英國發(fā)布科學和創(chuàng)新戰(zhàn)略

英國政府于2014年12月17日發(fā)布《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》戰(zhàn)略文件，把科學和創(chuàng)新置于英國長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的核心位置，目標是使英國成為全球最適合科技和商業(yè)發(fā)展的國度。該戰(zhàn)略以卓越、敏捷、合作、地點和開放為原則，以優(yōu)先重點、人才培養(yǎng)、科研設施、一流研究、刺激創(chuàng)新和國際化為戰(zhàn)略要素，總結(jié)近期已有行動，并提出了一批新的重點任務。

一、確定優(yōu)先重點：識別并響應科技、經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)

科學和創(chuàng)新的可能性之多、范圍之廣，需要選擇重點。方法是政產(chǎn)學通力合作，英國研究理事會、英國創(chuàng)新署和政府科學辦公室聯(lián)合開展工作，實現(xiàn)新興主題、新興機遇和新興挑戰(zhàn)的情報共享，通過遠景掃描和技術預見確定關鍵問題和優(yōu)先重點。

根據(jù)英國科學界和產(chǎn)業(yè)界的實力，英國政府與研究創(chuàng)新界確定了英國研究水平世界一流、產(chǎn)業(yè)應用廣泛、商業(yè)潛力極大的八大技術，包括大數(shù)據(jù)和高能效計算、合成生物學、再生醫(yī)學、農(nóng)業(yè)科技、能源及儲能、先進材料及納米技術、機器人及自治系統(tǒng)、衛(wèi)星及航天技術應用。英國政府近來向8大新興技術投資6億英鎊，向石墨烯投資9000萬英鎊，向量子技術投資2.7億英鎊。英國政府還與產(chǎn)業(yè)界合作，就創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

今后，英國政府將繼續(xù)作出戰(zhàn)略選擇，匯集最出色的人才、研究機構(gòu)和企業(yè)來解決當代的重大挑戰(zhàn)。將推動長期投資，使科學界與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之間的傳輸機制有效運轉(zhuǎn)。

二、培養(yǎng)人才：確?？茖W和創(chuàng)新界繼續(xù)吸引和培養(yǎng)精英

英國的科學和創(chuàng)新需要吸引、教育、培訓和留住人才。英國政府提出了一系列措施，支持、培養(yǎng)和輸送最出色的人才。

中小學教育。將投資6700萬英鎊提高科學技術工程和數(shù)學教師質(zhì)量和數(shù)量，未來三年將培訓1.75萬名數(shù)學和物理教師。

職業(yè)教育。將在雇主需求最強烈的行業(yè)提供更多高等學徒培訓機會，在數(shù)字技能、風能、先進制造業(yè)等關鍵的科學技術工程和數(shù)學領域建立國家學院。

高等教育。將采取新舉措，幫助希望取得研究生學歷的學生，為30歲以下碩士攻讀者提供最高可達1萬英鎊的助學貸款。

職業(yè)發(fā)展。將開發(fā)專門的平臺幫助科學技術工程和數(shù)學領域的女性畢業(yè)生在職業(yè)生涯中斷后重返職場。

三、投資科研基礎設施：使之能與全球一流水平相匹敵

一流的科學研究離不開現(xiàn)代科研基礎設施。英國政府承諾2016－2021年投入59億英鎊用于科研資產(chǎn)支出。這是英國數(shù)十年來時間跨度最長的科研資產(chǎn)投資承諾。為了最有效地分配資金，英國政府已經(jīng)按照戰(zhàn)略原則廣泛征求了意見。

一是投資29億英鎊應對重大科學挑戰(zhàn)。英國政府已經(jīng)承諾向極地科考船新建、平方公里陣列射電望遠鏡等項目投資10億英鎊。還將投資8億英鎊支持一些新項目，包括：2.35億英鎊建設先進材料研究院；1.13億英鎊投向哈璀超算中心大數(shù)據(jù)研究；9500萬英鎊用于歐洲航天局計劃；6000萬英鎊用于擴建國家核用戶設施；2000萬用于建設老齡化創(chuàng)新中心。為了敏捷地應對重大科學挑戰(zhàn)，將投入9億英鎊設立科研資產(chǎn)投資機動基金，用于解開當代的巨大奧秘、把握當代的巨大機遇。

