摘要：探尋憲法宣誓的實質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個層面剖析。建立和完善憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，并重點思考憲法宣誓的組織者、宣誓制度的設(shè)計要素、誓言監(jiān)督及責任追究機制等問題。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；組織者；設(shè)計要素；誓言監(jiān)督；責任追究

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）03-0071-03

憲法宣誓制度在世界范圍內(nèi)已成為慣例，但目前我國尚無相關(guān)具體制度設(shè)計。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！北疚膶⒅靥接懭绾卧谖覈⒑屯晟凭哂兄袊厣膽椃ㄐ闹贫取?/p>

一、大勢所趨：建立憲法宣誓制度

（一）建立憲法宣誓制度的背景

1.國際背景。國外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣久遠。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現(xiàn)代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規(guī)定。此后，許多國家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐漸成為國際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓制度；1791年，法國憲法對宣誓做出了相關(guān)規(guī)定。目前，世界上142個有成文憲法的國家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法。綜合考察聯(lián)合國193個會員國的現(xiàn)行憲法文本，未規(guī)定憲法宣誓制度的國家僅有16個[1]。不論是在總統(tǒng)共和制國家，還是在議會共和制、君主立憲制國家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅是對英美法系國家還是對大陸法系國家都具有重要的政治影響。[2]

2.國內(nèi)背景?！稕Q定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定（草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實，我們對憲法宣誓早有嘗試。民國時期，單獨制定的《宣誓條例》已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國成立后，雖然沒有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對憲法宣誓制度的探索。歷屆國家領(lǐng)導人都十分重視維護憲法的權(quán)威。江澤民、胡錦濤、習近平在當選國家主席發(fā)表講話時都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2013年3月，習近平當選國家主席后，在講話中就提到“將忠實履行憲法賦予的職責”。這為我國建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ)[2]。我國香港、澳門特別行政區(qū)的基本法對宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規(guī)定；澳門《基本法》在規(guī)定特首宣誓事項的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了“宣誓效忠”[3]。事實上，內(nèi)地對宣誓行動早有探索：2004年河南省滎陽市市長楊福平首開地方行政首長宣誓之先河，在人大代表的見證下，手持《憲法》，面向國徽宣誓就職。盡管我國尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動屢見不鮮。因此，在我國建立憲法宣誓制度是大勢所趨、政之所向。

（二）建立憲法宣誓制度的重大意義

憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會主義憲法是社會共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹立憲法權(quán)威，推進依法治國；有助于增強公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護憲法；有助于提高公眾的憲法意識，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。

二、實質(zhì)探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓

探尋憲法宣誓的實質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個層面來剖析和理解。

（一）一種“心理契約”

憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價值認同而對組織的承諾。公職人員的權(quán)力來自人民，并由憲法所賦予。對憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對憲法價值的認同、對國家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的過程就是宣誓者接受自我見證、內(nèi)心見證、人民見證的過程。這個過程凝聚著信仰、榮耀和忠誠。只有內(nèi)心的信仰和無形的契約才能讓公職人員堅持保護公民權(quán)利的目標不動搖，切實履行好憲法賦予的權(quán)力，履行好自身的法定職責。

（二）一種“制度約束”

憲法宣誓在我國不僅是一個政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范。《決定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來潮、一時沖動。黨和國家領(lǐng)導人已充分認識到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實施。實施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進每一位中華人民共和國公民的內(nèi)心。為此，第一步就必須要求被授予公權(quán)力者尊重憲法、維護憲法，向憲法宣誓。國外憲法宣誓制度的實踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)力、對公職人員起到警醒和教育作用。

（三）一種“憲法授權(quán)”

我國《憲法》是人民意志的體現(xiàn)，代表全體人民的利益。《憲法》明確保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國家機構(gòu)及其職責，明確授權(quán)于行使公權(quán)力者。有權(quán)必有責，權(quán)責相對應(yīng)。行使公權(quán)力，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開的憲法宣誓制度有利于明確體現(xiàn)憲法授權(quán)，讓公權(quán)力在透明公開的環(huán)境中運行。這是社會和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開始。憲法宣誓意在使當事人清楚自身的權(quán)力從何而來及如何規(guī)范運行，謹記“諾言來之不易，誓言不可違背”。

三、途徑思考：建立和完善憲法宣誓制度

盡管《決定》已提出“建立憲法宣誓制度”，但是憲法宣誓尚未被寫進我國《憲法》。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，即明確其政策和法律依據(jù)。應(yīng)借鑒西方國家的做法，把憲法宣誓寫進憲法，并配套制定《中華人民共和國憲法宣誓規(guī)定》或分列的《中華人民共和國憲法宣誓實施辦法》《中華人民共和國憲法宣誓誓詞》[4]。建立和完善我國憲法宣誓制度應(yīng)重點考慮以下方面。

（一）憲法宣誓的組織者

一個好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會的主席團、委員長會議或主任會議來組織。對于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國人民代表大會主席團應(yīng)為法定的組織者；對于需要在人民代表大會常務(wù)委員會上宣誓的，應(yīng)由委員長會議或主任會議組織。

（二）宣誓制度的設(shè)計要素

一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人。《決定》明文規(guī)定，我國憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員”。因此，不得隨意擴大其主體范圍。如果所有國家公職人員都需要對憲法宣誓的話，那么會削弱宣誓的象征意義和作用。依據(jù)《決定》要求，在中央層面，國家主席、副主席，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員，國務(wù)院組成人員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長都是憲法宣誓的主體。二是時間要素。對于憲法宣誓的時間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國家一般沒有具體的規(guī)定。我國應(yīng)根據(jù)具體情況確定。三是地點要素。憲法宣誓的地點即宣誓場所，一般由宣誓的組織機構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的具體情況作出區(qū)別。原則上，在會議上任命的就應(yīng)在該會議上宣誓。例如，由全國人民代表大會選舉或決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會上向憲法宣誓；由全國人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會上向憲法宣誓[5]。四是內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對應(yīng)。它主要包含四個方面的內(nèi)容：效忠對象、履行職責、服務(wù)意識和宣誓責任。如對國家主席、副主席就應(yīng)強調(diào)代表中華人民共和國、維護中華人民共和國的利益；對全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員就應(yīng)強調(diào)代表人民的利益；對國務(wù)院的組成人員就應(yīng)強調(diào)依法行政；對最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長就應(yīng)強調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚?。只有程序法定，才能增強宣誓的嚴肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：宣布開始；開始后所有在場人員起立、奏國歌（升國旗應(yīng)根據(jù)具體場地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯誤）的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補行憲法宣誓，以彌補這一并非實質(zhì)性的錯誤[6]。

（三）誓言監(jiān)督及責任追究機制

完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責任追究機制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對違背宣誓誓言者進行責任追究，如政治問責等。只有嚴格追責才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實處。

參考文獻：

[1] 鄧靜秋.憲法宣誓制度的意義與功能[N].法制日報， 2014-11-26（12）.

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[4] 楊學科.論憲法宣誓制度的中國構(gòu)建[J].勝利油田黨校學報，2014（6）：1-5.

[5] 謝文英.焦洪昌：從六個方面完善宣誓制度[N].檢察日報，2012-12-04（6）.

[6] 段珊珊.公務(wù)員憲法宣誓制度研究[D].湖南：中南大學，2012：21.

責任編輯：孫德魁