文 // 國(guó)家節(jié)能中心

烏魯木齊市推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)大氣污染綜合治理顯成效

文 // 國(guó)家節(jié)能中心

烏魯木齊市供熱能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以燃煤為主，在全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。中央新疆工作座談會(huì)后，自治區(qū)和烏魯木齊市將首府大氣污染治理作為事關(guān)全局的重大民生工程，堅(jiān)持“治重癥下猛藥、治污染出重拳”和“夏治冬防”的原則，由單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾攸c(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。2010年，烏魯木齊市政府全面啟動(dòng)新一輪“藍(lán)天工程”，五年累計(jì)投入454億元，實(shí)施了工業(yè)節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等126個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其是2012年以來(lái)持續(xù)實(shí)施“煤改氣”工程，摘掉了煤煙型污染的黑帽子，治霾去污取得歷史性突破。2012年創(chuàng)烏魯木齊市有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)歷史以來(lái)的最好成績(jī)，市民對(duì)“煤改氣”工程滿(mǎn)意度高達(dá)96.9%。2013年，城市主要污染物二氧化硫濃度同比下降48%。2014年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)310天，優(yōu)良率達(dá)85%，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市排名明顯提升，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯的城市之一，特別是2014年6月，位列全國(guó)5個(gè)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)100%達(dá)標(biāo)城市之一。

一、鐵律抓治污

自治區(qū)成立了由時(shí)任自治區(qū)主席努爾·白克力任組長(zhǎng)的烏魯木齊市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，烏魯木齊市成立優(yōu)化環(huán)境項(xiàng)目指揮部，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，提出了“八個(gè)一律”的鐵律方針，即在城市南北風(fēng)道上一律不設(shè)高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)，所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴(yán)格的環(huán)保措施，一律不得保留和新建自備電廠(chǎng)；所有燃煤供熱鍋爐一律改為天然氣；所有中心城區(qū)污染企業(yè)一律搬遷；所有新建建筑一律實(shí)行天然氣等清潔能源供熱；所有進(jìn)入主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)一律要達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，并將“八個(gè)一律”貫穿和落實(shí)到治理全過(guò)程，為大氣污染治理快速突破發(fā)揮了極為重要的作用。

二、實(shí)施“煤改氣”工程

2011年底，烏魯木齊市抓住國(guó)家建設(shè)北疆“西氣東輸”大通道的機(jī)遇，把加快調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)作為改善大氣污染的治本之策，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，果斷提出了“煤改氣”計(jì)劃。利用2012年4至10月非采暖期的6個(gè)月時(shí)間，發(fā)揚(yáng)“吃三睡五干十六”的精神，實(shí)施了國(guó)內(nèi)改造強(qiáng)度最大、速度最快的“煤改氣”工程，面對(duì)技術(shù)含量高、點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，攻堅(jiān)克難，因地制宜，高效完成了中心城區(qū)“煤改氣”任務(wù)。2012～2013年，投資258億元，推進(jìn)主城區(qū)鍋爐改造，新建、改擴(kuò)建322座燃?xì)忮仩t房，安裝燃?xì)忮仩t960臺(tái)共1.84萬(wàn)蒸噸，拆除燃煤鍋爐1.7萬(wàn)臺(tái)，減少燃煤消費(fèi)1200萬(wàn)噸。2014年，實(shí)施城市周邊工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域燃煤鍋爐“煤改氣”和配套工程。全市供熱面積1.75億平方米，燃?xì)夤崦娣e占99.4%。

三、以供熱改造為突破口推進(jìn)建筑節(jié)能

實(shí)施大型燃?xì)忮仩t房群控技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋熱源、換熱站、終端用戶(hù)的自動(dòng)化調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建適應(yīng)按需供熱的“智慧熱網(wǎng)”。完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目6309萬(wàn)平方米，在計(jì)量改造基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)熱網(wǎng)、樓棟和住戶(hù)室內(nèi)供熱數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)按需供熱，小區(qū)供熱能耗下降12%。按照定額管理、逐年遞減（年能耗水平下降不少于4%）的原則，制定燃?xì)夤徇\(yùn)行補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)燃?xì)夤徨仩t煙氣余熱回收工程，提高燃?xì)饫寐?0%。冬季供熱平均氣耗達(dá)到15.5立方米/平方米。2013～2014年，完成老舊供熱管網(wǎng)改造長(zhǎng)度337千米，供熱能耗下降3%。2014年推行75%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為減少對(duì)天然氣的能源依賴(lài)，逐步加大風(fēng)、光等可再生能源比例，擬到2020年全市供熱10%采用風(fēng)電資源。

