劉一鳴 石海明

1．國防科技大學(xué)國防科技與社會發(fā)展研究中心湖南長沙410073

縱觀美軍“抵消戰(zhàn)略”發(fā)展的歷史,可以清楚地看到美軍利用前兩次“抵消戰(zhàn)略”獲得的戰(zhàn)略紅利.在20世紀(jì)50年代,作為艾森豪威爾政府“新面貌”戰(zhàn)略的重要組成部分,美軍實施了第一次“抵消戰(zhàn)略”.在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,美軍利用其在核武器技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢,在冷戰(zhàn)初期構(gòu)建了強大的軍事威懾體系,成功遏制了前蘇聯(lián)與美國爭奪世界霸權(quán)的意圖.然而,美國的窮兵黷武并未給世界帶來真正的和平,反而引發(fā)了核武庫規(guī)模在世界范圍內(nèi)的急劇擴(kuò)張,并導(dǎo)致美國陸軍在常規(guī)作戰(zhàn)能力上的相對退步[1].

到了20世紀(jì)70年代,在美國國防部哈羅德·布朗部長及威廉·佩里副部長的推動下,美軍實施了第二次“抵消戰(zhàn)略”.根據(jù)這一戰(zhàn)略部署,美軍優(yōu)先支持相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)展微電子技術(shù)和信息技術(shù),研制出了精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等顛覆性武器系統(tǒng),從而抵消了以前蘇聯(lián)為首的華約集團(tuán)在常規(guī)兵力方面的優(yōu)勢.以此為契機(jī),美軍隨后主導(dǎo)建立了前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合體系,開創(chuàng)性地使科技立國、科技強軍的理念深深植根于美國的戰(zhàn)略思維當(dāng)中,其影響一直延續(xù)至今[2].到了21世紀(jì),在亞太“再平衡”戰(zhàn)略的總體布局中,美軍于2014年提出了新“抵消戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略構(gòu)想,又稱第三次“抵消戰(zhàn)略”.

1 “第三次抵消戰(zhàn)略”的出臺

“抵消戰(zhàn)略”是美國戰(zhàn)略研究界一個獨具特色的專有名詞,它指利用技術(shù)優(yōu)勢抵消對手?jǐn)?shù)量優(yōu)勢的戰(zhàn)略手段,是一種戰(zhàn)勝或削弱另一方優(yōu)勢的戰(zhàn)略.2014年11月7日,時任美國國防部長的哈格爾在“里根國防論壇”的主題演講中,提出了一個旨在投資尖端技術(shù)與系統(tǒng)的“國防創(chuàng)新計劃”新倡議,他將這個計劃稱為美軍的第三個“抵消戰(zhàn)略”.這是美軍在戰(zhàn)略層面利用技術(shù)創(chuàng)新謀求未來美國軍事霸主地位的一個大動作.

1.1 出臺背景

歷史上,美軍提出的第一次“抵消戰(zhàn)略”在蘇聯(lián)形成了可靠的第二次核打擊能力之后,由于相互確保摧毀的核均勢形成,該戰(zhàn)略宣告失效.20世紀(jì)70年代,美軍又借助第二次“抵消戰(zhàn)略”采取了新的遏制手段.一方面,美軍在以全球定位系統(tǒng),情報、偵察與監(jiān)視平臺,信息網(wǎng)絡(luò)為主的信息領(lǐng)域投入巨資,使這些系統(tǒng)與裝備成為己方常規(guī)部隊的“力量倍增器”.另一方面,美國還通過一系列出口、貿(mào)易管制來維持技術(shù)霸權(quán)的地位.其中,《武器出口管制法》、《國際武器貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等管制措施,都成為美國及其盟友保持技術(shù)優(yōu)勢的手段.由此,美國打造了一支重要的常規(guī)威懾力量.事實證明,以質(zhì)量對數(shù)量的第二個“抵消戰(zhàn)略”在阻止蘇聯(lián)吞并西歐方面取得了巨大的成功.

