魏汝麗

（長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，長春130012）

淺析基層政府在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害中存在的問題及其對(duì)策
——以邢臺(tái)市洪澇災(zāi)害為例

魏汝麗

（長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，長春130012）

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。在“七下八上”防汛最關(guān)鍵時(shí)期，防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。邢臺(tái)市洪澇災(zāi)害充分說明了我國農(nóng)村地區(qū)抵抗自然災(zāi)害能力之弱，也在一定程度上說明了政府需要不斷從抵御自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，全面提高應(yīng)災(zāi)能力，保障公民的利益。

基層政府；洪澇災(zāi)害；防御缺失

一、邢臺(tái)市受災(zāi)情況簡介

截至2016年8月14日16時(shí)，災(zāi)情涉及邢臺(tái)市全部21個(gè)縣（市、區(qū)），受災(zāi)人口157.2萬人，造成42人死亡、5人失蹤。全市倒塌房屋26 993間、嚴(yán)重?fù)p壞房屋30 402間、一般損壞房屋47 890間。全市農(nóng)作物受災(zāi)面積206.0萬畝、成災(zāi)面積121萬畝、絕收面積59萬畝。全市因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 601 691萬元，其中農(nóng)業(yè)損失390 588.3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失709 080萬元，家庭財(cái)產(chǎn)損失160 062.1萬元，工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失277 756.7萬元，其他損失64 203.9萬元。此次邢臺(tái)市洪澇災(zāi)害較迅猛，無論是在經(jīng)濟(jì)還是在民眾身心上都造成了嚴(yán)重的傷害。邢臺(tái)市洪澇災(zāi)害具有一定的代表性，反映出了我國基層政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中所出現(xiàn)的一些問題。對(duì)于邢臺(tái)市洪澇災(zāi)害的研究，有利于提高我國基層政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，提高基層民眾的抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，有利于我國整體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的提升。

二、在防御洪澇災(zāi)害中，基層政府的責(zé)任缺失

（一）自然災(zāi)害工程防御能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在基層，道路普遍質(zhì)量低，受天氣影響明顯，下雨對(duì)出行影響大，是抗災(zāi)救災(zāi)的阻礙因素之一。在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害過程中，水利工程起到非常重要的作用。而目前農(nóng)村的水利工程設(shè)施依然存在很多的問題。例如，中小型河流河道淤積，河床坡度和流速都較小，淤積明顯；河道缺少加固措施，老化失修，損毀嚴(yán)重，以及周邊人口缺少對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)，亂堆、亂倒的現(xiàn)象比較多；不少村中的小河溝、小渠塘被人為縮減、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，降低了水利工程的防洪能力，一遇雨水天氣就受澇成災(zāi)。由此可見，基層水利工程薄弱是造成洪澇災(zāi)害的重要原因。在對(duì)大賢村受災(zāi)原因分析中，當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，七里河河道變窄一直是造成大賢村洪澇災(zāi)害的主要原因。

（二）抗災(zāi)知識(shí)宣傳不到位，公民防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力弱

在農(nóng)村基層，公民受教育程度較低，缺乏最基本的抗災(zāi)知識(shí)。在洪澇災(zāi)害來臨時(shí)，由于有些村民嚴(yán)重缺乏危機(jī)意識(shí)，被強(qiáng)行轉(zhuǎn)移才免于生命危險(xiǎn)?？粘怖先撕土羰貎和挚购闈碁?zāi)害能力弱。在此次大賢村受災(zāi)統(tǒng)計(jì)中，死亡者大多數(shù)為老人和小孩。有些基層工作人員因?qū)篂?zāi)認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，做不到及時(shí)排險(xiǎn)。另外，缺乏必要的應(yīng)急演練。這些都導(dǎo)致在災(zāi)害面前村民手足無措，不能及時(shí)快速抗災(zāi)。同時(shí)，這些也充分說明我國防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳與教育的力度不夠，普及也不到位。在汛期內(nèi)，邢臺(tái)市大賢村村口河道被一家熱力公司筑起人行道，橫向攔截河道，直接破壞了河道的連貫性，造成排水不暢。大賢村村口河道突然變窄，被認(rèn)為是大賢莊村遭災(zāi)的重要原因。歷史上大賢莊村遭洪災(zāi)，也是這個(gè)原因。

（三）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，基層干部應(yīng)急能力不足

預(yù)警的功能在于通過信息情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)隱患苗頭、發(fā)布預(yù)警信號(hào)，并做出秩序內(nèi)的必要調(diào)試，增加應(yīng)對(duì)自然危機(jī)的能力，為及早化解各類突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)，避免倉促應(yīng)戰(zhàn)、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)、盲目應(yīng)對(duì)等不良現(xiàn)象發(fā)生。而在邢臺(tái)市大賢莊洪災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)警與洪水幾乎同時(shí)到達(dá)。在此次的邢臺(tái)洪澇災(zāi)害中，預(yù)警并沒有很好發(fā)揮作用，凸顯出基層預(yù)警機(jī)制的薄弱。在災(zāi)后的新聞發(fā)布會(huì)中，邢臺(tái)市市長也表示，存在對(duì)于此次抗洪搶險(xiǎn)預(yù)判不足，干部應(yīng)急抗洪不足，核實(shí)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題。