二是30億英鎊用于支持單個科研項目和單個機構(gòu)的一流實驗室，并為利用國際設施提供資金。其中一半資金將采取競爭擇優(yōu)分配方式。

四、支持研究：支持卓越研究，同時跟上不斷變化的環(huán)境

科學與創(chuàng)新戰(zhàn)略必須為科研支持方式、資金分配和資助機制確定核心原則。在財政困難時期，英國政府保護科學預算，2011－2016年每年為46億英鎊。英國還按照“卓越研究評估框架”開展英國歷來規(guī)模最大的大學科研投入質(zhì)量及影響評估，涉及5.5萬多名研究人員和7000個案例研究。英國政府將繼續(xù)維持科研資金的穩(wěn)定性，堅守科研資助的核心原則。

第一，繼續(xù)確保研究的獨立性和卓越性，同時突出社會、納稅人和政府的關注重點。科研資助的決策方式既要體現(xiàn)追求卓越、尊重自由探索，還應反映政府和社會關注的戰(zhàn)略重點和面臨的挑戰(zhàn)，以更具戰(zhàn)略性、目標導向型的方式解決緊迫的社會需求，并聽取最合適的科學家對在哪個領域、哪個主題能開展最杰出研究的建議。英國研究理事會處于資金分配機制的核心，雖然單個理事會運行良好，但是整體的結(jié)構(gòu)和功能存在重要問題，跨理事會層面的公共資金利用并不有效，它本可以在具有長期戰(zhàn)略重要性的領域更積極地制定和落實研究議程。它必須為跨機構(gòu)、跨學科、跨產(chǎn)學、跨國界合作提供方便，必須更快、更靈活、更敏捷。為此，英國政府委托皇家學會會長保羅·納斯牽頭對英國研究理事會開展評估，將廣泛收集證據(jù)以及科學界和產(chǎn)業(yè)界的觀點，審視英國研究理事會如何發(fā)展以最有效地支持研究。

第二，打破學科界限，并使企業(yè)、公共部門和社會之間建立伙伴關系。英國的科學格局復雜，學科日益交叉。為更好地理解其中的關鍵聯(lián)系，英國首相科技委員會正在繪制英國的科學格局、學科從屬性及相互依賴性圖譜，用于幫助規(guī)劃未來十年的戰(zhàn)略投資。英格蘭高等教育撥款委員會通過高等教育創(chuàng)新基金支持大學發(fā)展合作關系、開展知識交流。為進一步提高效果，英國政府已經(jīng)要求英格蘭高等教育撥款委員會制定高等教育機構(gòu)知識交流評估框架。英國創(chuàng)新署和英國研究理事會還聯(lián)合運行催化基金，在生物醫(yī)學、工業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)技術、能源等重點領域，支持有明顯商業(yè)潛力的研究。英國研究伙伴投資基金支持大型科研設施項目，從私營部門和慈善界吸引的資金至少為公共投資的兩倍，迄今已經(jīng)籌資13億英鎊。為更好地加強產(chǎn)業(yè)界與研究界的聯(lián)系，英國政府已請求皇家工程院院長戴姆·道林提出建議。

第四，開放的科學、研究和公眾參與。更大范圍的合作必須以加強開放透明為基礎。英國政府將繼續(xù)推進科研論文和科研數(shù)據(jù)開放獲取政策的實施。將考慮如何獎勵高校開放數(shù)據(jù)，把開放數(shù)據(jù)納入未來的高?？蒲性u估工作。英國政府還牽頭制定了《英國科學與社會憲章》，核心原則是改善科學與社會的關系，使組織和個人能夠參與活動并獲得適當?shù)呐嘤?、支持和機會。