當(dāng)前,美軍的第三次“抵消戰(zhàn)略”構(gòu)想自提出以來,一直在被不斷完善和論證之中,目前尚無官方的正式報告發(fā)布,其核心思想主要反映在美國國防部高官的系列講話和防務(wù)智庫的相關(guān)研究報告中.從已經(jīng)發(fā)布的戰(zhàn)略報告中[3],我們可以概略地窺見此次“抵消戰(zhàn)略”的具體目標(biāo):其一,利用美國傳統(tǒng)優(yōu)勢,在必要的地點和時間保持持續(xù)的前沿存在和力量投送,這包括針對具備強大反介入/區(qū)域拒止網(wǎng)絡(luò)的對手,同時要減少對逐步易遭受攻擊的前沿陸上與海上基地的依賴;其二,改變以往基于直接攻擊威脅、通過傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動來恢復(fù)原狀的常規(guī)威懾戰(zhàn)略,更多地強調(diào)“拒止式威懾”和“懲戒式威懾”.

不難看出,此次美軍提出的第三次“抵消戰(zhàn)略”的核心仍然是保持技術(shù)優(yōu)勢,即通過科技創(chuàng)新來維持美國未來的軍事優(yōu)勢.為此,美國國防部已經(jīng)起草了技術(shù)路線圖,希望吸引私營部門和學(xué)術(shù)界為武器項目和投資計劃注入新思想,激勵技術(shù)創(chuàng)新,以奪回過去幾十年推動美國成為全球唯一超級大國的技術(shù)魔力.美軍此次特別強調(diào),要高度關(guān)注支撐反介入/區(qū)域拒止能力的所謂顛覆性技術(shù),認(rèn)為此類顛覆性技術(shù)的“成熟與擴(kuò)散削弱了美國的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢”[4].

1.2 四大舉措

作為新時期美國國家戰(zhàn)略的重要一環(huán),第三次“抵消戰(zhàn)略”的概念一經(jīng)提出,立即得到了美國各大智庫的積極響應(yīng),同時也遭到了一些質(zhì)疑.如“新美國安全中心”智庫有關(guān)項目負(fù)責(zé)人本·菲茨杰拉德就撰文對美國國防部提出了告誡,他提醒美國要注意避免重回冷戰(zhàn)思維的泥潭,切忌將中國作為唯一的競爭對手[5].

盡管面對各方質(zhì)疑,美國軍方有關(guān)第三次“抵消戰(zhàn)略”的具體措施仍在逐漸成形.在2014年10月發(fā)布的《邁向新抵消戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上,國防部又相繼發(fā)布了《長期研究與發(fā)展計劃》[6]、《更佳購買力3.0白皮書》[7]、《轉(zhuǎn)型路徑:國防工業(yè)協(xié)會采辦改革建議》[8]等戰(zhàn)略文件.縱觀目前已經(jīng)發(fā)布的報告,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的具體措施可以分為以下幾方面:

一是識別重點技術(shù)清單.通過對比第二次“抵消戰(zhàn)略”中開展的長期研究與發(fā)展計劃項目,美國國防部羅列了新時期增強“抵消”能力的核心技術(shù),旨在借助這些技術(shù)的優(yōu)勢贏得未來的戰(zhàn)爭.在2014年發(fā)布的國防部《長期研究與發(fā)展計劃》中,為了給美國及其盟友在2030年前提供“關(guān)鍵的軍事優(yōu)勢”,5個重點領(lǐng)域被納入了美軍的重點發(fā)展清單中,分別是:航天技術(shù)、水下技術(shù)、制空權(quán)和空襲技術(shù)、防空與導(dǎo)彈防御技術(shù)、其他新興軍用和商用技術(shù)[6].根據(jù)計劃,美國國防部正在組織力量探索這5大類技術(shù)新的架構(gòu)和概念.其中負(fù)責(zé)新興軍用和商用技術(shù)的小組將“挖掘技術(shù)空白并設(shè)想各項技術(shù)可以提供的未來能力”,這正是美軍利用技術(shù)突破尋求軍事優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn).

