王麗濤

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是保障和服務民生的重要物質(zhì)載體，明確水利工程管理和保護范圍，有利于水利工程安全和運行，有利于依法行政、依法管理水利工程，有利于提高水資源支撐保障能力，水利工程確權劃界是加強水利工程管理的一項基礎性工作，是依法保護水利工程的重要措施。如何確保確權登記全過程檔案資料的齊全完整、真實準確、整理規(guī)范和有效利用，筆者現(xiàn)就如何做好崗南水庫工程確權劃界檔案的管理談幾點看法。

一、確權劃界的必要性

崗南水庫自1956年開始規(guī)劃，1956年12月由北京勘測設計院編制出“滹沱河崗南水庫初步設計意見書”，1958年3月10日崗南水庫主體工程開始動工興建，中間經(jīng)過多次設計變更，致使大壩壩頂高程修筑到今天的209高程，1969年9月主體工程基本完工，轉(zhuǎn)入水庫工程管理。由于當時的政策和法規(guī)不健全，只重視建設，對于管理較為松懈，征地手續(xù)不全，占地權屬不清，管理單位很難行駛管理職權，致使侵占工程管理范圍，墾種堤腳、渠坡，破壞水利設施的事件不斷發(fā)生，嚴重影響了水利工程效益的發(fā)揮，為切實加強水利工程的管理，確保工程設施的安全完整和綜合效益的充分發(fā)揮，又因農(nóng)業(yè)學大寨高潮的造田運動，致使崗南水庫工程保護區(qū)逐漸被當?shù)卮迕耖_墾耕種，造成水庫缺乏應有的管理范圍和安全保護范圍，給工程管理帶來很大的困難，使工程安全受到嚴重威脅。村民私自開墾的土地被淹，而引發(fā)村民和水利管理單位之間糾紛事件時有發(fā)生，這在很大程度上影響了工程的管理和效益的發(fā)揮，水庫工程確權劃界工作迫在眉睫。

二、水庫工程確權的依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《大壩安全管理條例》、《河北省水利工程管理條例》、《關于劃定水利工程管理范圍和安全保護范圍意見的報告》為水庫工程劃界提供了法律依據(jù)和政策保障。

三、水庫工程確權劃界基本情況

崗南水庫工程劃屆共涉及11個行政村，每個村均與崗南水庫管理局簽訂劃屆協(xié)議書、劃屆會議紀要、土地移交證書各8套，工264份，埋設正號屆樁96個， 負號屆樁52個，1：2000比例的管理范圍帶狀圖8套112張，壩區(qū)建筑物周圍劃入管理范圍內(nèi)土地總面積為4600畝。庫區(qū)內(nèi)200米高程線以下水面面積7.93萬畝。此次劃入屆內(nèi)的土地面積4600畝，即為壩體建筑物及連接壩的山體和丘陵總面積。庫區(qū)面積7093萬畝，為庫區(qū)內(nèi)200米高程以下水面面積。

四、做好水庫工程確權檔案的管理

水庫工程確權檔案是水庫工程技術人員和有關部門的人員， 通過對水利工程的實際調(diào)查、核實，以水利工程建設時期的歷史資料為依據(jù)，確定水庫工程的權屬。并依據(jù)土地、水利行業(yè)的有關法律、法規(guī)再進行實地測量，劃定工程管理的保護范圍， 并得到法律行政部門批準，水庫工程確權檔案是在實際確權工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同載體的原始記錄，水庫工程確權檔案能夠依法保護水庫工程管理單位的合法權益，應按照檔案業(yè)務要求和水庫工程確權的特點進行歸檔。

1.水庫工程確權檔案的內(nèi)容

水庫工程確權檔案的內(nèi)容主要包括：所有水利工程管理保護范圍劃定文件資料;劃屆工作會議紀要;水利工程權屬協(xié)議書、合同等;土地證明材料;土地登記申請書;地籍調(diào)查表、審批表;土地使用證;確權劃界證;界內(nèi)土地權屬移交證書;接收作為檔案保存的該類檔案驗收文件;水庫工程管理范圍和安全保護范圍說明書;水庫工程管理范圍和安全保護范圍界限協(xié)議書;上級水利工程確權部門下達的任務。

工程確權劃界后的水利工程管理范圍，國有土地使用證，形成的水利工程確權檔案。

2.確權檔案的管理范疇

水利工程確權檔案是水利工程技術人員和有關部門的人員，以水利工程建設時期的歷史資料為依據(jù)，通過對水利工程的實際調(diào)查、核實，確定水利工程的權屬。并依據(jù)水利、土地行業(yè)的有關法律、法規(guī)再進行實地測量，劃定工程管理的保護界限，同時得到法律行政部門批準，能夠依法保護水利工程管理單位的合法權益，具有保存價值的文字、圖表、音像等不同載體的原始記錄，并按照檔案業(yè)務要求和水利工程確權的特點進行歸檔。水利工程確權檔案屬科技檔案范疇。

3.整理

（1）收集

檔案部門應參加水庫確權劃界活動，以確保水庫確權劃界文件材料的完整、準確、系統(tǒng)。檔案部門應從歸檔的角度對確權劃界文件材料標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，主要包括：形成的劃界材料是否齊全、完整、成套、準確;劃界材料的幅面、格式、名稱、編號、更改等是否符合有關標準，責任簽字是否符合規(guī)定要求;內(nèi)容填寫是否符合有關標準，簽字手續(xù)是否完備;書寫是否規(guī)范，字跡是否工整、清晰;圖紙的折疊方法是否符合規(guī)范、標準。

（2）組卷

劃界材料的組卷要求按照GB/T11822-2000《科學技術檔案案卷構(gòu)成一般要求》進行;組卷要遵循科技文件材料的形成規(guī)律，保持案卷內(nèi)科技文件材料的有機聯(lián)系，便于檔案的保管和利用。組卷方法一般按問題組卷。卷內(nèi)文件材料的排列先按邏輯關系進行排列，再按時間順序。例如：11個村的土地移交證書放在一起，再按照簽訂時間先后排列。

（3）編目

案卷編目工作的內(nèi)容有：編寫頁號;編制卷內(nèi)目錄（順序號、文件題名、文件編號、責任者、日期、頁號）;填寫備考表;編制案卷封面（案卷題名、立卷單位、編制日期、保管期限、密級、檔號）。

4.確權劃界檔案的利用

利用工作是劃界檔案工作的中心和歸宿，開展確權劃界檔案工作的目的就是為了利用，劃界檔案工作的目標與任務最終要通過利用工作來體現(xiàn)，在水庫的日常管理中，劃界檔案起到了舉足輕重的作用，由于水庫地處山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與周邊村鎮(zhèn)的老百姓的土地糾紛，常常因為有了劃界檔案而得到順利解決，劃界檔案的利用工作直接體現(xiàn)了檔案工作目標，充分發(fā)揮了檔案憑證作用。

（作者單位：河北省水利廳崗南水庫管理局）