劉偉

隨著國家高考政策的改革，高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模也日益擴(kuò)大，很多學(xué)校的教學(xué)條件、教學(xué)資源不能滿足當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展。所以高校積極籌措資金用以發(fā)展學(xué)校辦學(xué)空間，獲取優(yōu)勢(shì)資源，其中包括一些實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。資金爭取到位，更重要的是如何有效利用，然而這點(diǎn)恰恰是高校容易忽視的問題，尤其是專項(xiàng)資金，更應(yīng)該制定較為健全的管理辦法，更為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，將錢用到刀刃上，用到學(xué)校的長期發(fā)展戰(zhàn)略上。

一、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)的不斷擴(kuò)大，政府更加重視對(duì)高等教育的專項(xiàng)資金投入，惠及到越來越多的學(xué)校。然而，在公共事業(yè)得到全面推進(jìn)的同時(shí)，高校的專項(xiàng)資金管理方面出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，貪污腐敗事件、國有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是由于高校專項(xiàng)資金管理的缺失而造成的。目前，許多高校沒有從根本上認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，資金支出隨意性較大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員缺乏必要的溝通，造成信息不對(duì)稱，經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間有時(shí)滯后，影響資金的使用效率和效益。有些高校在執(zhí)行完項(xiàng)目任務(wù)后，存在結(jié)余，由于高校項(xiàng)目繁多，疏于管理，造成資金沉淀，個(gè)別高校竟然挪用項(xiàng)目結(jié)余，違背專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。另外，高校內(nèi)部缺乏針對(duì)實(shí)際的專項(xiàng)資金管理機(jī)制、健全的績效考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等。在這種情況下，學(xué)校必須加強(qiáng)自身的專項(xiàng)資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項(xiàng)資金款項(xiàng)的有效使用，實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)校應(yīng)有的職能。

二、高校專項(xiàng)資金管理存在問題

1.高校主觀層面。（1）對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足。專項(xiàng)資金的使用效率直接取決于高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的重視程度。然而，當(dāng)前專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀是，項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人對(duì)資金管理工作了解不夠，關(guān)注重點(diǎn)出現(xiàn)偏移，重教學(xué)輕管理，重收入輕支出，僅僅認(rèn)為專項(xiàng)資金落實(shí)到位后工作便算完成，而對(duì)于資金到位后的具體使用情況不夠重視，對(duì)資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。（2）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。預(yù)算往往成為資金申報(bào)時(shí)的裝飾工具，為了項(xiàng)目能夠申報(bào)成功，預(yù)算編制的依據(jù)往往不是學(xué)校實(shí)際的情況，而是如何讓預(yù)算表格看起來更符合需要，加上學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門很少參與到項(xiàng)目申請(qǐng)過程之中，使項(xiàng)目論證的科學(xué)性、合理性大打折扣。一旦項(xiàng)目獲批，到了預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算偏離，甚至背離預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算此時(shí)就形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)支出的隨意性較大。（3）財(cái)務(wù)管理職能并未得到充分發(fā)揮。有些高校管理人員未能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，與財(cái)務(wù)人員缺乏必要的溝通，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)工作人員在專項(xiàng)資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會(huì)計(jì)核算與資金支付等較為基礎(chǔ)的管理工作，不能了解項(xiàng)目的決策和實(shí)施環(huán)節(jié)，只能按照規(guī)定程序辦理資金的支付業(yè)務(wù)，進(jìn)而財(cái)務(wù)人員無法判斷項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，更不能對(duì)資金實(shí)際達(dá)到的效益進(jìn)行評(píng)判，從而造成財(cái)務(wù)管理職能未能發(fā)揮很好的作用。（4）專項(xiàng)資金并未完全實(shí)現(xiàn)專戶核算。專項(xiàng)資金管理的基本原則是?？顚Ｓ迷瓌t，然而，有些學(xué)校無視原則，有意無意將學(xué)院、部門的日常經(jīng)費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目的名義轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金的使用上，雖然分戶，但財(cái)務(wù)人員無法識(shí)別業(yè)務(wù)的實(shí)際用途，只能按照審批流程記入相應(yīng)項(xiàng)目，使得專項(xiàng)資金無法按照實(shí)際用途進(jìn)行單獨(dú)核算。

2.高校客觀層面。（1）專項(xiàng)資金撥付時(shí)間滯后，造成突擊花錢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于種種原因，專項(xiàng)資金實(shí)際撥付到高校時(shí)，多為每年4、5月份之后，而并不是跨年度。專項(xiàng)資金都規(guī)定了必須當(dāng)年完成建設(shè)，有的項(xiàng)目到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)仍存在較大結(jié)余資金等問題。出于對(duì)未使用的專項(xiàng)資金被收回的擔(dān)心，高校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，便立即組織各類論證、招標(biāo)、有些儀器、設(shè)備購置方案根本就不成熟，或者實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生了變化，但出于盡快將資金用完的考慮，甚至來不及修改建設(shè)方案，而購置了指標(biāo)性能不符的設(shè)備，造成部分資金浪費(fèi)。（2）專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行期間存在很多變化。比如購置實(shí)驗(yàn)室設(shè)備專項(xiàng)資金，為了采購更加先進(jìn)的設(shè)備但有可能因?yàn)闀r(shí)間的變化而導(dǎo)致設(shè)備已過時(shí)或不投產(chǎn)，又或者價(jià)格發(fā)生差異，這樣在一定程度上對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的成效產(chǎn)生很大影響。