二是深化軍民融合改革.在這次“抵消戰(zhàn)略”中,美軍在發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的同時,也加強了技術(shù)發(fā)展的保障能力建設(shè),將國防采辦效率以持續(xù)改革的方式逐步優(yōu)化,并將重心轉(zhuǎn)移到通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步確保美國軍隊獲得擁有應(yīng)對未來國家安全需求的主導(dǎo)能力上來[9].為了更好地適應(yīng)新“抵消戰(zhàn)略”對國防工業(yè)的需求,改進(jìn)國防采辦系統(tǒng),美國國防工業(yè)協(xié)會針對國防工業(yè)轉(zhuǎn)型開展了大規(guī)模的調(diào)研,并向美國參、眾兩院武裝部隊委員提交了題為《轉(zhuǎn)型路徑:國防工業(yè)協(xié)會采辦改革建議》的報告.

三是培養(yǎng)未來創(chuàng)新力量.美軍著眼于2030年～2040年間國防對人才的需要,認(rèn)為應(yīng)加大基礎(chǔ)研究力度并推進(jìn)教育體制改革,創(chuàng)新發(fā)展人才培養(yǎng)方式,以培養(yǎng)出能夠應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的新型人才.因此,美軍提出要將《21世紀(jì)國防教育和創(chuàng)新計劃》和國防部《國防教育計劃》的實施引向深入.

四是探索全新作戰(zhàn)概念.在“技術(shù)制勝”觀念的統(tǒng)領(lǐng)下,美軍期待以新的作戰(zhàn)概念迎接未來的安全挑戰(zhàn).尤其是在面對新興力量對美國的戰(zhàn)略能力提出挑戰(zhàn)的情況下,美軍在這次“抵消戰(zhàn)略”構(gòu)想中,努力通過聚合智庫、軍方及企業(yè)界多方力量與智慧,謀求在作戰(zhàn)理念及理論層面的創(chuàng)新,以實現(xiàn)第三次“抵消戰(zhàn)略”效能的最大化.

2 技術(shù)支撐:前沿技術(shù)的全球布局

早在20世紀(jì)70年代晚期至20世紀(jì)80年代期間,美國就以信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢對華約國家實施了“縱深偵察”和“縱深打擊”,取得了第二次“抵消戰(zhàn)略”的成功.當(dāng)前,第三次“抵消戰(zhàn)略”也致力于通過已有的技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)化美國軍事力量在全球的布局,提高軍事力量投送的時效性和抗干擾性,在增強美軍威懾效果的同時增加對手與美國長期競爭的成本,從而達(dá)到“抵消”的戰(zhàn)略目標(biāo).根據(jù)羅伯特·馬丁內(nèi)奇最近發(fā)布的報告,美國借以維持其軍事優(yōu)勢的技術(shù)包括以下5種.

2.1 無人作戰(zhàn)

美軍的軍事優(yōu)勢首先體現(xiàn)在無人作戰(zhàn)系統(tǒng)中.由于無人系統(tǒng)具備任務(wù)航時長、生命周期成本低以及機(jī)組人員零傷亡等優(yōu)勢,自主程度日益提高的無人系統(tǒng)將構(gòu)成美軍全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)的核心.目前已形成優(yōu)勢作戰(zhàn)能力的系統(tǒng)包括空軍的各型無人機(jī)、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的無人地面戰(zhàn)車(UGV),海軍的無人水面艦船(USV)和無人水下航行器(UUV)等作戰(zhàn)系統(tǒng)仍處于研發(fā)試驗階段.

