文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

汽車再制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系研究

文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2014年底我國汽車保有量達(dá)到15447萬輛。隨著汽車保有量的快速增長，汽車報廢量也將大幅度增加，按6%的汽車報廢率計算，截至2015年我國汽車報廢量約為927萬輛，且今后幾年還會有較大幅度增長。大規(guī)模的報廢汽車為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料，但若處理不當(dāng)，則會對環(huán)境和社會帶來巨大的污染。因此，汽車工業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

汽車再制造是指能夠充分利用廢舊資源，把產(chǎn)品經(jīng)過拆解、分類、清洗、檢測、再制造修復(fù)等步驟之后進(jìn)行再裝配，并重新進(jìn)行調(diào)試和檢測，再制造的產(chǎn)品具有同新產(chǎn)品一樣的質(zhì)量和性能。全面推進(jìn)汽車回收及再制造，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。

1 汽車再制造發(fā)展的必要性

1.1 保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排

再制造被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”原則中“再利用”的高級形式，是大量報廢汽車產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)資源化利用的最佳途徑，對我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。以2007年為例，2007年我國生產(chǎn)汽車888萬輛，這些汽車的生產(chǎn)制造共消耗鋼材1602.5萬t、生鐵346.0萬t、鋁材116.9萬t、塑料134.3萬t、橡膠102.5萬t、玻璃49.4萬t，占全國各類材料消費(fèi)量的比重非常高。再制造與制造新品相比，可節(jié)約成本 50%，節(jié)約能源60%，節(jié)約原材料 70%，且?guī)缀醪划a(chǎn)生固體廢物，大氣污染排放量降低 80%以上。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

汽車廢舊機(jī)電產(chǎn)品等具有很高的附加值，對汽車進(jìn)行再制造能充分提高廢舊汽車的產(chǎn)品附加值。以發(fā)動機(jī)改造為例，采用汽車綠色再制造技術(shù)只需生產(chǎn)新發(fā)動機(jī)所需能量的50% 和勞動力的67%。據(jù)測算，報廢一輛汽車，可節(jié)約1L燃油，回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，對廢舊汽車進(jìn)行再制造既可以節(jié)約自然資源，同時還可大幅降低企業(yè)成本，減少對環(huán)境的污染。

1.3 緩解人口就業(yè)壓力

汽車制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，可帶動上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要力量，能綜合反映一個國家或地區(qū)的競爭力，是許多國家的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠解決一部分就業(yè)問題。我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，從事再制造的企業(yè)從最初的幾家上升到2012年的百余家，產(chǎn)值從2005年的不足0.5億元上升到80億元，從業(yè)人員也從不足千人上升到5萬余人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都顯著增長。將再制造業(yè)發(fā)展成為一個新興產(chǎn)業(yè)在極大程度上緩解了我國人口就業(yè)壓力問題。

2 汽車再制造發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來由于政策制約、技術(shù)落后、社會意識低等原因，導(dǎo)致我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)管理不到位，再制造水平低下，社會認(rèn)可程度不高。

2.1 汽車再制造原材料回收率低

我國汽車再制造市場成熟較晚，回收處理產(chǎn)業(yè)暫未得到充分的重視，因此再制造市場也蘊(yùn)含巨大潛力。由于我國對報廢汽車的補(bǔ)貼較低，正規(guī)報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、效益低下、經(jīng)營動力不足，導(dǎo)致黑市因利潤的誘導(dǎo)對其收購價格高，給正規(guī)的回收企業(yè)帶來巨大的壓力和困擾。另外，由于各地區(qū)的執(zhí)法力度不一、報廢手續(xù)繁瑣、回收網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，導(dǎo)致目前汽車回收率只有40%左右，有60%的報廢汽車游離在政府監(jiān)管以外。大量報廢的汽車流入黑市，不僅埋下交通的隱患，而且對與汽車再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到制約作用。

2.2 汽車再制造技術(shù)落后

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有1000多家正規(guī)汽車拆解企業(yè)，其中1/3企業(yè)不具備基本的拆解技術(shù)條件，企業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差等特征。汽車再制造產(chǎn)業(yè)大多企業(yè)規(guī)模較小，科技投入不足，技術(shù)人員缺乏，報廢汽車再制造效率不高，回收利用率低。除鋼鐵、有色金屬、部分油液、少數(shù)塑料外，多數(shù)聚合物等還不能有效地回收利用，在處理技術(shù)上只是簡單處理，大多不能滿足現(xiàn)階段的環(huán)保要求，存在資源浪費(fèi)的問題，且生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計時并不考慮汽車報廢時是否便于回收再利用，也不積極采用可再生材料和環(huán)保材料，導(dǎo)致我國汽車材料回收利用率偏低。

