顧 彬

（珠海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東珠海，519000）

科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)前的重要性和操作性是科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估的兩大內(nèi)容，在前期科技項(xiàng)目的立項(xiàng)的申報(bào)過程，還包括了選擇評價(jià)方法和構(gòu)建項(xiàng)目立項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)體系。并且科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估工作，是科技管理工作的重要環(huán)節(jié)，對科技發(fā)展有著十分重要的作用。因此。必須建立并完善一套科學(xué)、實(shí)用的評價(jià)體系。

1 科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估的必要性

項(xiàng)目評估要把科技計(jì)劃項(xiàng)目作為首要的前提，科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的實(shí)施中，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評估，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估指標(biāo)體系構(gòu)建的探討研究，主要從以下四個方面來簡單闡述其必要性。

1.1 決策要做到科學(xué)合理

建立健全規(guī)范科學(xué)合理的管理機(jī)制，開展一系列的科技科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估的工作，這樣能保證科技計(jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量的提高。利用從科技項(xiàng)目立項(xiàng)評估工作中得到的有用信息，對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置，讓科技相關(guān)部門做出的決策更科學(xué)合理。

1.2 平等地使用社會資源

現(xiàn)在社會各界存在著不平等使用科學(xué)技術(shù)資源的現(xiàn)象，科技資源不合理的利用會造成科技資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。同時，比較嚴(yán)重的現(xiàn)象就是利用人際關(guān)系網(wǎng)，以不正常的手段來獲取科技資源的優(yōu)先使用權(quán)。所以，科技項(xiàng)目立項(xiàng)工作在科技資源的合理分配上可以最大程度減少決策帶來的負(fù)面影響。

1.3 監(jiān)控項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

全面考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才能監(jiān)控到項(xiàng)目在實(shí)施的過程中可能存在的問題和隱患，保證項(xiàng)目實(shí)施工作順利開展。為了獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益，很多投標(biāo)項(xiàng)目的單位在申請競標(biāo)的過程中，在申報(bào)書上“添油加醋”。

想法設(shè)法地獲得更高的“中標(biāo)”機(jī)率，會片面地夸大項(xiàng)目技術(shù)的好處和優(yōu)勢，模糊項(xiàng)目本身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大化的經(jīng)濟(jì)效益，還要想辦法彌補(bǔ)項(xiàng)目技術(shù)存在的不足，才能避免項(xiàng)目實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益

時代日新月異，社會經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展，物價(jià)是快速地飛漲，各地的科技投入的資金也隨著上漲。大量的項(xiàng)目參差不齊，科技項(xiàng)目立項(xiàng)評估會淘汰掉經(jīng)濟(jì)效益差，科技技術(shù)落后的項(xiàng)目，精選出收益可觀的項(xiàng)目，最大限度地利用科技資源的優(yōu)勢，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估的五個基本原則

2.1 靈活和穩(wěn)定性原則

指標(biāo)體系的主體指標(biāo)(如技術(shù)等指標(biāo))需要在長時期中處于穩(wěn)定的狀態(tài)，不可以經(jīng)常性地變動。因?yàn)槊磕旮黝愑?jì)劃都要新的要求，所以負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施單位也要做出相應(yīng)的變動。在實(shí)際評估中，為了滿足科技管理的不同要求，對相應(yīng)的指標(biāo)靈活地掌控和調(diào)整。

2.2 定性和定量原則

建立評估體系是為了避免了立項(xiàng)評估過程中做出主觀片面地決策。對評估指標(biāo)進(jìn)行量化管理，合理分配格指標(biāo)的權(quán)重，在評估過程中要做到實(shí)事求是。定性的指標(biāo)要和量化指標(biāo)相互配合，設(shè)計(jì)要合理。對于不符合相關(guān)政策的要求，要堅(jiān)決反對。

2.3 個性和共性原則

科技計(jì)劃項(xiàng)目根據(jù)不同目標(biāo)群體分成了很多種類。例如，中小企業(yè)科學(xué)成果變化、科學(xué)技術(shù)支撐以及創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)費(fèi)等等。各類的計(jì)劃會根據(jù)實(shí)際情況的需要，制作一套合理規(guī)范的評價(jià)體系。各類項(xiàng)目計(jì)劃大同小異，大體上的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是存在共性的地方，但是為了突顯項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢，也會相應(yīng)個性化的標(biāo)準(zhǔn)。評估指標(biāo)要根據(jù)各類計(jì)劃的要求，做出特色鮮明的權(quán)重設(shè)計(jì)，突出項(xiàng)目的優(yōu)勢。

2.4 完整與獨(dú)立性原則

要對評估對象做出準(zhǔn)確的決策，評估體系必須按照評估準(zhǔn)則的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行判斷。要有一套完整的體系設(shè)計(jì)，把控重要的指標(biāo)的設(shè)計(jì)的不足之處。否則，評估結(jié)果可能片面地反映實(shí)際情況，忽視可能存在的問題。此外，在體系設(shè)計(jì)過程中，每個指標(biāo)之間又相互獨(dú)立，指標(biāo)重復(fù)的內(nèi)容不能出現(xiàn)。