2.2 遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)

美軍在全球空中作戰(zhàn)方面具有獨一無二的優(yōu)勢.這種優(yōu)勢的形成是兩種技術(shù)力量共同作用的結(jié)果:一是作為全球打擊網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的飛機(jī)本身就具備大半徑作戰(zhàn)的能力,二是美軍在全球部署的空中加油隊伍更增加了這些節(jié)點的機(jī)動范圍.在新的“抵消戰(zhàn)略”中,美軍將使這種優(yōu)勢繼續(xù)擴(kuò)大:利用無人作戰(zhàn)系統(tǒng)與有人駕駛飛機(jī)相結(jié)合,使美軍具備全時打擊和全球監(jiān)視的能力.

2.3 隱形空中作戰(zhàn)

美軍在隱形空中作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢十分明顯,主要體現(xiàn)為三點:一是美軍現(xiàn)役的隱身飛機(jī)雖然并非無法偵測,但偵測成本很高;二是美國在設(shè)計、制造隱身飛行器上具有巨大的質(zhì)量優(yōu)勢,尚無法被俄羅斯和中國超越;三是美軍的隱身戰(zhàn)機(jī)飛行員具有30年以上的實踐經(jīng)驗積累,技術(shù)的嫻熟程度無人能及.美軍擬將這些優(yōu)勢與電子攻擊與新式武器結(jié)合,能夠大大提高空軍的作戰(zhàn)能力.

2.4 水下領(lǐng)域作戰(zhàn)

美軍在水下領(lǐng)域作戰(zhàn)的優(yōu)勢面臨著轉(zhuǎn)向.目前,美國海軍的洛杉磯級核潛艇服役期已近,而弗吉尼亞級核潛艇的替換速度跟不上.這將導(dǎo)致美國海軍從本世紀(jì)20年代中期開始出現(xiàn)部隊結(jié)構(gòu)的大幅縮減,這種趨勢到2028年將導(dǎo)致潛艇部隊減少600多個水下垂直發(fā)射單元.如果再加上核潛艇部隊結(jié)構(gòu)的縮減,屆時美軍的水下打擊能力將比2014年下降60%[3].此種優(yōu)勢的喪失需要美軍對水下作戰(zhàn)力量的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)向.

2.5 復(fù)雜系統(tǒng)與集成

美軍在復(fù)雜系統(tǒng)與集成技術(shù)上優(yōu)勢的擴(kuò)大需要采取循序漸進(jìn)的方式.羅伯特·馬丁內(nèi)奇在報告中指出,“美軍和國防工業(yè)界過去在復(fù)雜武器系統(tǒng)和‘系統(tǒng)之系統(tǒng)’架構(gòu)的設(shè)計、制造、操作和維護(hù)方面取得了巨大成就,這種競爭力需要廣泛深入的技術(shù)理解和多年的經(jīng)驗積累,這是對手難以復(fù)制的”[3].基于這一成就,美軍已經(jīng)在全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展,但若想要真正建成可靠的管理系統(tǒng),美國需要采取循序漸進(jìn)的方式,其主要制約因素是時間和成本.

3 技術(shù)制勝:第三次“抵消戰(zhàn)略”的困境

美國的軍事優(yōu)勢是其維系超級大國地位的關(guān)鍵支柱之一,這一優(yōu)勢的建立經(jīng)歷了漫長的歷史過程.作為一支將技術(shù)制勝作為軍事戰(zhàn)略“標(biāo)識符”的軍隊,美軍十分重視把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域,使之成為戰(zhàn)斗力生成的倍增器.對于這一點,曾任美軍參謀長聯(lián)席會議副主席的杰里·邁亞說:“技術(shù)領(lǐng)先是美國武裝力量的一個標(biāo)志.”現(xiàn)任美國防部長卡特也明確表示:“面向未來,我們需要最好的人才、最好的技術(shù)和最強的創(chuàng)新力,以維持我們世界領(lǐng)先的戰(zhàn)斗力”[10].如今推出的第三次“抵消戰(zhàn)略”依然延續(xù)的是技術(shù)制勝的邏輯,但卻面臨著一系列困境.

