摘要：中共十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大課題。民主黨派的參政議政職能要求其發(fā)揮智庫(kù)作用。民主黨派要抓住全球化、信息化、現(xiàn)代化所提供的歷史機(jī)遇，發(fā)揮人才、社會(huì)聯(lián)系、運(yùn)行機(jī)制和溝通渠道優(yōu)勢(shì)，有意識(shí)地打造中國(guó)特色新型政黨智庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：民主黨派；中國(guó)特色新型智庫(kù)；政黨智庫(kù)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2015）05-0056-03

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要舉措。這既為民主黨派以加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)為抓手推進(jìn)協(xié)商民主提出了新任務(wù)，又給民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供了新空間。民主黨派要根據(jù)改革發(fā)展和自身建設(shè)需要，通過(guò)不斷加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，突出智庫(kù)的科學(xué)性、獨(dú)立性、建設(shè)性和影響力，在問(wèn)計(jì)全面深化改革上發(fā)出更多的好聲音[1]。

一、全球化時(shí)代的中國(guó)需要智庫(kù)

（一）應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)需要智庫(kù)

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放和發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，堅(jiān)持富鄰、睦鄰、安鄰的周邊戰(zhàn)略及和平發(fā)展的全球戰(zhàn)略，為世界和平與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊形勢(shì)和全球問(wèn)題。隨著中國(guó)利益的全球化、中資企業(yè)全球化，中國(guó)公民和中國(guó)游客分布在全球各地，中國(guó)能源和資源對(duì)外依賴更加明顯，中國(guó)面臨的問(wèn)題更多、更復(fù)雜、更棘手。緊迫的形勢(shì)和復(fù)雜的局面要求中國(guó)政府能夠及時(shí)推出科學(xué)的解決方案。這些方案的形成僅靠政府官員是不夠的，需要眾多智庫(kù)提供智力支撐。

（二）發(fā)出“中國(guó)聲音”需要智庫(kù)

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，中國(guó)需要增強(qiáng)和展示理論自信、道路自信和制度自信，需要提高國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力，為世界作出獨(dú)創(chuàng)、重大的知識(shí)貢獻(xiàn)和思想貢獻(xiàn)。要在世界舞臺(tái)上更加鮮明地展現(xiàn)“中國(guó)思想”，響亮地提出“中國(guó)主張”，及時(shí)地發(fā)出“中國(guó)聲音”，闡釋好中國(guó)特色，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力和公信力，需要打造和整合數(shù)量眾多、質(zhì)量精良的具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)[2]。

（三）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要智庫(kù)

2013年，習(xí)近平作出了關(guān)于推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示。劉延?xùn)|在教育部主持召開的“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的座談會(huì)上指出：要充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì)，繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出貢獻(xiàn)。教育部在2014年2月26日發(fā)布的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，以2011協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造一批國(guó)家級(jí)智庫(kù)。各級(jí)政府和各方面學(xué)者積極響應(yīng)中央部署，建立和完善各類智庫(kù)，梳理中國(guó)智庫(kù)與外國(guó)智庫(kù)之間的異同，闡釋智庫(kù)的中國(guó)特色和新型內(nèi)涵。

二、民主黨派在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中的作用

（一）民主黨派的參政議政職能契合智庫(kù)的角色作用

參政議政是民主黨派的基本職能之一 ，不僅需要民主黨派成員的參政熱情與愿望，更需要參政能力和專業(yè)知識(shí)。參政議政是根據(jù)國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)需要向黨委、政府提供具有建設(shè)性、操作性和系統(tǒng)性的具體建議。參政議政能夠?yàn)槊裰鼽h派發(fā)揮智庫(kù)作用提供理論指導(dǎo)和前進(jìn)方向。這個(gè)過(guò)程與智庫(kù)的作用不謀而合。民主黨派應(yīng)在保持黨派特性的前提下，借鑒智庫(kù)的運(yùn)行模式，通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)特點(diǎn)向黨委、政府提出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的建議和方案。

（二）民主黨派的人才資源構(gòu)成智庫(kù)的智力基礎(chǔ)