（四）政府信息公開不到位，公信力較低

在公共危機(jī)事件中，公眾對(duì)信息的需求會(huì)比以前更加強(qiáng)烈，信息緩慢、信息失真、信息保密會(huì)引起災(zāi)區(qū)群眾的不滿，降低當(dāng)?shù)卣墓帕?。在邢臺(tái)洪澇災(zāi)害中，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)不準(zhǔn)確不及時(shí)，受災(zāi)情況謊報(bào)、少報(bào)信息嚴(yán)重，以至于村民堵路要求與政府對(duì)話的情況出現(xiàn)。

三、對(duì)基層政府洪澇災(zāi)害防御的對(duì)策及建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施抗洪能力

基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能夠提高抗災(zāi)的能力，還能給基層群眾的生活帶來方便。政府職能的本質(zhì)是提供公共物品和公共服務(wù)。首先，政府應(yīng)加大對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證村村通水泥路，確?；鶎铀こ痰姆罏?zāi)抗災(zāi)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在資金不夠的情況下政府也可以鼓勵(lì)村民集資、第三方投資等。其次，設(shè)立專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理小組，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施定期進(jìn)行檢查維護(hù)，做到及時(shí)排險(xiǎn)，保證設(shè)施質(zhì)量。最后，制定嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)懲施行方法，對(duì)破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施的行為給予嚴(yán)厲的打擊，對(duì)破壞者進(jìn)行罰款并進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)對(duì)保護(hù)公共設(shè)施和勇于舉報(bào)破壞分子的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)基層民眾進(jìn)行保護(hù)設(shè)施方面的教育，幫助基層民眾樹立保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)。

（二）制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，全面提高基層公民的危機(jī)防御意識(shí)和能力

針對(duì)我國基層公民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)公民防范意識(shí)、應(yīng)對(duì)能力差，參與程度不高的現(xiàn)狀，基層政府各職能部門應(yīng)制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，積極開展多種形式的安全教育，建立多元化的培訓(xùn)課程體系，大力開展有針對(duì)性的應(yīng)急教育宣傳工作。對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并定期進(jìn)行檢查和監(jiān)控。

日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和推廣。包括防災(zāi)、減災(zāi)教育從娃娃抓起，無論是學(xué)校還是住宅小區(qū)都會(huì)定期進(jìn)行防災(zāi)演練，政府會(huì)指導(dǎo)家庭購買防災(zāi)用品等，這些措施都值得我們學(xué)習(xí)。根據(jù)我國基層的具體情況，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防御知識(shí)教育已成當(dāng)務(wù)之急。（1）基層工作人員應(yīng)定期深入群眾，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。（2）防災(zāi)、減災(zāi)教育應(yīng)從娃娃抓起，大力推進(jìn)防御知識(shí)進(jìn)課堂。（3）定期進(jìn)行應(yīng)急演練，指導(dǎo)公民正確避險(xiǎn)，協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)變計(jì)劃，并指導(dǎo)公民購買防災(zāi)用品。（4）樹立和培養(yǎng)危機(jī)發(fā)生時(shí)鄰里之間互幫互助的意識(shí)和習(xí)慣。

（三）完善預(yù)警機(jī)制，提高基層工作人員素質(zhì)

首先，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及早做好預(yù)防。搞好天氣預(yù)測預(yù)報(bào)是防災(zāi)、抗災(zāi)的前提。災(zāi)害性天氣信息發(fā)布要早且準(zhǔn)確，即氣象部門根據(jù)氣象資料和先進(jìn)設(shè)備綜合分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型，并要迅速確定災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域，及時(shí)動(dòng)員千家萬戶進(jìn)行避災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)。其次，提高基層政府工作人員的綜合素質(zhì)。在洪澇災(zāi)害來臨前能根據(jù)具體情況預(yù)測出災(zāi)害情況，并及時(shí)作出正確的決策。要求基層政府應(yīng)對(duì)基層環(huán)境全面把握，確保在災(zāi)害來臨前能正確指揮，把損失降到最低。

（四）保障民眾知情權(quán)，提高政府公信力

保障民眾知情權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)輿情是政府社會(huì)管理職能中的重要組成部分。在災(zāi)害面前，不真實(shí)的信息會(huì)引起社會(huì)的恐慌，其傳播不利于社會(huì)的穩(wěn)定和抗災(zāi)救災(zāi)的進(jìn)行。對(duì)社會(huì)輿情的引導(dǎo)是政府社會(huì)管理職能中的重要部分。首先，政府應(yīng)提高信息發(fā)布的速度和準(zhǔn)確性。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證公民在第一時(shí)間知道受災(zāi)情況。其次，及時(shí)處理謠言。對(duì)謠言進(jìn)行及時(shí)說明，讓謠言在事實(shí)面前不攻自破，并對(duì)散布謠言者進(jìn)行處罰。最后，加強(qiáng)政府與媒體的合作。（1）主動(dòng)與媒體進(jìn)行溝通與合作，以更好、更全面地發(fā)揮媒體的作用。（2）在保證媒體自由的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)管，以提高媒體信息的“凈化力”。

恩格斯說：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多?！蓖匀粸?zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，作為人民群眾的公仆，政府應(yīng)從每次的災(zāi)害中找出自身的不足，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力。

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【責(zé)任編輯 李 楠】

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A

1673-291X（2016）23-0131-02

2016-08-17

魏汝麗（1990-），女，安徽阜陽人，碩士研究生，從事行政管理研究。