3.1 技術(shù)決定論將加速美軍霸權(quán)的終結(jié)

美軍對科技創(chuàng)新的迷戀,源于對戰(zhàn)爭實踐的直接感知.科技創(chuàng)新支撐著軍事硬實力,早在一戰(zhàn)后,美軍就特別重視科技創(chuàng)新.陸軍從歐洲歸來,思考著機(jī)關(guān)槍和化學(xué)戰(zhàn)對于陸軍的意義;海軍在導(dǎo)航、火炮、新型戰(zhàn)船設(shè)計、潛水艇和魚雷以及無線電通信方面取得重大進(jìn)步;騎兵開始發(fā)展裝甲戰(zhàn)術(shù);飛行員則重視空中武器的威力.第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時,美軍更為重視發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新的力量,動員了大量科學(xué)家參與戰(zhàn)爭,如諾伯特·維納、馮·諾依曼、萬尼瓦爾·布什等著名科學(xué)家都被不同程度卷入戰(zhàn)爭.其中,萬尼瓦爾·布什在二戰(zhàn)期間積極倡導(dǎo)成立的科學(xué)研究發(fā)展局更是影響深遠(yuǎn).正是這些科學(xué)家的積極參與和推動,美國二戰(zhàn)時的科學(xué)研究取得了豐碩成果,實現(xiàn)了所謂“用雷達(dá)贏得了戰(zhàn)爭,用原子彈結(jié)束了戰(zhàn)爭”.這種觀點顯然是偏頗、站不住腳的,但這種觀點顯示出對新技術(shù)的推崇.作為一個標(biāo)志,原子彈使能量殺傷類武器在人類戰(zhàn)爭史上達(dá)到物理殺傷力的頂峰,同時也展示了科學(xué)應(yīng)用于戰(zhàn)爭的無比威力.從此,美國將世界帶入了核武器時代,也確立了自身超級核大國的地位.

從核時代針對前蘇聯(lián)的“抵消戰(zhàn)略”到如今的第三次“抵消戰(zhàn)略”,美軍仍然旨在將過多資源集中在技術(shù)層面.然而,已有批評者指出,事實上今天美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”主要還不是技術(shù)問題,而是在為美軍提供優(yōu)勢以抵消對手?jǐn)?shù)量的作戰(zhàn)和組織結(jié)構(gòu)上存在隱患.因為未來的對手能夠迅速縮短與美國的技術(shù)差距,在系統(tǒng)和平臺層面上達(dá)到與美軍對等,但他們短期內(nèi)無法獲得美國的人才優(yōu)勢.但是,如果不改革國防部僵化的采辦系統(tǒng),美國就無法利用技術(shù)人才優(yōu)勢.例如,當(dāng)前美國國防采辦系統(tǒng)已運行多年,傳統(tǒng)的發(fā)布需求、招標(biāo)和授予商業(yè)軟件系統(tǒng)合同的過程往往持續(xù)數(shù)月,難以維持國防部在賽博戰(zhàn)方面的優(yōu)勢.現(xiàn)任國防部長卡特已多次拜訪硅谷,推進(jìn)研發(fā)合作.但硅谷公司習(xí)慣于冒險、承擔(dān)可能的失敗、創(chuàng)造市場和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),獲得這些公司的知識產(chǎn)權(quán)并把他們的創(chuàng)新融入到國防采辦系統(tǒng)中只會把他們都嚇跑[11].因此,按照這種邏輯,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”針對技術(shù)本身的做法,難以為繼,最終將結(jié)束美國的軍事霸權(quán).