民主黨派有80多萬(wàn)成員。民主黨派成員涵蓋了社會(huì)各階層的精英分子，是受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、接受過(guò)完整高等教育、具有豐富社會(huì)實(shí)踐、研究水平較高的人士。智庫(kù)需要高精尖的專業(yè)技術(shù)人才，而民主黨派具備了人才優(yōu)勢(shì)。這種人才優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)橹菐?kù)奠定智力基礎(chǔ)，使智庫(kù)的調(diào)查研究更具專業(yè)性、前沿性，更能反映中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的社情民意，幫助解決國(guó)家發(fā)展中的各種問(wèn)題。民主黨派已經(jīng)具有建設(shè)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。民主黨派借助專家和項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查，通過(guò)深入細(xì)致的專業(yè)分析，通過(guò)各種渠道和途徑向黨和國(guó)家提交了一系列議案和建議。在其中，民主黨派自覺(jué)不自覺(jué)地按照智庫(kù)的模式進(jìn)行操作和運(yùn)行，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了建立智庫(kù)模式、提升智庫(kù)水平的實(shí)力和能力。

（三）民主黨派的社會(huì)聯(lián)系奠定智庫(kù)的實(shí)踐基礎(chǔ)

與社會(huì)保持廣泛深入的聯(lián)系，是民主黨派的一大優(yōu)勢(shì)，也是民主黨派的鮮明特點(diǎn)。民主黨派參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的問(wèn)題。他們不僅能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問(wèn)題，而且能夠提出解決問(wèn)題的對(duì)策。聯(lián)系的廣泛性讓民主黨派的思想和社會(huì)調(diào)研具有先進(jìn)性、多元性、實(shí)踐性和理論性。這一切都有助于民主黨派發(fā)揮智庫(kù)作用。

（四）民主黨派的活動(dòng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)智庫(kù)的運(yùn)行通道

民主黨派的活動(dòng)機(jī)制主要有3個(gè)：一是通過(guò)自身的科層組織實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向溝通；二是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部與各級(jí)黨委、政府保持著密切的聯(lián)系；三是通過(guò)政協(xié)和人大參政議政、共商國(guó)是。這3個(gè)活動(dòng)機(jī)制保證民主黨派的研究成果、政策建議能夠及時(shí)進(jìn)入各級(jí)政府決策者的視野之中，讓民主黨派的社會(huì)調(diào)研、政策建議能較快轉(zhuǎn)化為具體政策或法律條文。這3個(gè)溝通渠道是橫向聯(lián)系與縱向聯(lián)系的高度結(jié)合。這種全方位、立體化的溝通渠道有利于智庫(kù)的研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的影響力、執(zhí)行力和生產(chǎn)力。

三、民主黨派參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的路徑

（一）明確服務(wù)方向，擴(kuò)大影響力

民主黨派參與智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持4個(gè)服務(wù)方向：服務(wù)黨派、服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)和服務(wù)國(guó)家。要擴(kuò)大4個(gè)影響力。一是政策影響力。民主黨派通過(guò)社情民意調(diào)查報(bào)告和提案議案，政協(xié)會(huì)議、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派信息流通渠道建立起與決策層之間的信息橋梁，發(fā)出自己的聲音。二是社會(huì)影響力。民主黨派要與主流媒體合作，通過(guò)自己的網(wǎng)站和國(guó)內(nèi)外其他高端網(wǎng)站，有針對(duì)性地發(fā)表有影響力的評(píng)論文章。三是學(xué)術(shù)影響力。這要求民主黨派成員在國(guó)內(nèi)外高水平的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文。要采取有力措施，組成團(tuán)隊(duì)，選擇前沿課題，取得突破性的進(jìn)展。四是國(guó)際影響力。民主黨派的精英成員應(yīng)代表中國(guó)學(xué)術(shù)前沿和學(xué)派，積極主動(dòng)參與全球?qū)W術(shù)合作與交流，顯示中國(guó)學(xué)人的創(chuàng)造性和中華文化的吸引力。