第五，確保政府政策背后有最科學的建議作支撐。每個政府部門都需要收集具體的證據(jù)來制定和實施政策。英國政府將研究如何確保各部門的研發(fā)支出優(yōu)先于其他資本投資支出，例如考慮控制其他資本投資支出，確保有價值的研發(fā)活動不會因短期財政壓力而受到不當影響、失去優(yōu)先位置。

第六，提高英國科研的有效影響。大學是英國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一部分，既要發(fā)揮傳統(tǒng)的教學和研究作用，還要發(fā)揮支撐經(jīng)濟增長的作用。公眾有權(quán)期待科學事業(yè)以最有效、最高效的方式來探索這些問題，最起碼要合作與競爭并舉。英國研究理事會、英國創(chuàng)新署和高等教育撥款機構(gòu)將根據(jù)證據(jù)和案例研究，在2015年夏就科研影響力全系統(tǒng)評價提出建議。

五、刺激創(chuàng)新：投資知識交流和創(chuàng)新，追上競爭力最強國

英國的研究基礎和商業(yè)環(huán)境，加之開放競爭的市場和值得信任的機構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了支持。英國將力圖強化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各項要素，增強英國的這種優(yōu)勢。

一是建設良好的環(huán)境和基礎設施。英國的稅收體系十分有競爭力。英國在設計、標準、認證、計量、專利等方面擁有世界一流的創(chuàng)新基礎設施機構(gòu)。英國政府開展的知識產(chǎn)權(quán)制度改革有助于建立合適的創(chuàng)造者和投資者激勵框架，并通過知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)法庭小額索賠程序保證有效執(zhí)法，這將大大降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟成本。新的知識產(chǎn)權(quán)法簡化了外觀設計和專利的保護，引入了新的版權(quán)法例外情況，這將降低復雜性，節(jié)約企業(yè)成本。為了幫助企業(yè)識別和認識其知識產(chǎn)權(quán)價值，除了知識產(chǎn)權(quán)審計外，英國知識產(chǎn)權(quán)局還將與英國商會、專利文獻館、企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中心、當?shù)卣群献骰锇楣餐l(fā)展當?shù)氐膶I(yè)知識中心；還將與英國工業(yè)聯(lián)合會、銀行和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士合作，尋求填補小企業(yè)和潛在投資者之間的信息和認識差距。

二是支持創(chuàng)新型企業(yè)。通過提供設備、人才、合作網(wǎng)絡和資助，英國創(chuàng)新署努力降低企業(yè)創(chuàng)新障礙，其60%的資助給予了中小企業(yè)。無論財政狀況如何，英國政府將繼續(xù)增加英國創(chuàng)新署預算，2015－2016年其預算超過5億英鎊。英國創(chuàng)新署正在探索與英國研究理事會合作的新方式，以識別和開發(fā)顛覆性技術，首項試點是量子技術。特別是，英國創(chuàng)新署還建立了首批七個技術創(chuàng)新中心，這些中心聚焦于市場潛力大、英國研究水平世界領先的產(chǎn)業(yè)。英國創(chuàng)新署將繼續(xù)為此投資，將于2015年在能源系統(tǒng)和精準醫(yī)學領域再開放兩個技術創(chuàng)新中心；將為高價值制造技術創(chuàng)新中心提供6100萬英鎊資助；將投資2800萬英鎊新建世界級的國家配方產(chǎn)品設計中心，作為高價值制造技術創(chuàng)新中心的一部分。