3.2 “抵消”的結(jié)果將是零和博弈

不同于前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的那樣清晰而緊迫的對抗性國際環(huán)境,美國的戰(zhàn)略家們普遍認(rèn)為,雖然現(xiàn)在及可見的將來美國面臨的直接威脅降低了,但卻更加復(fù)雜和多元.十年反恐戰(zhàn)爭之后,美軍尚處在一個戰(zhàn)略調(diào)整期和相應(yīng)的新作戰(zhàn)概念思考期.對美國而言目前和將來的戰(zhàn)略需求是復(fù)雜的、模糊的、不確定的、多樣化的.這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是競爭領(lǐng)域的不確定性.戰(zhàn)略的實施總會受制于所在環(huán)境中的那些不可預(yù)測的各種變化.世界多元化以及復(fù)雜的國際環(huán)境迫使美國在長期防務(wù)或國家安全戰(zhàn)略上必須考慮這些復(fù)雜的安全環(huán)境問題.特別是隨著軍事技術(shù)的不斷發(fā)展,未來戰(zhàn)爭的特點也有顯著的不確定性.這種不確定性就要求美軍不能針對特定對手開展技術(shù)遏制,否則將注定與世界和諧的發(fā)展趨勢南轅北轍.

二是競爭手段的多元化.在軍事領(lǐng)域的博弈往往講究非對稱性,一方旨在用出其不意的技術(shù)突襲給對方造成戰(zhàn)略被動.美軍此次“抵消戰(zhàn)略”也旨在謀求這種非對稱優(yōu)勢,然而,事態(tài)的發(fā)展與技術(shù)的演化或許更為復(fù)雜,這種單一化競爭手段的前景如何,估計難如其愿.

三是競爭策略的復(fù)雜性.針對前蘇聯(lián)軍事力量數(shù)量優(yōu)勢的挑戰(zhàn)而實施的前兩次“抵消戰(zhàn)略”,雖然在冷戰(zhàn)時期不乏成功之處,第三次“抵消戰(zhàn)略”的提出也正是借用了前兩次的經(jīng)驗,但目前的戰(zhàn)略環(huán)境與當(dāng)時已大不一樣,為應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)而實施的新“抵消戰(zhàn)略”同樣也面臨著自身的挑戰(zhàn).首先,前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的是威脅明確的兩極世界,而目前及未來所處的是威脅不再明確的多極世界.其次,“抵消戰(zhàn)略”不是單一的國家安全戰(zhàn)略,也不是純粹的國防戰(zhàn)略,更不是計劃性強的國家軍事戰(zhàn)略,而僅僅是國防戰(zhàn)略層面的政策性指南,或者說是一個國防戰(zhàn)略框架,這本身就不是國防部憑一己之力所能及的,需要國會的支持、各軍種的配合、工業(yè)界的合作,甚至對外政策的協(xié)作.如何進(jìn)行跨部門協(xié)同以及如何把技術(shù)置于政治環(huán)境之中,對新“抵消戰(zhàn)略”本身就是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).最后,全球經(jīng)濟(jì)一體化已使各國在經(jīng)濟(jì)上越來越多地相互依存,商品、服務(wù)、資本和技術(shù)越過邊界的流量越來越大,對潛在威脅國家的高新技術(shù)壁壘與逐漸深入的利益糾葛,也是實施“抵消戰(zhàn)略”最為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)[1].

4 結(jié)束語

清醒看待美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的本質(zhì),既要認(rèn)真研究其具體行動,準(zhǔn)備好應(yīng)對措施,也要保持足夠的戰(zhàn)略定力,避免盲目跟隨競爭.總體來看,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的出臺,映射出的是其“技術(shù)制勝”的軍事戰(zhàn)略思維.從歷史的延續(xù)來看,美軍的這種科技主導(dǎo)軍事的思維,能有效提高并整合其科技創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化的步伐,并且有助于在前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域保持科技敏感度.然而,從我國的立場來看,對于美軍的第三次“抵消戰(zhàn)略”,我們要以更高層次的戰(zhàn)略智慧超越美國固守的“冷戰(zhàn)思維”,從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持引領(lǐng)未來,搶占科技革命和軍事競爭的戰(zhàn)略制高點.