饒春寶 黃桐熊

大竹：園區(qū)撐起工業(yè)強縣大旗

饒春寶 黃桐熊

機電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、苧麻紡織，是四川省大竹縣工業(yè)的三大重要產(chǎn)業(yè)，集約、集聚、集群發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主要形態(tài)。

大竹縣位于四川省東部、達州市南部，素有“中國苧麻之鄉(xiāng)”“川東綠竹之鄉(xiāng)”的美譽，唐武則天久視元年（公元700年）始置縣，迄今有1300多年歷史，因“竹多竹大”而得名。全縣幅員面積2076平方公里，總?cè)丝?11萬。

近年來，四川省大竹縣強力實施工業(yè)強縣核心戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展的“主引擎”，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主載體，努力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。用打造“主引擎”的思路抓工業(yè)，走活了大竹工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“一盤棋”。

如今，大竹就像一輛蓄滿能量的火車頭，拉動著工業(yè)經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展快車道，經(jīng)濟連年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)12年躋身西部百強縣。那么，這個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的丘陵縣，是如何大膽探索新型工業(yè)化的特色路子，成長為渝廣達經(jīng)濟發(fā)展帶上的一顆璀璨明珠的呢？帶著疑問，《當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟》記者走進了大竹。

“軟肋”變?yōu)椤扒嫣熘?/h2>

工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”。長期以來，由于缺乏資源，無力可借，無勢可依，且底子薄，基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的思維定勢束縛住了大竹的手腳，工業(yè)經(jīng)濟成了全縣經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。

如何讓“軟肋”變?yōu)椤扒嫣熘?？大竹的決策者深入縣內(nèi)各家企業(yè)，一邊認(rèn)真傾聽企業(yè)的呼聲，一邊同企業(yè)負(fù)責(zé)人討論做強做大企業(yè)的思路。同時，該縣發(fā)起了一場工業(yè)強縣的大討論活動，動員全社會力量為工業(yè)大發(fā)展獻計出力。

很快，一份份建議出現(xiàn)在大竹縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。加快全縣工業(yè)發(fā)展的思路漸漸明晰：加快對接、集群發(fā)展、拉長鏈條、培育支柱、壯大龍頭、提升質(zhì)量；重點主攻能源、建材、機電、紡織、化工、食品六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把招商重點轉(zhuǎn)為緊緊圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，讓工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展實現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍。

經(jīng)開區(qū)一角

沒有工業(yè)經(jīng)濟的先行突破，就沒有縣域經(jīng)濟的整體突破?；谶@種認(rèn)識，大竹的決策者強力推出“降低準(zhǔn)入門檻、補貼基礎(chǔ)建設(shè)、健全獎勵機制、推進科技創(chuàng)新、加快建設(shè)步伐、落實稅費優(yōu)惠、扶持民營經(jīng)濟、實施品牌戰(zhàn)略、擴大自營出口、引進培養(yǎng)人才、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化組織保障”等12條重要舉措，把實現(xiàn)縣域工業(yè)的跨越式發(fā)展作為一根主線連串著，牽引著工業(yè)向前邁開大步。

大轉(zhuǎn)變，才能大發(fā)展。2003 年5月，大竹縣工業(yè)園區(qū)正式啟動建設(shè)。該縣從環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)鏈條等關(guān)系出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約、資源集合”的要求，以中心城鎮(zhèn)為依托，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)了各具產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)。

2014年5月，全省召開縣域經(jīng)濟工作會議期間，來自廣元、遂寧、南充、廣安、達州、巴中等六市的近40位縣（區(qū)、市）委書記便參觀考察了大竹，探究其縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，并對該縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況給予充分肯定。

“我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟發(fā)展要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，本質(zhì)是以園區(qū)經(jīng)濟為中心，按照這樣的理念，大竹以園區(qū)經(jīng)濟為抓手，狠抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟。”在交流大竹縣域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗時，大竹縣委書記何洪波的一席話，引起了大家的共鳴。