（二）樹立公共價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立思考

目前，民主黨派在發(fā)揮智庫(kù)作用中存在獨(dú)立性差、依附性強(qiáng)，積極主動(dòng)少、消極被動(dòng)多，肯定贊揚(yáng)多、理性批評(píng)少等問(wèn)題。民主黨派具有地位超脫的特點(diǎn)，能夠?qū)Q策和公眾產(chǎn)生特殊的影響。民主黨派智庫(kù)應(yīng)減少依附性，超越解釋和宣傳論證政府決策的局限，強(qiáng)調(diào)專業(yè)精神和專家視角。要始于問(wèn)題、終于建設(shè)，立足現(xiàn)實(shí)、切中要害，彰顯客觀性和中立性。民主黨派智庫(kù)有權(quán)利和義務(wù)向政府提供意見相左的建議和論證，即不但可以提供可行性論證，還可以提供不可行性論證。只要符合中國(guó)憲法和有利于改革開放，有助于黨和政府正確決策，有助于人民對(duì)政策的理解和支持就行。

（三）吸納民智，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)

民主黨派的智庫(kù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐互動(dòng)、歷史與現(xiàn)實(shí)互動(dòng)、中國(guó)特色與國(guó)際潮流互動(dòng)、專家與群眾互動(dòng)、專家與官員互動(dòng)、不同學(xué)科專家之間互動(dòng)。民主黨派智庫(kù)的作用是吸收人民的意見，通過(guò)專業(yè)的研究把決策思路和建議傳遞給黨委、政府。民主黨派的智庫(kù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政黨特色，既強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、職業(yè)化，又強(qiáng)調(diào)綜合性、整體推進(jìn)。要開展專題研究、深度研究、跟蹤研究，做到融會(huì)貫通，突出客觀性、科學(xué)性和人民性，突破狹隘性和權(quán)宜性。無(wú)論是專業(yè)化還是職業(yè)化，都需要人力資本、知識(shí)資本、智慧資本的長(zhǎng)期積累。民主黨派智庫(kù)建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制、研究?jī)?nèi)容和方式方法。

（四）整合民主黨派資源，完善工作機(jī)制

民主黨派智庫(kù)建設(shè)可以采取以下方式和手段。建立和完善專家?guī)?，摸清和整合民主黨派的智力資源；遴選和確定立場(chǎng)堅(jiān)定、理論深厚、視野開闊、熟悉情況、掌握政策、聯(lián)系實(shí)際的各行業(yè)專家，引導(dǎo)和支持專家研究全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，適時(shí)發(fā)布研究成果；建立智庫(kù)人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)踐考察、社會(huì)調(diào)研、掛職鍛煉、科研項(xiàng)目、出國(guó)訪學(xué)等途徑支持和培養(yǎng)智庫(kù)專家；通過(guò)項(xiàng)目制度，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例解讀；依托行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一些專業(yè)性和綜合性的研究基地和政策咨詢機(jī)構(gòu)，培育民主黨派智庫(kù)，提供具有政策性、針對(duì)性、應(yīng)用性、超前性、操作性和時(shí)效性的對(duì)策性建議[2]。

（五）打造高端智庫(kù)，細(xì)化影響決策方式

加強(qiáng)與各方的合作，有助于民主黨派集思廣益、延展手臂、擴(kuò)大影響。民主黨派要以智庫(kù)形式進(jìn)一步細(xì)化影響決策的方式。民主黨派智庫(kù)的專家可以爭(zhēng)取進(jìn)入各級(jí)政府中，從對(duì)策思考者轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔?shí)施者；可以為決策者提供新的政策思路和政策選項(xiàng)，也可以通過(guò)專題論文、專著、研究報(bào)告等提出建議；定期或不定期邀請(qǐng)政府官員與民主黨派進(jìn)行面對(duì)面的研討，通過(guò)互通信息、交流思想，實(shí)現(xiàn)同步研究甚至超前研究；接受政府、人大、政協(xié)和民主黨派自身的課題委托，進(jìn)行對(duì)癥下藥的研究；通過(guò)引導(dǎo)輿論和社會(huì)思潮影響政府決策[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

民主黨派的參政議政職能要求其發(fā)揮智庫(kù)作用。民主黨派開展和完成很多調(diào)研課題為自身發(fā)揮智庫(kù)作用積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。人才優(yōu)勢(shì)使民主黨派智庫(kù)建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣泛的社會(huì)聯(lián)系保證了民主黨派智庫(kù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。民主黨派的運(yùn)行機(jī)制和溝通渠道為智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化提供了保證。民主黨派應(yīng)從專業(yè)化、職業(yè)化和行業(yè)化的角度，以智庫(kù)運(yùn)行的模式提高參政議政能力。

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責(zé)任編輯：林華山