邢　蕾

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

網(wǎng)絡(luò)安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建

邢蕾

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)已經(jīng)引起了世界各國的高度重視，因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建則顯得十分必要。文章以網(wǎng)絡(luò)安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建為主題，從8個主要方面對相應的構(gòu)建策略進行了分析。

網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略；國家政府

1　網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標的設(shè)立

在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略實施過程中，首先應該確立相應的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標是謀求國家網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的指標性任務，充分反映了我國現(xiàn)階段對網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的整體需求，為此，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標的內(nèi)容應該包括以下內(nèi)容：第一，建立完善的國家網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系；第二，使得我國網(wǎng)絡(luò)空間安全管理能力、防范能力以及控制能力顯著提升；第三，使我國網(wǎng)絡(luò)空間安全體系健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而更好地促進國家經(jīng)濟建設(shè)。

2　重視網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計

在棱鏡門事件之后，為了更好地維護網(wǎng)絡(luò)安全，我國正式成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，這也標志著我國將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，意味著我國將從戰(zhàn)略地位和政策上解決國家網(wǎng)絡(luò)安全缺少頂層設(shè)計的問題。在國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)過程中，為了充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，則必須將眼光放長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個地區(qū)、不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)和信息安全重大問題，進一步完善組織管理體系。而且國家信息安全相關(guān)職能部委也必須進一步明確其職責，對現(xiàn)有的管理資源進行充分整合，進一步完善信息共享機制，從而全面優(yōu)化我國網(wǎng)絡(luò)空間安全組織體系。網(wǎng)絡(luò)使得我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標能夠全面實現(xiàn)，則需要進一步明確我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略發(fā)展路線，制定國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的指導思想，并且要對網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的重點工作予以確立。

3　積極推動網(wǎng)絡(luò)安全空間的國際合作

由于我國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)還不太成熟，所以，在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面可以通過和一些發(fā)達的國家進行積極合作，以獲取一定的經(jīng)驗。具體而言，可以在網(wǎng)絡(luò)安全標準的設(shè)立、安全技術(shù)的應用、國家網(wǎng)路安全法規(guī)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)安全應急反應機制建設(shè)方面進行交流與合作，從而更好地完善國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的各項內(nèi)容。而且，國家交流合作活動的開展，有助于推動全球化時代網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際機制的建立和實施，這樣也可以有效限制諸如美國這樣超級大國的單邊行動。在開展國際合作過程中，我國我可以通過聯(lián)合國建立普遍接受的規(guī)則，從而更好地應對全球網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。就目前來看，在一些國際公約中開始將網(wǎng)絡(luò)安全犯罪劃歸到刑事犯罪的內(nèi)容，然而，針對一些具體的網(wǎng)絡(luò)安全犯罪行為的處罰還沒有明確，如對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意入侵、在線提供侵入系統(tǒng)工具等犯罪行為，為此，針對這些問題還應該通過聯(lián)合國或其他多邊機制予以界定和解決。在國際合作中，我國應該進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理國際機制的建立，進一步明確我國的正面立場，從而為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的實施建立良好的國際外部環(huán)境。

4　完善網(wǎng)絡(luò)空間安全的法規(guī)體系

就目前的情況來看，針對網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)已經(jīng)出臺了相應的法律法規(guī)，如《電子簽名法》《個人信息保護法》等，但是這些法律文件的立法層次不高，針對性不強，其中所包含的法律條文主要是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而且，這些法律條文所設(shè)立的內(nèi)容彼此之間缺乏協(xié)調(diào)性，一些條文的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，導致所規(guī)定的內(nèi)容在具體執(zhí)法過程中缺乏較強的指導性。所以，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略實施過程中，為了進一步完善我國的相關(guān)法律體系，我國可以對一些發(fā)達國家在立法方面的做法予以借鑒，針對信息技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)我國網(wǎng)路空間安全建設(shè)的實際需求，對相關(guān)法律體系進行全面而系統(tǒng)的規(guī)劃和評估，對我國相關(guān)立法體系建設(shè)提出新的要求，從而有序開展網(wǎng)絡(luò)空間安全法律修訂工作，當然，要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對那些指導效果不明顯的條文內(nèi)容予以刪減，并增加一些新的內(nèi)容，最終使建立起來的法律體系符合我國的實際情況，這樣才能確保法律體系的完善。具體而言，在網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)體系建設(shè)中，可以制定網(wǎng)絡(luò)空間的青少年保護法、隱私權(quán)法等。最后，在立法過程中，要注意流出必要的空間，防止立法過度，這樣可以更好地引導我國網(wǎng)絡(luò)自律機制的完善。