大竹縣把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的支點，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)帶動、科技引領(lǐng)、服務(wù)保障”的工作思路，堅持建園與建城相結(jié)合，統(tǒng)籌推進“兩化”互動，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。

川環(huán)橡膠生產(chǎn)車間

截至目前，該縣工業(yè)已完成園區(qū)40．88平方公里總規(guī)及控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“1+3+10”一區(qū)多園多點產(chǎn)業(yè)布局已具雛形。園區(qū)內(nèi)建成干道20公里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)面積8平方公里，實現(xiàn)了水、電、氣、路、通訊、光纖、網(wǎng)絡(luò)“七通”。

園區(qū)主導(dǎo)的機電、汽摩配套、輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，已入駐項目91個，建成投產(chǎn)66個，在建25個。初步形成以川環(huán)科技、川東電纜、維奇光電、環(huán)州機電、鵬翔電子等企業(yè)為主導(dǎo)的機電“汽摩”配套產(chǎn)業(yè)；以西部皮鞋城、奈步產(chǎn)業(yè)園、川粵國際皮鞋產(chǎn)業(yè)園等為主導(dǎo)的苧麻紡織產(chǎn)業(yè)；以紅星麻業(yè)、玉竹麻業(yè)等企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

立足農(nóng)特產(chǎn)品做工業(yè)

如何讓工業(yè)園區(qū)這個“主引擎”為大竹縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高效地輸出動力，對于該縣實現(xiàn)底部崛起至關(guān)重要。

記者來到大竹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尋找答案：寬敞的公路縱橫交錯，林立的廠房拔地而起，施工的場地?zé)峄鸪?。走進大竹工業(yè)園區(qū)：一排排漂亮的廠房規(guī)整劃一，一臺臺運輸車輛魚貫進出，一條條生產(chǎn)線快速流轉(zhuǎn)，各式各樣的“大竹造”產(chǎn)品源源不斷外輸……

“我們優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢和營造的良好投資環(huán)境，就像吸鐵石一樣牽引著越來越多的企業(yè)扎根大竹?！贝笾窨h經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任袁秀炳告訴記者。

機電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、苧麻紡織，是大竹工業(yè)的三大重要產(chǎn)業(yè)。與“村村點火，戶戶冒煙”的粗放發(fā)展模式不同，大竹工業(yè)在定位之初，就讓集約、集聚、集群發(fā)展為縣域經(jīng)濟的主要形態(tài)。

大竹縣按照“產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)帶動、科技引領(lǐng)、服務(wù)保障”思路，實施“345”產(chǎn)業(yè)培育計劃，改造提升機電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、苧麻紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點瞄準(zhǔn)重慶“汽摩”市場，培育機電產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝機電汽摩產(chǎn)業(yè)配套基地。

同時，大力發(fā)展鞋服、電子信息、能源、建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點加快西部皮鞋城、奈步產(chǎn)業(yè)園和川粵國際皮鞋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；積極引進鞋服加工及配套產(chǎn)業(yè)，著力打造中國西部鞋服紡織產(chǎn)業(yè)基地；重點培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四川省大竹縣委書記何洪波（右三）調(diào)研產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前，大竹經(jīng)開區(qū)內(nèi)正在施工建設(shè)的工業(yè)項目如雨后春筍。投資30億元的西部皮鞋城、10．8億元的大竹中小企業(yè)機電孵化園、2億元的越洋電腦連接線生產(chǎn)、2億元的金橋糧機退城入園等19個項目加快建設(shè)；多功能高端產(chǎn)研平臺、經(jīng)開區(qū)入駐項目代辦中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等即將建成投入使用；還有一大批工業(yè)項目正在規(guī)劃啟動之中……園區(qū)被列入全省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育名單，成為“四川省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。

