文 // 寧波市節(jié)能監(jiān)察中心 寧波市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處

寧波市工業(yè)投資項(xiàng)目能評管理機(jī)制新 審查嚴(yán) 效果好

文 // 寧波市節(jié)能監(jiān)察中心 寧波市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處

寧波市堅(jiān)持把對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的能評，作為強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的重點(diǎn)工作，通過建立完善能評管理機(jī)制、嚴(yán)格能評項(xiàng)目審查把關(guān)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，取得了明顯成效。截至2014年，寧波市對137個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能審查，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，年綜合能源消費(fèi)量約567萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均萬元工業(yè)增加值能耗0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能評核減不合理能源消費(fèi)約15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

一、建立完善能評管理機(jī)制

寧波市已經(jīng)建立起包括節(jié)能評估、評審、審查各環(huán)節(jié)一整套比較系統(tǒng)的能評管理機(jī)制。特別是在節(jié)能評估機(jī)構(gòu)管理、建設(shè)專家?guī)旌湍茉u項(xiàng)目信息平臺等方面推出了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）加強(qiáng)節(jié)能評估機(jī)構(gòu)管理

2011年，寧波市出臺了《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案管理和考評辦法》,劃分了節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級，從評估報(bào)告質(zhì)量、業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域、企業(yè)反饋意見和誠信管理等4個(gè)方面對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考評，并根據(jù)打分結(jié)果對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行黃牌警告或取消資質(zhì)等處理。目前，已經(jīng)累計(jì)對5家機(jī)構(gòu)發(fā)出黃牌警告，取消了4家機(jī)構(gòu)的評估資質(zhì)。

（二）建設(shè)節(jié)能評審專家?guī)?/h3>

寧波市已經(jīng)建成“百人能評專家?guī)臁?，涵蓋化工、化纖、電力、紡織等當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并對專家實(shí)施動態(tài)管理。目前，聘請專家共計(jì)602人次，提出光伏發(fā)電應(yīng)用、合理配置設(shè)備用能、余熱余壓利用等節(jié)能措施建議2064條，為能評工作提供了有力的智力支撐。

（三）建設(shè)能評在線審查平臺

寧波市開發(fā)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評在線審查系統(tǒng)，支持分端口查詢歷年省、市級能評項(xiàng)目信息，可動態(tài)管理能評項(xiàng)目有關(guān)單位和節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的信用檔案，實(shí)現(xiàn)能評項(xiàng)目動態(tài)跟蹤查詢等。根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，上報(bào)至系統(tǒng)的能評項(xiàng)目總投資為1166億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2505億元，增加值為758億元，綜合能源消費(fèi)量為366萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗能設(shè)備58401臺（套）。

二、嚴(yán)格節(jié)能審查把關(guān)

在建立完善能評管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，寧波市對節(jié)能審查和評審環(huán)節(jié)提出更嚴(yán)格的要求，通過加強(qiáng)淘汰落后和能耗置換、建立能評數(shù)據(jù)核算體系等做法，倒逼項(xiàng)目提能效、調(diào)結(jié)構(gòu)，務(wù)求通過節(jié)能審查把好能源消耗源頭關(guān)。

（一）加強(qiáng)淘汰落后和能耗置換

一是要求節(jié)能評估文件明確設(shè)備選型能效要求，重點(diǎn)用能設(shè)備達(dá)到1級能效水平，通用設(shè)備優(yōu)于2級能效水平，用能設(shè)備能效達(dá)標(biāo)率超過95%。目前，通過能評已經(jīng)累計(jì)淘汰落后設(shè)備569臺（套）,提高了新上項(xiàng)目用能設(shè)備的能效水平。二是對高耗能項(xiàng)目，要求置換原煤使用量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過加強(qiáng)能耗（煤耗）置換，新上項(xiàng)目天然氣、電力等清潔能源的使用比例由能評前的2.1%、23.31%提升至10%、28.2%，大幅優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（二）建立能評數(shù)據(jù)核算體系

為防止能評項(xiàng)目編數(shù)據(jù)、走過場，加強(qiáng)節(jié)能評審的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并為開展監(jiān)督檢查提供明確對標(biāo)依據(jù)，要求節(jié)能評估文件必須提供能源消費(fèi)量、增加值、產(chǎn)量、價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)建立一套完整的能評經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算體系，將增加值能耗、產(chǎn)品能耗及總能耗作為核心評價(jià)指標(biāo)。通過建立數(shù)據(jù)核算體系，統(tǒng)一了能評全過程的評價(jià)尺度和口徑，提高了能評工作質(zhì)量，體現(xiàn)了能評的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。2014年寧波市開展能評監(jiān)督檢查工作時(shí)，根據(jù)該數(shù)據(jù)核算體系進(jìn)行對標(biāo)，查處了7個(gè)未達(dá)到評價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目，增強(qiáng)了節(jié)能審查工作的實(shí)際操作性。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

寧波市重監(jiān)管、敢執(zhí)法，在能評事中事后監(jiān)管方面闖出新路，起到引領(lǐng)示范作用。目前，全市已對90個(gè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能竣工驗(yàn)收，對26個(gè)工業(yè)能評項(xiàng)目進(jìn)行能效監(jiān)察。其中，節(jié)能竣工驗(yàn)收通過74個(gè)，查處問題16個(gè)，責(zé)令整改10個(gè)，責(zé)令重新進(jìn)行節(jié)能評估2個(gè)，驗(yàn)收合格率為82%；能效監(jiān)察未超限額12個(gè)，查處超限額7個(gè),責(zé)令整改4個(gè)，監(jiān)察合格率為46.2%。

在具體實(shí)施中，寧波市明確開展能評監(jiān)管的法律依據(jù)，先后印發(fā)了《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收管理辦法》和《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效監(jiān)察實(shí)施辦法》等能評配套政策文件；規(guī)范能評監(jiān)察工作流程，制定了《能效監(jiān)察操作規(guī)程》，將資料收集、信息分析、現(xiàn)場監(jiān)察、后期整理等工作制度化，做到人員配合到位，資料真實(shí)有效，測算過程科學(xué)簡便，流程控制時(shí)間不斷壓縮；建立能評項(xiàng)目重大變更申報(bào)機(jī)制，要求項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)方案發(fā)生重大變化時(shí)必須進(jìn)行能評項(xiàng)目變更申報(bào)，對變更內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)備案登記。

下一階段，寧波市將繼續(xù)深入推進(jìn)能評工作，在完善能評管理體方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行培訓(xùn)、認(rèn)證、考核、宣傳四聯(lián)抓，促使評估能力不斷提高；在嚴(yán)格節(jié)能審查把關(guān)方面，建成完整的能評核算和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步提高能評數(shù)據(jù)核算精度，加強(qiáng)能效監(jiān)察的可操作性；在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，加快制定能效監(jiān)察細(xì)則及內(nèi)部操作規(guī)程，促進(jìn)資料收集、信息分析、現(xiàn)場監(jiān)察、后期整理等工作制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。