2.3 回收渠道單一，回收規(guī)模小

健全的回收網(wǎng)絡(luò)是保證再制造“原材料”供應(yīng)的基礎(chǔ)。我國汽車報廢回收程序?yàn)椋河脩粝蚬曹嚬懿块T申請《機(jī)動車報廢證明》，然后持此證將車交到汽車報廢回收企業(yè)；回收企業(yè)按車重付給用戶一定費(fèi)用，并出具《報廢汽車回收證明》；最后，用戶持《報廢汽車回收證明》到車輛注冊登記地的公安車管部門辦理注銷登記。從以上過程可以看出，汽車回收渠道主要是為數(shù)不多的汽車回收企業(yè)，與每年巨大的報廢汽車數(shù)量相比，存在著回收渠道單一、規(guī)模小、手續(xù)繁瑣、對車主缺乏監(jiān)督管理及激勵促動等問題。

2.4 再制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善

我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，暫時還沒有汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，汽車零部件再制造產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范還不完善，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的滯后約束了再制造舊件的回收，逆向物流建設(shè)、后市場運(yùn)作、產(chǎn)品授權(quán)等還有待完善。

2.5 再制造產(chǎn)品市場認(rèn)可度低

由于目前我國社會公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度低，再制造理念還沒有被人們廣泛認(rèn)識，感覺二手產(chǎn)品質(zhì)量不如新品質(zhì)量好，另外目前再制造產(chǎn)品的質(zhì)量不夠穩(wěn)定，售后服務(wù)不完善等原因，再制造產(chǎn)品市場相對狹隘。

3 國外汽車再制造經(jīng)驗(yàn)

國外的汽車再制造已經(jīng)有 50 多年的發(fā)展歷史，形成了比較完善的制造和服務(wù)體系。

（1）法律體系相對完善

國外汽車再制造法律體系相對比較完善，如歐盟2000/53/EC對回收利用率水平和禁用物質(zhì)方面做了具體要求，已作為歐盟各個成員國制定汽車報廢回收法規(guī)的依據(jù)。2006年1月起，歐盟對報廢汽車材料的回收率為85%，最低再利用率80%；2015年1月之后，歐盟報廢汽車材料回收率將在95%以上，再利用率將在85%以上。

（2）報廢汽車回收體系完善

已經(jīng)建立了完善的報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，再制造技術(shù)先進(jìn)，汽車材料回收利用率高；再制造產(chǎn)品質(zhì)量可靠，售后服務(wù)有保證；建立了完善的數(shù)據(jù)庫，如國際材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)及國際拆解信息系統(tǒng)等。

（3）社會認(rèn)識度高

國外汽車再制造產(chǎn)業(yè)已有幾十年的發(fā)展歷史，消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的法律意識強(qiáng)，認(rèn)可度較高，較為積極地配合法規(guī)約束主動報廢車輛，主動選用再制造產(chǎn)品，為汽車再制造產(chǎn)業(yè)建立了良好的市場空間。

4 對我國汽車再制造發(fā)展建議

通過政府制定完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，為汽車再制造產(chǎn)業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，組織制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立回收體系，提高報廢汽車回收率。明確再制造行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大再制造生產(chǎn)體系，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制。加大社會輿論宣傳，使全社會認(rèn)識到發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。政府對再制造產(chǎn)業(yè)的激勵可使其在萌芽階段培育企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識再制造產(chǎn)業(yè)。

再制造企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召，努力研發(fā)報廢車輛拆解、再制造等關(guān)鍵。建立完善的汽車再制造技術(shù)體系，從產(chǎn)品初始的設(shè)計階段到再制造生產(chǎn)階段，建立產(chǎn)品全生命周期的再制造技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)自身管理，逐步建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系，提高再制造產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定和企業(yè)的社會形象。

社會公眾應(yīng)正確認(rèn)識汽車再制造的重要性，提高自身的法律意識和消費(fèi)意識，杜絕非法報廢行為，監(jiān)督違法報廢的車輛，積極配合汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。公眾的支持能更好地保證再制造產(chǎn)業(yè)原材料的供應(yīng)，更好地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，形成良性競爭，又快又好地發(fā)展我國汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

清潔生產(chǎn)技術(shù)對接籌備會圓滿召開

為認(rèn)真貫徹黨中央確定的京津冀節(jié)能環(huán)保一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動北京市清潔生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)能與環(huán)保雜志社組織雜志理事單位60余家，召開了清潔生產(chǎn)技術(shù)對接籌備會。會議旨在解讀北京市清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，為清潔生產(chǎn)實(shí)施單位與節(jié)能環(huán)保企業(yè)間的資源整合與項(xiàng)目對接提供平臺。

會上，北京節(jié)能環(huán)保中心魏玉瑞副主任關(guān)于北京市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況的介紹，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部關(guān)于實(shí)施細(xì)則的介紹，吸引了與會者的高度關(guān)注和極大興趣，紛紛表明今后會繼續(xù)參加類似活動。

本次籌備會之后，雜志社將組織優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保企業(yè)與實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行對接。對接會按行業(yè)不同，共分為14場。