四、實(shí)施綠色交通

建設(shè)開(kāi)通4條BRT線(xiàn)路共55.6千米，運(yùn)載量達(dá)到46萬(wàn)人次/日，在車(chē)站建“暖房子”供侯車(chē)取暖，引導(dǎo)百姓公交出行，全市公交分擔(dān)率達(dá)到52%，萬(wàn)人公共交通保有量達(dá)到17標(biāo)臺(tái)。制定公交燃料控制定額標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展萬(wàn)人公里燃料消耗量統(tǒng)計(jì)工作。加快公交車(chē)輛更新步伐，鼓勵(lì)推廣運(yùn)用公交節(jié)能技術(shù)，實(shí)施發(fā)動(dòng)機(jī)置換，使尾氣排放達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，新增公交車(chē)輛一律達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。出租車(chē)100%使用天然氣。建立機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治監(jiān)測(cè)中心，建成35套先進(jìn)的工況法檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)管理，新車(chē)及外埠車(chē)輛必須達(dá)到國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“黃標(biāo)車(chē)”限行和“無(wú)標(biāo)車(chē)”禁行政策，倒逼“黃標(biāo)車(chē)”及老舊車(chē)輛退出。

五、重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷和電廠(chǎng)關(guān)停

有效解決企業(yè)搬遷中遇到的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)補(bǔ)償、職工安置等難題，出臺(tái)實(shí)施方案和優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中心城區(qū)61家污染企業(yè)搬遷已完成57家，改善了中心城區(qū)環(huán)境，優(yōu)化了城市功能區(qū)。對(duì)石化、鋼鐵、水泥等行業(yè)9家重點(diǎn)排污企業(yè)“盯死看牢”，嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值要求及清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)城市周邊燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行有計(jì)劃、分步驟治理，2013年底所有公用電廠(chǎng)15萬(wàn)千瓦以下機(jī)組、企業(yè)自備電廠(chǎng)5萬(wàn)千瓦以下全部關(guān)停。尤其是對(duì)五大公用電廠(chǎng)，經(jīng)集中攻堅(jiān)，整體關(guān)停有著60年建廠(chǎng)歷史的華電葦湖梁電廠(chǎng)，其余四大電廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)冬季熱電聯(lián)產(chǎn)減半發(fā)電，保留機(jī)組通過(guò)改造全部達(dá)到特別排放限值要求。

六、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)

全市環(huán)保系統(tǒng)增加了127 個(gè)環(huán)境監(jiān)察人員編制，所有區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）建立環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，啟動(dòng)國(guó)控源在線(xiàn)數(shù)據(jù)有效性審核試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)采取24小時(shí)駐廠(chǎng)監(jiān)察、減排監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行嚴(yán)格管理。實(shí)行四級(jí)環(huán)境空氣污染預(yù)警機(jī)制，在重度污染天氣或重大節(jié)慶期間啟動(dòng)應(yīng)急管理措施，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行階段性限產(chǎn)或停產(chǎn)。深化揚(yáng)塵污染綜合防治，推進(jìn)散裝物料運(yùn)輸車(chē)輛密閉改裝，對(duì)建筑工地提出“五個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防治要求，依法取締大型堆煤場(chǎng)。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理，建立了重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)清單，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)艋蔬_(dá)到90%以上，開(kāi)展儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣污染治理。

七、建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

烏魯木齊市制定并實(shí)施了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確了11個(gè)方面30項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，2013至2017年投資398億元，實(shí)施50余個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施“煤改氣”工程中，政府不包辦干預(yù)招標(biāo)，供熱單位在燃?xì)忮仩t產(chǎn)品入圍目錄自行挑選招標(biāo)采購(gòu)。引入民營(yíng)資本進(jìn)入供熱領(lǐng)域，全市備案供熱單位230家，只有92家是國(guó)有企業(yè)。全市90%以上面積由獲得經(jīng)營(yíng)許可的專(zhuān)業(yè)供熱公司供暖，有些民營(yíng)企業(yè)在不具備集中供暖區(qū)域，利用燃?xì)庵惫崴畽C(jī)組進(jìn)行見(jiàn)縫插針式供熱，彌補(bǔ)了市場(chǎng)空白。