3.制度建設(shè)層面。（1）缺乏符合實(shí)際需求的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。盡管很多高校內(nèi)部已經(jīng)設(shè)立專項(xiàng)資金管理機(jī)制，但具體管理辦法、管理手段在實(shí)際應(yīng)用上并不能符合當(dāng)前項(xiàng)目。比如預(yù)算編制上設(shè)立大量招標(biāo)課題，幾乎占到總經(jīng)費(fèi)的三分之二，理論上應(yīng)該是沒問題，但是現(xiàn)實(shí)中有些課題最后根本達(dá)不到結(jié)題條件，撤項(xiàng)退回經(jīng)費(fèi)，一方面造成資金沉淀，另一方面幾年下來延誤了項(xiàng)目建設(shè)。（2）專項(xiàng)資金監(jiān)管控制職能缺乏。專項(xiàng)資金的專項(xiàng)特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金，專項(xiàng)資金金額的來源特點(diǎn)，使得其不能算高校正常資金，高校為了更好建設(shè)校園需要的資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。（3）績效評(píng)價(jià)體系不健全，監(jiān)管不到位。由于專項(xiàng)資金來源的復(fù)雜性，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，很難對(duì)專項(xiàng)資金的社會(huì)效益和長遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，可操作性不高，這也就導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮有效作用，在專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象難以得到有效遏制。

三、優(yōu)化高校專項(xiàng)資金管理的建議與對(duì)策

1.增強(qiáng)高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視。每一個(gè)專項(xiàng)的設(shè)立都要都要經(jīng)過申報(bào)、篩選審批到批準(zhǔn)立項(xiàng)的過程，每一筆專項(xiàng)資金的撥入都來之不易，所以要讓項(xiàng)目相關(guān)人員熟悉專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)流程，包括申報(bào)的資料、批復(fù)下來的正式文本、報(bào)賬內(nèi)容、項(xiàng)目期限。最后是項(xiàng)目績效考核，要充分做好各個(gè)階段前期準(zhǔn)備，明確各個(gè)階段的周期，做到有始有終。另外要設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)罰制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行好、效果顯著的負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格、經(jīng)費(fèi)混亂的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人扣除負(fù)責(zé)人津貼，以此引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通。財(cái)務(wù)人員不僅要完成專項(xiàng)資金日常賬務(wù)的核銷工作，還應(yīng)該肩負(fù)起對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度、支出范圍以及資金結(jié)余等方面的實(shí)時(shí)掌控，并做到及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通。一要每月做項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表，反饋到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其及時(shí)掌握資金使用情況，妥善安排下月支出；二要遇到經(jīng)費(fèi)調(diào)整、政策變化等特殊事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通，以免信息不對(duì)稱，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。針對(duì)高校專項(xiàng)資金預(yù)算只重編制、不重執(zhí)行所造成的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離、甚至背離預(yù)算的情況，首先，學(xué)校應(yīng)成立專門的專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、執(zhí)行、驗(yàn)收審計(jì)及績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算支持，提高預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。其次，開發(fā)、運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目管理功能，按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算明細(xì)下達(dá)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)里，用預(yù)算指標(biāo)來控制各類專項(xiàng)資金的支出，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金“專款專用”，使實(shí)際支出符合預(yù)算要求。最后，在專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，不定期進(jìn)行支出分析，及時(shí)掌握支出進(jìn)度和結(jié)構(gòu)，根據(jù)預(yù)算偏差幅度，分析偏離預(yù)算的主要原因，必要時(shí)可調(diào)整預(yù)算，杜絕違反專項(xiàng)資金管理辦法的事件發(fā)生。

在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上，要對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)卡，實(shí)行?？▽Ｓ?，單獨(dú)管理，可將預(yù)算綁定到項(xiàng)目上，在報(bào)賬流程、票據(jù)審核、及時(shí)記賬方面更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)的預(yù)算編制執(zhí)行財(cái)務(wù)支出。

4.健全績效考核體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立科學(xué)、合理的、適時(shí)的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠客觀公正的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況。時(shí)時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠督促專項(xiàng)資金更好的、有效、科學(xué)、合理的運(yùn)作。首先，建立一套能夠反映不同類別專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，達(dá)到績效與預(yù)算相統(tǒng)一的管理目標(biāo)，使得專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系具有完整性、系統(tǒng)性、可操作性。其次，對(duì)無法量化考評(píng)的項(xiàng)目，可以向?qū)＜叶嗉幼稍?，從而能夠更加科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。再其次，在已有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、更新，形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)反饋與改良科學(xué)循環(huán)機(jī)制。在專項(xiàng)資金運(yùn)作過程中，對(duì)每個(gè)階段收集校內(nèi)專項(xiàng)資金使用信息進(jìn)行績效評(píng)價(jià)反饋，建立專項(xiàng)資金績效信息資料庫并對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改善，逐步形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)長期效益的機(jī)制。

（作者單位：新疆師范大學(xué)計(jì)財(cái)處）