如今，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的音符正在竹鄉(xiāng)大地奏響。數(shù)據(jù)顯示，2013年，大竹全縣實現(xiàn)GDP232．58億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達58．4億元，實現(xiàn)地方公共財政收入9．19億元，農(nóng)民人均純收入達到9419元。2014年1至4月，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)增加值27．05億元，同比增長11．2%；民營經(jīng)濟增加值33．23億元，同比增長10．7%……

做挺進重慶的“橋頭堡”

如果把工業(yè)經(jīng)濟比作奔行中的列車，那么如今的大竹經(jīng)開區(qū)已然成為“動力車頭”；如果把資源比作種子，那么大竹經(jīng)開區(qū)就是催生種子開花結(jié)果的沃土。

為提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合實力，大竹縣積極采取“走出去、請進來”的方式，堅持深度融入成渝經(jīng)濟區(qū)，在外資西進、內(nèi)資西移和融入重慶、川渝合作中分享經(jīng)濟資源和搶抓發(fā)展機遇，激發(fā)內(nèi)生活力，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

近年來，大竹縣按照“園區(qū)集聚化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)集中化、資源集約化”發(fā)展思路和“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”規(guī)劃原則，科學(xué)布局園區(qū)組團，先后投資200余萬元，高起點編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、南區(qū)和東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及環(huán)境影響評價規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)商住區(qū)、安置區(qū)、科技教育區(qū)、文體衛(wèi)生區(qū)等配套，著力構(gòu)建以重點打造東柳機電輕紡園，突出抓好廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、石河建材園、月華食品園，著力培育石河、廟壩、周家等10個工業(yè)重鎮(zhèn)，構(gòu)建“1+3+10”一區(qū)多園多點格局，增強工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

“我們要全面落實省市重大戰(zhàn)略部署，圍繞建成川東渝北區(qū)域次級中心城市的發(fā)展定位，夯實縣域基礎(chǔ)，率先全域發(fā)展，推進大竹由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣向經(jīng)濟強縣、總體小康向全面小康跨越，必須在工業(yè)上做文章、下力氣。”何洪波坦言，要提速經(jīng)濟社會發(fā)展、增加人民群眾收入，必須做大工業(yè)這塊“蛋糕”。

于是，“一切為了企業(yè)發(fā)展”的理念和“工業(yè)強縣”的思想已成竹鄉(xiāng)百萬兒女的共識?？h上對入駐企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼、規(guī)費減免、稅費優(yōu)惠、科技創(chuàng)新獎勵等方面制定一系列優(yōu)惠政策；制定出臺項目建設(shè)限時辦結(jié)制和重點項目快速推進機制，對入園企業(yè)立項、選址、土地使用、供電、供水等實行全程跟蹤服務(wù)；行政審批實行“一站式”服務(wù)、“并聯(lián)式”審批，對企業(yè)實行“保姆式”服務(wù)……

大竹還圍繞“建成川東渝北區(qū)域次級中心城市”的發(fā)展定位，認(rèn)真實施“453”戰(zhàn)略工程。即到2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，培育一批百億級、十億級、億元級的“三個一批”支撐性企業(yè)。

在實踐中，大竹將充分利用達渝合作“橋頭堡”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一方面，及時對接和用好成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、川東北城市群規(guī)劃等，切實提升大竹在川東、渝北地區(qū)的“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”功能；另一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用等規(guī)劃，從規(guī)劃層面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、錯位發(fā)展、競進提質(zhì)的縣域發(fā)展新格局。

繼往開來寫新篇，揚帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時。今日的大竹已駛?cè)牍I(yè)強縣的快車道，工業(yè)園區(qū)的引擎效益日益明顯。預(yù)計到2017年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)面積將達到17平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)100家，主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，成為該縣實現(xiàn)次級突破的重要推動力量。

（圖片由四川省大竹縣委宣傳部提供）

川東電纜生產(chǎn)車間

苧麻企業(yè)生產(chǎn)車間