文 // 本刊記者 陳向國

2015年：京津冀霧霾協(xié)同防治深耕之年

文 // 本刊記者 陳向國

2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一周年。據(jù)報道，令人望眼欲穿、只聽樓梯響不見人下來的頂層設計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》極有可能在4月底發(fā)布。但無論如何，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)是國家戰(zhàn)略，并且京津冀都在積極嘗試、探索、行動。在京津冀踐行協(xié)同發(fā)展的同時，三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。早在2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，國務院副總理張高麗就指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。嚴峻的空氣污染形勢說明，2015年一定是京津冀霧霾協(xié)同防治深耕之年。

京津冀已經(jīng)在進一步行動

在過去的一年里，京津冀建立了重污染天氣應急管理預案和聯(lián)動響應機制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護和水生態(tài)修復為重點，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強調(diào)“協(xié)同開展污染治理”等措施。

新年伊始，京津冀繼續(xù)發(fā)力，且措施更有針對性。1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關地方法規(guī)，強調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動?！短旖蚴写髿馕廴痉乐螚l例》專設了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；三地政府建立重污染天氣應急聯(lián)動機制，協(xié)商采取應對措施；對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目，及時通報有關信息；加強與北京、河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰等方面環(huán)境標準統(tǒng)一。

北京繼續(xù)策馬揚鞭。在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后，北京市人代會審議了市政府關于條例實施情況的報告。報告顯示，北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

河北省也沒閑著。日前，河北省已經(jīng)出臺《河北省大氣污染深入治理三年(2015—2017)行動方案》，明確治理目標和措施。

“協(xié)同防治”任重道遠

之所以說協(xié)同防治任重道遠有兩方面原因。一是從成績上看。盡管剛剛過去的2014年，從總體看，京津冀都很賣力，但空氣質(zhì)量的成績單卻依然差強人意。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個地級以上城市中11個排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

二是正如環(huán)保部副部長翟青所說，京津冀環(huán)境協(xié)同治理在機制、制度建設還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強化空間。這方面的最好佐證就是2014年京津冀經(jīng)歷了北京APEC會議期間協(xié)同防治。在北京APEC會議期間，京津冀及山東、內(nèi)蒙古、山西都是按政治任務來完成停限產(chǎn)、限行等措施的。具體措施按內(nèi)外圈來定的。

作為內(nèi)圈的北京，APEC會前實施了《2013—2014空氣行動計劃》，該計劃從2013年開始實施，計劃中規(guī)定的 2014年各項重點任務，尤其壓減燃煤、治污減排都要求提前完成。比如，在壓減燃煤方面，全市燃煤鍋爐改造達到5900蒸噸，超過5400蒸噸目標；截止2014年10月底，淘汰黃標汽車、老舊機動車超過30萬輛，淘汰退出污染企業(yè)375家，實施環(huán)保技改項目達到116個。此外，在清潔降塵方面也采取了有效措施。會議期間，制定實施《2014年亞太經(jīng)合組織會議北京市空氣質(zhì)量保障方案》，采取“停車”、“停工限產(chǎn)”等10個分方案。以“停車”、“停工限產(chǎn)”為例?！巴＼嚒狈桨赴ㄈ袡C動車單雙號輪換現(xiàn)行；機關和市屬企業(yè)單位停駛70%；對渣土、貨運、外埠進京車實施管控。“停工限產(chǎn)”措施包括大氣污染物排放重點企業(yè)69家停產(chǎn)，72家限產(chǎn)，會期累計限產(chǎn)462家工業(yè)企業(yè)，所有工地在會議期間全部停工。為了減少因上下班造成的污染排放，會議期間，在京中央和國家及北京市機關、事業(yè)單位、社會團體進行調(diào)整休假。為了10個方案有效執(zhí)行，北京市環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、住建、經(jīng)信、市政市容、城管和各區(qū)縣在會議期間加強了監(jiān)管執(zhí)法力度?？傊?，為了APEC的藍天北京市的確拼了。

作為會議外圈的環(huán)北京及周邊地區(qū)，對于APEC會議給予大力支持。在會前，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組，細化APEC會議空氣質(zhì)量保障方案，要求天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東五省市強化保障措施落實到位，確保企業(yè)停限產(chǎn)措施可操作性，確保形成實效。

上述一系列的減排措施，取得顯著效果。經(jīng)測算，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)合啟動減排措施，使PM2.5濃度比2013年同期下降55%，北京及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改善。然而，就是在北京和周邊省市通力合作、協(xié)同防治創(chuàng)造“APEC藍”的情況下，北京沒有完成5%的目標，而京津冀區(qū)域空氣達標不足一半。這足以說明，京津冀協(xié)同防治霧霾任重道遠：2015年，在協(xié)同防治霧霾方面，京津冀必須務實深耕。

莫等待！莫觀望！行動！

實事求是地說，盡管中央層面極力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，極力要求京津冀在霧霾治理上要協(xié)同防治，但在一些地方卻并沒有時時刻刻把這當一回事。2月26日，環(huán)境保護部對河北省承德市市長趙鳳樓同志進行了公開約談。環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心主任劉長根在約談中指出，在2015年2月對承德市開展的冬季大氣污染防治專項督查時發(fā)現(xiàn)，承德市大氣污染防治工作存在的問題比較突出，部分企業(yè)違法排污情況嚴重，面源污染控制不夠有力，大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢，大氣污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。承德市是河北省乃至京津冀地區(qū)唯一一個2014年空氣污染不降反升的地市。承德市并不孤單，被約談的也不只是承德市。每一位地方領導都不會希望被約談，但現(xiàn)實是有人已經(jīng)被約談。希望這是第一批，也是最后一批。

霧霾問題絕不可小覷。要打贏這場看不見敵人的戰(zhàn)爭，人們要打破行政區(qū)劃協(xié)同作戰(zhàn)！持久作戰(zhàn)！合心同謀共奮戰(zhàn)！唯有迎難而上，才有可能把APEC藍留得更長乃至永遠。莫等待！莫觀望！行動！