2.5 實(shí)用和科學(xué)原則

指標(biāo)體系和評估方法的制定要有科學(xué)實(shí)用、操作簡單的特點(diǎn)。要避免過于復(fù)雜和過于簡單的指標(biāo)，沒有實(shí)用性。

3 評估的內(nèi)容包括5 個方面

科技計(jì)劃項(xiàng)目評估要考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的兩個方面，體現(xiàn)評估項(xiàng)目的必要性和可操作性。下面主要說明評估的五個方面的具體內(nèi)容。

(1)評估項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性。評估要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定，對其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益給出正確的評估。

(2)評估項(xiàng)目立項(xiàng)的可操作性。全面對工藝路線和項(xiàng)目的技術(shù)方案兩個方面進(jìn)行評估。

(3)評估項(xiàng)目投標(biāo)單位執(zhí)行能力。投標(biāo)單位擁有完善的現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)裝備，科技項(xiàng)目的管理能力。同時也要對實(shí)施單位是否具備科技項(xiàng)目的人才儲備，科技人才的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行評估。此外，還有評價(jià)單位的經(jīng)濟(jì)狀況。

(4)評估項(xiàng)目各項(xiàng)開銷。對項(xiàng)目的啟動資金的出處，各種設(shè)備的購買數(shù)量等放方面給予評價(jià)。

(5)評估項(xiàng)目存在的的安全隱患。對項(xiàng)目開始實(shí)施的過程中會存在大小不一的安全隱患，對于防范隱患的相關(guān)措施進(jìn)行考核。

4 建立完整的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估指標(biāo)體系

4.1 建立指標(biāo)體系

從項(xiàng)目立項(xiàng)評估的要求和立項(xiàng)評估的基本原則兩個方面出發(fā)，設(shè)計(jì)一個完整科學(xué)的項(xiàng)目評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系要從多方面進(jìn)行綜合考慮各個方面，不僅要考慮項(xiàng)目技術(shù)水和技術(shù)方案的可行性、項(xiàng)目的創(chuàng)新性和適用性，及項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)問題、負(fù)責(zé)單位的研發(fā)技術(shù)、資金是否到位，還要項(xiàng)目前期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行考慮。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)是兩種常規(guī)的項(xiàng)目立項(xiàng)的指標(biāo)內(nèi)容。一級指標(biāo)考查的內(nèi)容有：一級指標(biāo)內(nèi)容主要有選題重要性、方案的可行性、條件水平、市場需求等。二級指標(biāo)考查范圍就相對詳細(xì)具體，是對一級指標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展具體評估內(nèi)容。詳細(xì)如表1 所示

表1 科技項(xiàng)目立項(xiàng)評估指標(biāo)內(nèi)容

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定的方法

層次分析法和德爾菲法都是確定指標(biāo)權(quán)重的兩種手段。一般要根據(jù)指標(biāo)制定的具體內(nèi)容，建立層次分析的初樣。經(jīng)過兩兩對比，構(gòu)建定性和定量的方法。專家根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的詳細(xì)數(shù)值，得出對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。然后在取專家的權(quán)重?cái)?shù)值的平均數(shù)，算出最終的各項(xiàng)評審指標(biāo)權(quán)重。在實(shí)際操作過程中，要注意權(quán)重要根據(jù)各類的計(jì)劃做出不一樣的實(shí)施方案。比如，工業(yè)類項(xiàng)目要區(qū)別于農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目；實(shí)用技術(shù)要和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目區(qū)別開來。對與工業(yè)攻關(guān)（支撐)類的計(jì)劃類項(xiàng)目，其研究方法和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)權(quán)重要和社會發(fā)展、軟科學(xué)等計(jì)劃類的指標(biāo)權(quán)重區(qū)別開來。

4.3 制定評估準(zhǔn)則

在科技計(jì)劃項(xiàng)目評估過程中，常常出現(xiàn)專家對一個項(xiàng)目出現(xiàn)評價(jià)差別很大的情況。造成這種現(xiàn)象是因?yàn)閷＜以谠u價(jià)項(xiàng)目時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)沒有一個嚴(yán)格的規(guī)定，造成了評價(jià)的存在差異。如果要保證科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估體系的客觀公正，專家在打分過程中要遵循打分梯度原則，讓專家對同一指標(biāo)的幾個方面進(jìn)行評估，減少主觀的隨意性。所以，制定一套科學(xué)規(guī)范的評估體系的各項(xiàng)規(guī)則，分別對評價(jià)細(xì)則給出詳細(xì)的說明。只有保證專家對項(xiàng)目評估的內(nèi)容的統(tǒng)一性，才能最大限度保證科技計(jì)劃項(xiàng)目評估體系價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

部分的評估準(zhǔn)則如表2 所示，分別從“技術(shù)創(chuàng)新性”和“技術(shù)創(chuàng)新程度”兩個評估準(zhǔn)則來具體說明（指標(biāo)在設(shè)定分值為15 分）

表2 技術(shù)創(chuàng)新評分準(zhǔn)則

5 結(jié)束語

總而言之，科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估體系的構(gòu)建對今后科技的管理發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，建立一套合理、科學(xué)、實(shí)用的科學(xué)體系是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這就需要我們從實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究出一套適合社會發(fā)展需要的評估體系，從而繼續(xù)推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。

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