5　進一步推進網(wǎng)絡(luò)空間安全標準化建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略實施過程中，網(wǎng)絡(luò)空間安全標準的設(shè)立有著重要的基礎(chǔ)性作用，戰(zhàn)略實施中所進行的法律體系建設(shè)、系統(tǒng)完善、技術(shù)研發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的開發(fā)等都必須依據(jù)相應的安全標準。針對網(wǎng)絡(luò)安全工作的開展，我國早年間已經(jīng)成立了信息安全標準技術(shù)委員會，到目前為止，相應的安全標準已近90項，可以說，我國在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面已經(jīng)初步形成了包含基礎(chǔ)標準、技術(shù)與機制、管理標準、測評標準、密碼技術(shù)、保密技術(shù)的信息安全標準體系。然而，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其在一些西方發(fā)達國家中，這一進步已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯，我國信息化建設(shè)以及相應的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還比較有限，所以，針對網(wǎng)絡(luò)空間安全所設(shè)立的標準還不太完善。所以，在未來一段時期內(nèi)，我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面，應該緊跟國際信息安全標準最新研究進展，在國際合作中積極吸納，而且要根據(jù)我國的實際情況，在網(wǎng)絡(luò)安全標準建設(shè)方面進行積極創(chuàng)新。

6　進一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織管理體系

近些年來，我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面出現(xiàn)了多頭管理現(xiàn)象，這一情況的出現(xiàn)，嚴重制約了我國網(wǎng)絡(luò)空間安全管理工作的開展，為了有效應對這一困境，必須對我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面的傳統(tǒng)組織管理體系進行完善。具體而言，針對網(wǎng)絡(luò)空間安全管理工作的開展，首先要建立相應的主管部門，這一部門應該由中央高層直接領(lǐng)導，然后再建立相應的下屬機構(gòu)部門，而且每一個部門都要進行明確分工，針對網(wǎng)絡(luò)空間安全管理工作的開展，應該由國家政府中央領(lǐng)導部門統(tǒng)一決策，然后下屬機構(gòu)積極配合，因為每一下屬分支機構(gòu)的分工比較明確，所以，中央領(lǐng)導部門要根據(jù)工作開展的實際情況對不同部門的工作進行適當?shù)恼{(diào)整。而且，為了確保網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)工作的科學性，可以在國家層面建立專門的國家網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)導小組，針對我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的實施進行統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，為了進一步提高國家網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)工作的針對性，還應該針對我國國家保密局、工信部、新聞出版署、公安部等國家安全相關(guān)職能部委，必須進一步明確其管理職責，從宏觀角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)中央領(lǐng)導部門的指導下，對現(xiàn)有的管理資源進行整合，進一步完善信息共享機制，最終實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全組織體系的全面優(yōu)化。另外，我國的一些大型企業(yè)機構(gòu)，尤其是能源企業(yè)、金融企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等必須建立專業(yè)化、扁平化的網(wǎng)絡(luò)體系，而且要接受國家政府網(wǎng)絡(luò)空間安全管理部門的統(tǒng)一管理。

7　加強網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)

毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略實施過程中，專業(yè)人才發(fā)揮了重要的作用，為此，我國必須加強網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，應該加強現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓，我國可以引導一些網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面的高端技術(shù)人才到一些發(fā)達國家進行深造，從而學習一些網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面的高端技術(shù)，在回國之后，應該作為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的主力軍。其次，加強后備高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。最好的做法就是聯(lián)合國家教育部門在普通高校進一步強化網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)建設(shè)，進一步加強高校相應專業(yè)教育工作，為了提高教育效果，國家可以從一些重點高校的優(yōu)秀尖子生中抽調(diào)一些人，使其在學習期間就進入我國所建立的網(wǎng)絡(luò)空間安全管理部門進行實習，通過這種理論加實踐的教育模式，使得學生的專業(yè)素質(zhì)得到全面提升。再者，我國可以從一些發(fā)達國家聘請高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員參與我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)，因為，在網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)方面，我國與一些發(fā)達國家仍然存在著差距，通過對發(fā)達國家高素質(zhì)專業(yè)人才的引進，可以更好地指導我國網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)工作的開展，從而更好地促進我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的實施。

8　建立相對完善網(wǎng)絡(luò)空間防御體系

網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系的建立要緊緊圍繞我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標進行，首先要建立攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)空間防御體系，奪取網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。這主要包括構(gòu)建大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢分析及預測指標體系，打造基于骨干網(wǎng)、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防御與預警體系，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的建設(shè)力度。

9　結(jié)語

文章具體分析了相應的構(gòu)建策略，分別是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標的設(shè)立、重視網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計、積極推動網(wǎng)絡(luò)安全空間的國際合作、完善網(wǎng)絡(luò)空間安全的法規(guī)體系、進一步推進網(wǎng)絡(luò)空間安全標準化建設(shè)、進一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織管理體系、加強網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)、建立相對完善網(wǎng)絡(luò)空間防御體系等，希望能夠引起廣大學者的關(guān)注。

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Construction of network space security strategy from the perspective of network security

Xing Lei
（Liaoning Public Security and Judicial Management Cadre College， Shenyang 110161， China）

With the development of the times， the construction of network security has attracted great attention form all over the world，therefore， the construction of network space security is very necessary. This paper analyzes the corresponding construction strategy from eight main aspects by taking the construction of network space security from the perspective of network security concept as the theme.

network security； network space security strategy； national government

邢蕾（1982— ），女，吉林農(nóng)安，碩士，副教授；研究方向：互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)。