三是聯(lián)合各方企業(yè)扶持力量。英國政府新推出了種子企業(yè)投資減稅方案，鼓勵私營部門向規(guī)模更小、風險更高的企業(yè)投資；提高了現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資促進項目（企業(yè)投資減稅方案和創(chuàng)業(yè)投資信托基金）受益公司的上限；還設立了國有政策性銀行英國商業(yè)銀行，促進金融市場更好地支持企業(yè)創(chuàng)新。英國商業(yè)銀行將提供1.25億英鎊擴大“創(chuàng)業(yè)投資催化基金”，為高增長企業(yè)增加后期創(chuàng)業(yè)投資資金供應；未來三年將投資4億英鎊擴大其旗艦性的創(chuàng)業(yè)投資項目——“企業(yè)資本基金”。英國金融市場行為監(jiān)管局于2014年推出新的監(jiān)管政策來促進眾籌業(yè)增長。英國政府還正在努力讓企業(yè)在正確的時間簡便易行地獲得正確的支持，英國創(chuàng)新署、增長加速器和英國商業(yè)銀行正在加強聯(lián)系。

四是激發(fā)地方創(chuàng)新活力。39個地方企業(yè)合作組織已經(jīng)建立，使本地的企業(yè)和大學領袖能夠與政府直接接觸并影響決策，促進地方經(jīng)濟增長。英國將從歐盟結(jié)構(gòu)與投資基金獲得6億英鎊資金，用于這39個地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新活動。英國政府將鼓勵這些地區(qū)采用“智慧專業(yè)化”的方法確定本地比較優(yōu)勢、選擇優(yōu)先領域、進行重點投資，使投資產(chǎn)生最大影響。

六、參與全球科研與創(chuàng)新：實現(xiàn)國際合作的全部效益

科學與創(chuàng)新日益國際化，科學與創(chuàng)新戰(zhàn)略也必須具有全球性。

一是出資建設全球性大型科研基礎設施。最近幾十年來，國際設施的規(guī)模、范圍和成本都在增加。這就要求應形成強有力的治理機制，應定期開展同行評審，應以卓越為首要標準選擇重大設施的理事會成員和管理團隊成員。對于任何一個國際科研基礎設施，至少應每五年開展一次評審。

二是促進英國在全球合作網(wǎng)絡中成為關鍵伙伴。英國的企業(yè)和機構(gòu)必須能夠利用全球資源。英國政府將幫助中小企業(yè)從歐盟“地平線2020計劃”獲得資助；鼓勵英國機構(gòu)和企業(yè)重視和接觸歐洲及全球范圍內(nèi)的知識及合作網(wǎng)絡；進一步幫助英國大學和研究機構(gòu)從多邊開發(fā)銀行、聯(lián)合國和其他捐助方達1400億美元的國際援助資金中獲取研究資金；利用歐洲研究區(qū)、G7、G7+5、G20等平臺展示英國在科技信息開放獲取、科研基礎設施開放共享等議題上的領導力；與新興科技大國進一步增進聯(lián)系；把科學作為英國全球軟實力的重要來源，使科學外交帶來最大利益。

三是吸引外來投資，支持國際貿(mào)易。英國貿(mào)易投資署設立了“創(chuàng)新門戶”組織，為國際投資者落戶英國打開前門，同時支持英國企業(yè)在八大技術領域國際化，更多地把英國創(chuàng)新體系中潛在的國際經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長。英國貿(mào)易投資署還正在啟動一攬子中小企業(yè)出口扶持措施，為此投入2000萬英鎊。

四是科學、援助和經(jīng)濟發(fā)展。通過5年投資3.75億英鎊的牛頓基金，英國將利用其科學及創(chuàng)新實力，幫助伙伴國促進經(jīng)濟發(fā)展、提高社會福祉。通過開展雙邊或多邊計劃，英國還將打造牢固、可持續(xù)、系統(tǒng)化的聯(lián)系，進而使英國的科學基礎和創(chuàng)新體系繼續(xù)保持卓越，并為合作和貿(mào)易開啟更大機遇。

五是對無政府空間的科學研究。海洋、北極、大氣層、網(wǎng)絡空間均不由單個國家所統(tǒng)治，卻是科學家的研究領地。從公海、北極到太空和網(wǎng)絡世界，英國已經(jīng)就無政府空間提出了戰(zhàn)略重點，并將推向前進。

（中國科學技術信息研究所戰(zhàn)略研究中心副研究員 劉潤生 編譯）