實(shí)現(xiàn)采砂與清淤、護(hù)堤護(hù)岸雙贏，既減少廢棄料對河道造成的淤積堵塞，同時又能取代工程措施，降低河道治理成本，通過這種方式，使有采砂場的河段無需再修建工程防洪壩。另一方面，不斷健全河道采砂管理機(jī)制，制訂完善《隆化縣河道采砂管理辦法》等制度，圍繞采前、采中和采后3個環(huán)節(jié)，探索建立采前協(xié)議、采中監(jiān)管和采后驗(yàn)收3項(xiàng)管理機(jī)制，監(jiān)督砂場業(yè)主嚴(yán)格按規(guī)范開采、按設(shè)計(jì)堆棄，確保河道行洪寬度，河床保持平順。

三是落實(shí)三級管護(hù)責(zé)任，建立河道管護(hù)長效機(jī)制。為進(jìn)一步鞏固河道綜合整治成果，推動河流生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展，隆化制定出臺了《隆化縣河道管理辦法》，探索建立起部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村三級管護(hù)機(jī)制，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對區(qū)域內(nèi)河道負(fù)有主要管護(hù)責(zé)任，水利部門對全縣河流水系實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合，明確按照行政區(qū)域和流域級別，建立河道按月巡查制度，確保一級河道每月聯(lián)合巡查1次，二級河道每季度聯(lián)合巡查1次。同時，由水利部門每年從河道維護(hù)管理費(fèi)中拿出20萬元資金，在沿河村莊內(nèi)選取責(zé)任心強(qiáng)、熟悉河道的村民，對治理完的河道分段進(jìn)行管護(hù)，首批11名武烈河河道管護(hù)員經(jīng)培訓(xùn)考核上崗后，重點(diǎn)對縣內(nèi)武烈河河道進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)，全面制止河道內(nèi)亂倒、亂排、亂種、亂建、亂采等違法行為，保障了河道行洪安全，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

3. 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，緊盯關(guān)鍵管水事，水利管理在構(gòu)建節(jié)水護(hù)水新常態(tài)中成效顯著

為全面做好水環(huán)境保護(hù)工作，隆化縣結(jié)合實(shí)際，突出用水、節(jié)水、護(hù)水3個重點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，全力構(gòu)建符合隆化水情實(shí)際的“節(jié)水護(hù)水”新常態(tài)。

一是擰緊總量“開關(guān)”，確保用水不超限。以取水許可審批、水資源論證等水資源管理制度為抓手，把好用水審批和監(jiān)督關(guān)，2014年全縣用水總量19847萬m3，小于市下達(dá)控制指標(biāo)21128萬m3。嚴(yán)控新增取水，對新增取水申請嚴(yán)格按照水資源論證結(jié)論、合理用水需求和用水定額標(biāo)準(zhǔn)審核批準(zhǔn)取水許可，確保在滿足現(xiàn)狀用水需求下，嚴(yán)格控制新增取水，2014年全縣新增取水量僅96萬m3；規(guī)范取水行為，對縣內(nèi)50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中組織開展取水許可規(guī)范檢查行動，推進(jìn)水資源論證和水平衡測試工作，2014年8家企業(yè)完成水資源論證工作，2家企業(yè)實(shí)施了水平衡測試。

二是激活效率“密碼”，確保節(jié)水有成效。緊緊圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水3個重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展節(jié)水增效行動。在工業(yè)用水中實(shí)行嚴(yán)格依法取水，鼓勵循環(huán)用水、技改節(jié)水等措施，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水進(jìn)程，2014年全縣萬元工業(yè)增加值用水量36.9m3/萬元，小于市下達(dá)控制指標(biāo)37.1m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至85%；圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施水利項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，大力推廣節(jié)水灌溉綜合技術(shù)、普及推廣渠道防滲、管灌等節(jié)水型灌溉方式，2014年全縣新增改善節(jié)水灌溉面積3.6萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.682；加快城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)管網(wǎng)延伸4.35萬m，供水人口近7萬人，供水普及率達(dá)到96%以上；大力普及節(jié)水器具，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具安裝率大于80%，城鎮(zhèn)生活計(jì)量設(shè)施安裝率100%。

三是守住治污“底線”，確保護(hù)水見實(shí)效。嚴(yán)把入河排污口設(shè)置審批關(guān)口，截至目前全縣僅審批設(shè)置入河排污口單位1家，為縣城污水處理廠，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)方可排放。同時，深入開展以小流域綜合治理、“千湖工程”建設(shè)等主要內(nèi)容的水環(huán)境保護(hù)工作，有效提升縣域水源涵養(yǎng)能力。2014年實(shí)施水土流失綜合治理83km2，完成水保造林面積9458畝，封育治理1.75萬畝；積極調(diào)動社會資本投入，大力建設(shè)水池、塘壩等小型蓄水工程，2014年全縣完成投資2717.6萬元，共建成塘壩5座、水池12處，蓄水量在 100m3以下（含 100m3）的蓄水池70處，完成縣城第一道橡膠壩清淤工程，全縣新增蓄水量48.961萬m3。通過不懈努力，全縣4條主要流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全縣集中飲用水源地水質(zhì)27項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率保持100%，出境斷面水質(zhì)分別達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。